我國的出版政策及其發(fā)展趨勢-wenkub
2023-03-29 22:05:17 本頁面
【正文】 ”：“除國家批準(zhǔn)的出版單位外，任何單位和個(gè)人不得出版在社會上公開發(fā)行的圖書、報(bào)刊和音像出版物，違者屬非法出版活動”；“非出版單位編印、翻錄內(nèi)部使用的非營利性的資料圖書、報(bào)刊和音像出版物，須報(bào)經(jīng)主管單位批準(zhǔn)，并經(jīng)縣級以上（含縣級）新聞出版（文化）行政機(jī)關(guān)或音像管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)并發(fā)給準(zhǔn)印證，方可印制。 ? 但由于在發(fā)行折扣和發(fā)貨時(shí)間上存在爭議，實(shí)際上這種聯(lián)合沒有達(dá)到預(yù)期目的，倒是城市新華書店的聯(lián)合取得了長足的發(fā)展。主要是推廣 寄銷 ，但進(jìn)展緩慢， 90年代以來在一些大中城市書店逐步推開。 ? 90年代中期，改為推行目標(biāo)管理，健全經(jīng)營責(zé)任制。 ? 發(fā)行體制改革從此進(jìn)入第二階段。即減少不必要的中間流通環(huán)節(jié)。除原有的征訂包銷形式外，推行寄銷、試銷形式。 B、多條流通渠道 ? 多條流通渠道 ?！睆拇?，圖書發(fā)行改革進(jìn)入初期階段，簡稱“一主三多一少”。 對于私營出版業(yè)，主要通過公私合營來進(jìn)行社會主義改造。 ” ? 出版社實(shí)行專業(yè)分工 ， 1950年 10月 28日，政務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展全國出版事業(yè)的指示》中明確規(guī)定：“為了便于提高出版物的質(zhì)量，專營出版工作的出版社，首先是公營出版社，應(yīng)當(dāng) 按出版物的性質(zhì)而逐步實(shí)行大致的分工。 二、我國出版政策的發(fā)展歷程 ? （一）建國初期的出版政策 —— 統(tǒng)一集中、專業(yè)分工與公私合營 ? （二）改革開放時(shí)期的出版政策 —— 改革、整頓 ? （三）發(fā)展期的出版政策 —— 宏觀調(diào)控與制度創(chuàng)新 ? （ 四）我國成為世界貿(mào)易組織（ WTO） 成員國后的政策調(diào)整 （一）建國初期的出版政策 ? 統(tǒng) 一集中 ? 專業(yè)分工 ? 公私合營 統(tǒng)一集中 ? 1949年 11月 1日，成立 出版總署 ，確立了中央和省兩級出版管理體制 。 ? 我國 各級黨和政府監(jiān)管出版工作的依據(jù)，一是 法律和法規(guī) ，二是 出版政策 。 一、 出版政策的界定 ? 出版政策 （ Publishing Policies） 是國家根據(jù)需要制定的有關(guān)發(fā)展和管理出版事業(yè)的方針、原則、措施和行為準(zhǔn)則。 ? 出版總署將分散在全國各地的新華書店進(jìn)行統(tǒng)一集中管理，作為改進(jìn)和發(fā)展我國出版事業(yè)的首項(xiàng)工作。 …… 以克服出版工作中的盲目競爭和重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象 ”。 （二）改革開放時(shí)期的出版政策 ? 1978年黨的十一屆三中全會后，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革拉開了序幕。 A、多種經(jīng)濟(jì)成分 ? 多種經(jīng)濟(jì)成分 。除原有的新華書店發(fā)行所 (含省級發(fā)貨店，下同 )總發(fā)行渠道外，增加了出版社總發(fā)行渠道。 ? 寄銷 、 試銷 兩種形式允許退貨，對基層書店有利，但加大了總發(fā)行單位的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，基本上沒有推行開。在新華書店系統(tǒng)一般都是垂直訂貨、垂直發(fā)運(yùn)，中間環(huán)節(jié)不多。 A、放權(quán)承包 ? 放權(quán)承包 。 B、放開批發(fā)渠道 ? 放開批發(fā)渠道 。 ? 放開發(fā)行折扣 ，一方面規(guī)定出版社和省級新華書店對銷售店的批發(fā)折扣要一致，一方面又允許浮動折扣，導(dǎo)致在實(shí)際操作中出版社和省級新華書店因批發(fā)折扣互相爭執(zhí)和指責(zé)，影響了二者之間的相互合作，還形成了“折扣大戰(zhàn)”，誘發(fā)了回扣之風(fēng)。 ? 沈陽的北方書城是橫向聯(lián)合的成功典型。違者亦視為非法出版活動。 ? 1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化 ? 2 制度創(chuàng)新 ? 3 規(guī)范秩序 1 調(diào)整結(jié)構(gòu)與集團(tuán)化 ? 出版社方面， 1997年 3月新聞出版署頒布的《關(guān)于圖書出版業(yè)治理工作的通知》規(guī)定：“ 在治散治濫期間，原則上停止審批新建出版社，出版社總量與 1996年底的數(shù)量基本持平 ”。 出版集團(tuán)發(fā)展政策 ? 1997年國務(wù)院下發(fā) 《 關(guān)于深化大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)工作意見的通知 》 。 2 制度創(chuàng)新與法規(guī)建設(shè) ? 預(yù)報(bào)機(jī)制 —— 出版社的年度出版計(jì)劃及重大選題備案制 ? 