浦東新區(qū)行政審批制度改革-wenkub
2023-04-03 20:14:09 本頁面
【正文】 優(yōu)化投資環(huán)境，需要在體制上進(jìn)行改革和突破；而張江是高科技園區(qū)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)先決條件就是“快”，凡事必須先行一步才能獲得收益，滯后的行政審批制度恰恰對(duì)張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了阻礙，改革勢(shì)在必行。 浦東新區(qū)選擇外高橋保稅區(qū)、張江高科技園區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)主要是基于三個(gè)方面的考慮： 一是希望通過試點(diǎn)先行，為面上推廣積累經(jīng)驗(yàn)。 浦東新區(qū)根據(jù)這些目標(biāo)明確了此次改革的方向和原則。而今浦東要搶占新一輪發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，還是要通過創(chuàng)新政府管理模式，進(jìn)一步提高服務(wù)效率，營造更加良好的投資環(huán)境。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)浦東開放型經(jīng)濟(jì)的增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了諸多不可預(yù)測(cè)的因素，加大了未來發(fā)展的難度，嚴(yán)重影響了浦東的出口貿(mào)易，使 IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受波折，也進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力。悲觀者認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的蕭條將繼續(xù)下去， 2023年不會(huì)出現(xiàn)復(fù)蘇；而樂觀者則認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)即將出現(xiàn)上升勢(shì)頭。本著先行先試這一原則，浦東所出臺(tái)的許多法律規(guī)范和政策，在開發(fā)建設(shè)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮了引導(dǎo)、規(guī)范、保障、調(diào)整、服務(wù)的作用。 浦東改革開放的 10多年，是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡的關(guān)鍵時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，因此，浦東的開發(fā)開放注定必須依靠法制的保障和推動(dòng)。 其次，世界經(jīng)濟(jì)回落對(duì)浦東造成影響形成了改革的內(nèi)在需求。 世界經(jīng)濟(jì)在 2023年出現(xiàn)疲軟，根本原因在于全球投資過渡而導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)收縮，而 9 應(yīng)對(duì)這一世界經(jīng)濟(jì)新局勢(shì)，浦東需要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中尋求新定位，努力改善投資環(huán)境，在體制改革和政策配套上下功夫，把浦東建設(shè)成與國際接軌的先行先試基地，率先成為服務(wù)貿(mào)易業(yè)進(jìn)一步開放市場(chǎng)的重要載體。行政審批制度改革正是浦東推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的契機(jī)。在方向上要符合積極應(yīng)對(duì)“入世”和加快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；要有利于增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要有利于政府行政規(guī)范化、法制化；要有利于反腐敗。由于不少審批項(xiàng)目涉及面廣、上下關(guān)聯(lián)度大，有的甚至與法律、法規(guī)、政府文件三個(gè)層次有交錯(cuò)，很難畢其功于一役，先在一些點(diǎn)上進(jìn)行試點(diǎn)，影響面會(huì)小一點(diǎn)，可以為今后在面上推開打好基礎(chǔ)。 在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，浦東新區(qū)確定對(duì)張江高科技園區(qū)進(jìn)行由審批制改為直接核準(zhǔn)登記的試點(diǎn)；對(duì)外高橋保稅區(qū)主要進(jìn)行簡(jiǎn)化外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)、外商投資項(xiàng)目審批方面的試點(diǎn)。改革實(shí)施原則是：結(jié)合審批制度的改革，充分體現(xiàn)張江園區(qū)先行先試的特點(diǎn)，建立符合與世界接軌的，能有效推進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政管理體制。 ——對(duì)園區(qū)企業(yè)行使管理、監(jiān)督的職能，都由園區(qū)辦統(tǒng)一行使與協(xié)調(diào)，使園區(qū)有一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 ——企業(yè)設(shè)立制度改革：在園區(qū)內(nèi)實(shí)行企業(yè)直接登記制（工商部門在 3個(gè)工作日內(nèi)辦理完結(jié)）；實(shí)行工商登記注冊(cè)官制度；內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為比例交納；逐步推行網(wǎng)上工商登記申請(qǐng)；允許設(shè)立合伙制風(fēng)險(xiǎn)投資公司。 改革的原則是：（ 1）先行先試與制度創(chuàng)新結(jié)合原則。（ 3）區(qū)域管理屬地化原則。 ——實(shí)行區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立直接登記制。對(duì)有關(guān)前置審批或許可管理事項(xiàng)，事先以書面形式告知企業(yè)，明確法律責(zé)任和監(jiān)督管理程序，在企業(yè)作出書面承諾或保證后，就可以備案登記或直接辦理。浦東新區(qū)此次行政審批制度改革的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在從四個(gè)方面積極探索新型的管理體制、管理機(jī)制和模式。通過精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、并聯(lián)審批、縮短審批時(shí)限、建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制等措施，對(duì)基建項(xiàng)目實(shí)行“一門受理，聯(lián)合會(huì)審，并聯(lián)審批，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、限時(shí)完成”，充分發(fā)揮“一門式”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和“一門式”審批協(xié)調(diào)中心的作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全面提速。針對(duì)由于一些部門將年檢作為日常管理的主要手段而產(chǎn)生了交叉重復(fù)年檢；各部門實(shí)施年檢的時(shí)間較為集中；多頭收費(fèi)；僅為統(tǒng)計(jì)方便設(shè)項(xiàng)目等不正?，F(xiàn)
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