3關(guān)于加強省客運出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告_-wenkub
2024-08-26 13 本頁面
【正文】 看，公司管理與個體經(jīng)營基本相同，都是采取單車承包的方式經(jīng)營，每月收取固定的承包費用（含養(yǎng)路費、稅金、管理費等），修理費、汽油費由承包者自己承擔(dān)，結(jié)余歸承包者 第 4 頁 共 20 頁 所有。 個體經(jīng)營。這種模式產(chǎn)權(quán)不明晰，企業(yè)與司機之間易引發(fā)矛盾。也稱公司化經(jīng)營，即經(jīng)營權(quán)、車輛都是公司出資購買的，公司自主經(jīng)營，駕駛員作為公司員工與企業(yè)簽訂勞動合同，獲取固定的工資收入。縣級城鎮(zhèn)共有出租汽車 15868 輛，占總數(shù)的 ，主要經(jīng)營縣城 XX 縣區(qū)城至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的出租客運。 截止 2024 年底，全省共有出租汽車 34966 輛，其中帕薩特、索納塔、寶來等高檔車型 10427 輛，占總數(shù)的 ?；拘纬闪松舷侣?lián)動、信息暢通的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，全省從事出租汽車行業(yè)管理人員約 2100 人。歷時半年，通過書面、實地、召開座談會等形式的調(diào)研，又經(jīng)調(diào)研組全體成員的反復(fù)修改，形成了本報告。 第 1 頁 共 20 頁 關(guān)于加強省客運出租汽車行業(yè)管理的調(diào)研報告 最近幾年，出租車行業(yè)成為社會關(guān)注的熱點，引起了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 一、我省出租汽車行業(yè)現(xiàn)狀 （一）管理體制 1998 年機構(gòu)改革后，國務(wù)院決定將出租車管理職能下放給地方人民政府，由城市人民政府確定管理部門。 實行全省 出租汽車行業(yè)交通一家管的管理模式，有效地強化 第 2 頁 共 20 頁 和規(guī)范了我省出租汽車行業(yè)管理，推動了行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。其他桑塔納、捷達(dá)、富康等車型約占 70。 全省共有出租汽車經(jīng)營業(yè)戶 6142 家，其中， 5654 家為個體戶，占總數(shù)的 92， 488 家為出租車公司（其中杭州 75 家、寧波48 家、溫州 99 家），只占總數(shù)的 8。這種模式在管理和服務(wù)上比較規(guī)范，也具有規(guī)模效應(yīng)。 掛靠經(jīng)營。即經(jīng)營權(quán)和車輛都是個人出資購買的，個人自己經(jīng)營或者雇工經(jīng)營。我省極大部分企業(yè)的出租車都采取了買斷式經(jīng)營和掛靠經(jīng)營，真正公車公營的幾乎沒有。在 1996 年至 2024年期間，不少地區(qū)采取了上不封頂?shù)墓_競拍方式，一輛車的經(jīng)營權(quán)往往拍到三四十萬，大大增加了經(jīng)營成本。 清理私下轉(zhuǎn)賣。 XX 市通過電臺《陽光熱線》，專門就限制出租車炒賣、倒賣的政策措施發(fā)布信息，進行輿論宣傳，利用社會力量防止和遏止出租車炒賣行為。 XX 市通過整合剩余年限的方法，將不同待報廢車輛的剩余年限累加置換成一輛出租車，通過這種方式，減少出租車 200 多輛，并將原先的夏利等車型提高到桑塔納、富康等，平穩(wěn)地解決了經(jīng)營年限和車輛報廢的銜接，又控制了運 第 6 頁 共 20 頁 力增長。一是取消了運輸管理費、減征了客運附加費。各地政府從關(guān)心出租汽車司機和減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)出發(fā)，采取了一系列優(yōu)惠措施。我省從減輕出租汽車負(fù)擔(dān)出 發(fā)，對涉及出租汽車的經(jīng)營性收費項目進行了全面清理，并盡量給予減免。其次，本著企業(yè)、司機和乘客共同承擔(dān)的原則，合理調(diào)整運價。無證營運的黑車及摩的、三輪車，嚴(yán)重擾亂出租車市場的經(jīng)營秩序，且安全無保障，影響乘客生命財產(chǎn)安全。 XX 市還本著疏堵結(jié)合的原則，按照 1輛的比例，將原有的殘疾車輛改造為 45輛出租車，妥善地解決了遺留問題； XX 市從 9 月份開始，對市區(qū)殘疾人機動車進行專項整治，取締健康人從事殘疾車營運、外籍殘疾車輛駐地非法營運等行為，通過整治，將殘疾車數(shù)量從 3000 余輛減至 488 輛。出租汽車服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提高，群眾投訴率明顯下降。各地通過經(jīng)濟補助等方式，引導(dǎo) 出租汽車安裝 gps衛(wèi)星定位系統(tǒng)，目前全省出租汽車 gps 安裝率已經(jīng)超過 20；二是安裝電子監(jiān)控設(shè)備。 為提高出租汽車司機素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，我省廣泛、深入地開展了出租車行業(yè)文明創(chuàng)建活動。 XX市對經(jīng)過市民投票評選出的 “ 十佳司機 ” ，通過新聞媒體大力宣傳他們的愛崗敬業(yè)精神，并予以重獎； XX 市對 70 多輛星級出租車，分別給予 35 個月的經(jīng)營權(quán)獎勵； XX 市對五星級出租汽車司機的獎金高達(dá) 1 萬元； XX 市對文明出租車給予免一年四次檢測費、免培訓(xùn)費、免費發(fā)放座套和一定的現(xiàn)金獎勵，并對優(yōu)秀 駕駛員予以重獎。今年省廳運管局會同浙江 “ 交通之聲 ” 成功舉辦了的士司機評選活動；杭州推出了 “ 的 第 10 頁 共 20 頁 士節(jié) ” 等多項大型活動； XX 市舉辦了行業(yè)文明表彰大會，組建了 “ 夏慧星文明車隊 ” 等 15 個品牌 車隊，并組織開展了如高考服務(wù)、看望孤寡老人等一系列公益活動，收到了良好的社會反響。如何確定出租車經(jīng)營期限，是出租車行業(yè)管理一個重要、復(fù)雜、敏感的問題。 二是經(jīng)營權(quán)有償使用問題。但出租汽車作為有限資源，經(jīng)營權(quán)無償使用后，是否反而會增加私下轉(zhuǎn)讓和炒賣的空間。已實行有償出讓的城市，今后新投放出租車或者出租汽車經(jīng)營權(quán)到期后，在下一輪配置時是否可以按照原標(biāo)準(zhǔn)或低于原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)收取 有償使用費。出租車經(jīng)營應(yīng)該走公司化還是個體化之路，社會觀點不一，行業(yè)內(nèi)也有較大的爭論。出租車的車型應(yīng)該走貴族化還是平民化道路，什么樣的車型適合做出租車，一直沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)。 五是經(jīng)營權(quán)高額轉(zhuǎn)讓問題。出租車運力投放應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘薪煌ㄒ?guī)劃、道路運輸發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟發(fā)展水平、社會實際需要，結(jié)合現(xiàn)有出租車有效里程使用率等指標(biāo)，綜合考慮出租車客運市場供求 第 13 頁 共 20 頁 狀況，充分考慮企業(yè)、司機和乘客的利益
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