引導(dǎo)機(jī)制 —— 出版通氣會制度 、 出版法規(guī)強(qiáng)化培訓(xùn)制度 、 中長期出版規(guī)劃制度 、 出版基金保障制度 ? 約 束機(jī)制 —— 出版社年檢登記制度 、 書號使用總量宏觀調(diào)控制度 ? 獎勵機(jī)制 —— 獎勵優(yōu)秀圖書，表彰優(yōu)秀編輯出版人員和出版社 2023— 2023年新聞出版總署制定或參與制定的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章 行政法規(guī) 行政規(guī)章 2023年 《著作權(quán)法實(shí)施條例》 《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行條例》、《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行條例》 2023年 《外商投資圖書、報(bào)紙、期刊分銷企業(yè)管理辦法》 2023年 《音像制品出版管理規(guī)定》、《訂戶訂購進(jìn)口出版物管理辦法》、《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》、《出版物市場管理規(guī)定》 2023年 《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》 《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》、《期刊出版管理規(guī)定》、《新聞記者證管理辦法》、《報(bào)社記者站管理辦法》 2023年 《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》 3 規(guī)范秩序 ? 新聞出版總署自 2023年開始，在國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的決定》（國發(fā) [2023]11號）和《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范文化市場秩序的通知》（國辦發(fā) [2023]59號）的指導(dǎo)下，以打擊與防范、整頓與規(guī)范、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合為原則，基本上 每年都開展了強(qiáng)化市場監(jiān)督管理、打擊違法經(jīng)營行為的專項(xiàng)整治活動 ，為中國出版業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。 因?yàn)榕c國家安全息息相關(guān) ， WTO140多個(gè)成員中 ， 也只有 27個(gè)國家 （ 其中發(fā)達(dá)國家 21個(gè) ,欠發(fā)達(dá)國家 4個(gè) ,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家 2個(gè) ) ） 作出了開放出版物編輯業(yè)務(wù)的承諾 。 外商不得 通過出版物分銷、印刷、廣告、文化設(shè)施改造等經(jīng)營活動，變相進(jìn)入頻道、頻率、版面、編輯和出版等宣傳業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)國務(wù)院 2023年 8月起施行的修訂后的《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》， 國家允許設(shè)立中外合資經(jīng)營印刷企業(yè)、中外合作經(jīng)營印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資企業(yè) 。允許設(shè)立從事包裝、裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資印刷企業(yè)。 ? 《 設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定 》（ 2023年）允許設(shè)立從事出版物、包裝裝潢印刷品、其他印刷品印刷經(jīng)營活動的中外合營印刷企業(yè)，允許設(shè)立從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的外資印刷企業(yè)。先是公安部取消“設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可”、“個(gè)人從事印刷活動特種行業(yè)許可”，而后新聞出版總署取消“兩級書刊印刷定點(diǎn)企業(yè)審批”，工商總局取消“印制商標(biāo)單位審批”，再到國土資源部“土地證書印制授權(quán)”的取消， 2023年，又有總署關(guān)于“設(shè)立中外合資、合作印刷企業(yè)和外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)審批”的下放。 ? 2023年修訂后《 出版管理?xiàng)l例 》允許設(shè)立從事圖書、報(bào)紙、期刊分銷業(yè)務(wù)的中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)。在中方控股 51%以上或中方占有主導(dǎo)地位的條件下，允許外商以合資、合作的方式參與國有書報(bào)刊音像制品發(fā)行企業(yè)股份制改
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