我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向-鄭寶華-wenkub
2023-03-29 09:06:56 本頁面
【正文】 土地統(tǒng)一管理體制。 ?農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有。 ? 我國的土地制度從根本上來說，實行的是社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。廣義的土地制度是指包括一切土地問題的制度，是人們在一定社會經(jīng)濟條件下，因土地的歸屬和利用問題而產(chǎn)生的所有土地關(guān)系的總稱，包括土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等。我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀及改革方向 鄭寶華 云南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 ?講授目的 ?了解我國土地制度的基本特點； ?掌握我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革歷程； ?思考我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題； ?把握三中全會的新規(guī)定。狹義的土地制度僅指土地的所有制度、土地的使用制度和土地的國家管理制度。 ? 全民所有制采取社會主義國家所有的形式，國家代表全體勞動人民占有屬于全民的土地，行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。 我國土地制度的核心和基本特點 ?我國土地制度的基本特點 ?屬于國家所有的城市土地不能逆轉(zhuǎn)為集體所有的土地，而相反，國家可以通過征收農(nóng)村集體所有的土地變成國有土地。一是把全國土地作為一個整體，實行城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理；二是實行土地的目標管理。 ?農(nóng)村建設(shè)用地的取得和使用實行審批制度。這是中國封建社會土地制度變革和階級斗爭的根本原因。這也為隨后的土地改革奠定了強大的群眾基礎(chǔ)。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度變革及現(xiàn)狀 ?公有制建立的基本道路：合作社 ?經(jīng)典作家的合作化思想提供了理論支持 ?小農(nóng)經(jīng)濟是一種落后的生產(chǎn)方式； ?小農(nóng)對社會主義改造存在矛盾心理； ?合作社可以把小農(nóng)引上社會主義道路。 1958年 8月開始的 3個月內(nèi)，全國 74萬個農(nóng)業(yè)合作社并為 ，入社農(nóng)戶迅速達到了99%?！叭巳怂校巳瞬还堋?；作物種植權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、產(chǎn)品銷售權(quán)、土地處臵權(quán)都由代表國家利益的公社控制，使得公社內(nèi)部各級組織及農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)弱化甚至虛化； ?激勵和監(jiān)督機制不健全或者難以執(zhí)行，“搭便車”的機會主義行為嚴重泛濫，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率很低； ?成員沒有“退出權(quán)”，使得 “偷懶”成為一種“理性”選擇，監(jiān)督和約束機制失效或者效率很低。集體統(tǒng)一經(jīng)營包括了對土地的發(fā)包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)管理等權(quán)利，落實國家的訂購任務(wù)，開展集體經(jīng)營，為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和福利事業(yè)，等等。 我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的問題 ?家庭承包制的缺陷 ?產(chǎn)權(quán)主體不清的后果 ?集體（村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、村民小組）以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益，而自身作為所有者的代名詞的利益也沒有得到實現(xiàn)和保障； ?各個“上級”（鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府）以土地管理者的名義行使所有者權(quán)力，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益； ?農(nóng)民成為弱勢土地產(chǎn)權(quán)主體（“地主沒有了權(quán)力”）。 ?云南省 2023年無集體經(jīng)濟收益的村委會還高達 %；收益在 1萬元以下的占 %；收益在 1～ 5萬元的占 %；收益在 5～ 10萬元的占%；收益超過 10萬元的占 %?！保ǖ?126條） 三中全會提出的改革新思路 ?權(quán)能更加完整和清晰 ?《 決定 》 ： 在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能。 （第 133條） 三中全會提出的改革新思路 ?處臵權(quán)更加充分 ?《 決定 》 ：賦予農(nóng)民土地 流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能 ， 允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 （第 128
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