【正文】 ? 應(yīng)急管理 ：為有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，降低其可能造成的后果和影響，達(dá)到優(yōu)化決策的目的，基于對(duì)突發(fā)公共事件的原因、過(guò)程及其后果而進(jìn)行的一系列有計(jì)劃、有組織的管理。重大事故應(yīng)急救援體系與 應(yīng)急救援預(yù)案 (計(jì)劃 )編制 教 程 1 2023年 12月 23日，位于重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)，由中石油集團(tuán)四川石油管理局川東鉆井二公司鉆 12隊(duì)承鉆的中石油股份西南油氣田分公司川東北礦羅家 16H井發(fā)生井噴事故，造成死亡 243人的特別重大事故。 ? 突發(fā)公共事件 ：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和或者社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。 制定應(yīng)急救援方針與原則 應(yīng)急救援工作機(jī)制 編制應(yīng)急救援預(yù)案 應(yīng)急救援物資、裝備籌備 應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習(xí) 簽定應(yīng)急互助協(xié)議 應(yīng)急救援信息庫(kù)等 8 應(yīng)急管理四階段工作內(nèi)容 階 段 工 作 內(nèi) 容 響應(yīng)階段： 事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動(dòng)。 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 第 49條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會(huì)同有關(guān)部門制定危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 50條規(guī)定： 危險(xiǎn)化學(xué)品單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 第 47條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 48條規(guī)定： 施工單位 應(yīng)當(dāng)制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第 49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 11 ㈢ 事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（ 2023年 11月 1日起施行） 第二十三條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位， 應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案， 并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、有危險(xiǎn)物品的建筑物、構(gòu)筑物及周邊環(huán)境開(kāi)展隱患排查，及時(shí)采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn) 》 工作目標(biāo)。 18 2. 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的 ①采取預(yù)防措施防止事故或?qū)⑹鹿士刂圃诰植?，消除蔓延條件，防止突發(fā)重大或連鎖事故發(fā)生。 ? 有利于作出及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果。 3. 編制事故應(yīng)急救援預(yù)案的作用 20 4. 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制原則 ? 預(yù)案應(yīng)根據(jù)本單位重大危險(xiǎn)源或可能的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)制訂 。 21 5. 事故應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求 （一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； （四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施； （五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 ? 綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、預(yù)案體系及響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。 ） ? （安監(jiān)總局 17號(hào)令） 第九條對(duì)于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過(guò)應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)、人員、專家名錄； 廣電、新聞媒體； 周邊地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級(jí)部門； 應(yīng)急服務(wù)、物資供應(yīng)單位名錄 城市專兼職消防力量分布； 醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)分布及醫(yī)療救護(hù)能力信息； 消防、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、物資、數(shù)量、聯(lián)絡(luò)方式及儲(chǔ)存地點(diǎn) 通訊系統(tǒng)； 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍； 避難及被疏散人員安置場(chǎng)所分布等。附件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常 更新 ，確保信息準(zhǔn)確有效。如規(guī)定 對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施；明確事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。 34 恢復(fù)程序 是說(shuō)明事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動(dòng)。 （ 保證定期或在應(yīng)急演習(xí)、應(yīng)急救援后對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審，針對(duì)各種變化的情況以及預(yù)案中所暴露出的缺陷，不斷地完善應(yīng)急預(yù)案體系。 評(píng)審應(yīng)保持紀(jì)錄 。 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 評(píng)審類別 40 應(yīng)急救援預(yù)案評(píng)審方法 評(píng)審、發(fā)布過(guò)程 內(nèi)部評(píng)審 編寫(xiě) 同行評(píng)審 上級(jí)評(píng)審 政府評(píng)審 社區(qū)評(píng)審 修改 修改 修改 發(fā)布 41 演習(xí)是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和保持應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段， 最主要的目的是 使應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)及人員熟悉所編預(yù)案和發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的缺陷： ⑴ 可在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷； ⑵ 發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等）； ⑶ 提高應(yīng)急人員的熟練程度和技術(shù)水平； ⑷ 進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)； ⑸ 改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)；提高整體應(yīng)急反應(yīng)能 力； ⑹ 增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和提高社會(huì)應(yīng)急意識(shí)。 44 （ 2）功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對(duì)某項(xiàng)應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)舉行的演練活動(dòng) ， 可分為單項(xiàng)演習(xí)和組合演習(xí) 。 組合演習(xí)：可將具有較緊密聯(lián)系的多個(gè)應(yīng)急功能或任務(wù)組合在一起進(jìn)行演習(xí) ， 以加強(qiáng)各應(yīng)急救援組織之間的配合和協(xié)調(diào)性 。 （ 3）全面演習(xí) 46 應(yīng)急演習(xí)過(guò)程循環(huán)往復(fù) 為防止應(yīng)急演習(xí)不到位或片面，三種應(yīng)急演習(xí)方法應(yīng)在實(shí)際中交叉進(jìn)行。 ? 扮演、替代 某些未能參加演習(xí)的部門。 演習(xí)準(zhǔn)備階段 56 確定演習(xí)任務(wù)與范圍 ? 需求分析 —— 確定應(yīng)急演習(xí)的一組重點(diǎn)內(nèi)容； ? 確定參與部門范圍，進(jìn)行職責(zé)分配，簽定協(xié)議。 情景事件 主要通過(guò)發(fā)布 控制消息 來(lái)通知演習(xí)人員。根據(jù)預(yù)案規(guī)定，所有承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)組織都應(yīng)參與一年一次的全面演習(xí)，并在演習(xí)中展示相應(yīng)目標(biāo)。承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的應(yīng)急組織可在稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)演習(xí)一次即可。 （ 3） 選擇突襲式或非上班時(shí)間 ， 檢驗(yàn)不在場(chǎng)的關(guān)鍵人物 到位情況 。包括： ?事發(fā)地點(diǎn)及與事故相關(guān)的設(shè)施、設(shè)備與材料； ?人員傷亡情況和財(cái)產(chǎn)破壞狀況； ?是否涉及危險(xiǎn)品？相關(guān)危險(xiǎn)品名稱、種類和數(shù)量； ?事故影響范圍及潛在危害； ?尋找知情人提供信息。 目標(biāo) 3 事態(tài)評(píng)估 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 65 檢驗(yàn)動(dòng)員和管理所需應(yīng)急資源的能力 。 目標(biāo) 4 資源管理 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 66 檢驗(yàn)所有應(yīng)急響應(yīng)地點(diǎn) 、 應(yīng)急組織和應(yīng)急人員實(shí)施有效通訊的能力 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 67 檢驗(yàn)訊速向公眾發(fā)布事故警報(bào)和應(yīng)急防護(hù)措施公告的能力。 （ 2） 在確定信息的發(fā)布內(nèi)容時(shí) ， 與其他應(yīng)急組織的協(xié)調(diào) ， 保證一致 。 （ 1） 根據(jù)事態(tài)評(píng)估信息和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定 ， 選擇適當(dāng)?shù)墓姳Ｗo(hù) 措施 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 70 目標(biāo) 10 應(yīng)急人員的安全 檢驗(yàn)保護(hù)應(yīng)急人員安全與健康的能力 。 （ 4） 應(yīng)急人員與現(xiàn)場(chǎng)指揮人員保持有效的通訊聯(lián)系 ， 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指 揮人員應(yīng)采取有效措施 ， 監(jiān)督 、 追蹤和記錄應(yīng)急區(qū)域內(nèi)每名 應(yīng)急人員的行蹤 。 （ 3） 及時(shí)識(shí)別 、 清除交通障礙物 ， 必要時(shí)演練向其他組織 請(qǐng)求協(xié)助的能力 。 （ 3） 采取各種保護(hù)措施 ， 降低接待場(chǎng)所的自身污染程度 ， 有效隔離污染 區(qū)與潔凈區(qū) 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 73 目標(biāo) 13 人群安置 檢驗(yàn)疏散人群實(shí)施安置的程序以及安置場(chǎng)所 、 設(shè)施和物資 、 服務(wù)人員的準(zhǔn)備情況 。 建立程 序確保疏散人員進(jìn)入安置中心前已通過(guò)污染檢測(cè)和去污程 序 ， 并進(jìn)行登記和追蹤管理 。 （ 3） 轉(zhuǎn)運(yùn)人員與接收傷病人員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)保持通訊聯(lián)系 ， 說(shuō)明傷病人 員傷情 、 身體狀況及估計(jì)抵達(dá)時(shí)間等 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 75 目標(biāo) 15 24小時(shí)不間斷應(yīng)急 檢驗(yàn)在重大事故應(yīng)急過(guò)程 （ 可能持續(xù) 1日以上 ） 中 ， 某些關(guān)鍵應(yīng)急職能 保持 24小時(shí)不間斷運(yùn)行的能力 。 應(yīng)急救援能力檢驗(yàn) 76 目標(biāo) 16 外部增援 檢驗(yàn)獲取