【正文】 經(jīng)濟上統(tǒng)一核算，行政上實行統(tǒng)一管理的建設(shè)單位。 項目建議書編制目的 ? 機會研究或規(guī)劃設(shè)想的效益前途是否可信，是否可以在此階段闡明的資料基礎(chǔ)上伸出投資建議的決策； ? 建設(shè)項目是否需要和值得進行可行性研究的詳盡分析； ? 項目研究中有哪些關(guān)鍵問題，是否需要作專題研究； ? 所有可能的項目方案是否均已審查甄選過； ? 在已獲資料基礎(chǔ)上，是否可以決定項目有無足夠吸引力和可行度。 項目建議書是項目建設(shè)籌建單位或項目法人，根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展、國家和地方中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設(shè)想。它要從宏觀上論述項目設(shè)立的必要性和可能性，把項目投資的設(shè)想變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。最后要研究出一套決策方法，協(xié)助決策者在綜合評價的基礎(chǔ)上作出抉擇。中國近年來引入的工程項目可行性研究方法中，作為投資決策主要依據(jù)的國民經(jīng)濟評價方法就是一種成本效益分析方法。 其中： （ 3） 工程項目投資決策分析 ? 工程項目投資決策分析指對于待選工程項目及其各種投資方案進行評價比較，依據(jù)項目的可行性和預(yù)期的社會經(jīng)濟效果而決定取舍的選擇過程。 ? 投資規(guī)模的決策分析就是以經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，研究投資的供給能力，從而確定固定資產(chǎn)投資的數(shù)量、增長速度和戰(zhàn)線的長短。 ? 。確切地說，投資決策分析的作用在于： ? 。 ? 投資決策分析包括 投資規(guī)模決策分析 、 投資方向決策分析 和 工程項目投資決策 分析。把責任落實到具體的人，這樣便于投資項目的進行。 2 3 投資決策的程序： 評價投資方案 投資項目選擇 這一步主要是對投資風險與回報進行評價分析，由此來斷定投資決策方案的可靠性如何。 確定投資目標 1 投資決策的程序： 在明確投資目標后，就可以進一步擬定具體的投資方向。 投資決策的必要性 （ 1）投資所需資金和資源的有限性 （ 2）投資項目技術(shù)的復(fù)雜性和效益的不確定性 投資決策的意義 （ 1）能更好地發(fā)揮投資項目的經(jīng)濟效益 （ 2）是實現(xiàn)社會擴大再生產(chǎn)的基本手段 （ 3）是實現(xiàn)社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)合理化的有效手段 （ 4）是合理控制投資規(guī)模的重要手段 投資決策的原則 （ 1）科學民主原則 （ 2）系統(tǒng)性原則 （ 3）經(jīng)濟效益原則 （ 4）方案可比原則 （ 5）責任制原則 投資決策的程序： 有正確的指導(dǎo)思想 有全局觀念 有科學的態(tài)度 要在指導(dǎo)思想上明確為什么投資，最需要投資的環(huán)節(jié)、自身的條件與資源狀況、市場環(huán)境的狀況等?？梢赃@樣說，上海新天地的運營模式已經(jīng)成為國內(nèi) 房地產(chǎn) 區(qū)域改造的標桿。 ? “外灘花園”１號樓系全框架結(jié)構(gòu)，建筑面積１萬余平方米。 ? 投資近２億元、建筑面積達７萬平方米的武漢“外灘花園”，是位于長江漢陽江灘的住宅小區(qū)，正好建在長江防洪大堤上。珠海機場工程就屬于后者。但決策者沒有理性地分析，如果收益預(yù)期未能達到，不僅政府投資的 30億元會面臨極大的回收風險，更嚴重的是，珠海市政府將因財政困難而無力償還其余 39億元的銀行貸款利息。珠海市政府籌集資金的安排計劃是這樣的，先由政府投入資金，待機場建成后，再以出讓部位股份的方式回收資金以用作基地投資。顯然市場需求并不旺盛。在小小的一個珠江三角洲上，就擁有 7個機場。珠海機場集團公司是獨立的企業(yè)法人，按國際慣例，債務(wù)人不能按期償還債務(wù)，債權(quán)人有權(quán)要求法院對期進行破產(chǎn)清算。 1998年香港梁振英測量行給珠海機場的評估現(xiàn)值是 110億元人民幣。 ? 17363架次： 2023年珠海機場起落總架次，不足設(shè)計年航空起降架次數(shù)的 1/5 （ 10萬架次），是香港新機場去年全年升降班次的 1/10 （ 18萬架次）。 珠海機場的建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)實經(jīng)營狀況與其他機場對比 ： ? ：珠海機場候機樓占地面積，澳門機場客運大樓占地面積 4500平方米，不足珠海機場 1 /20。機場采用美國和瑞典的計算控制大屏幕航班顯示及引道系統(tǒng)、設(shè)備控制及管理計算機系統(tǒng)、旅客服務(wù)電子計算系統(tǒng)、行李自動分檢系統(tǒng)。 投資決策很重要哦 案例： 珠海機場項目失敗的投資決策 ? 案例背景： 珠海機場位于珠海西區(qū)三灶島西南端，三面環(huán)海，凈空良好，距市區(qū)31公里。該機場嚴格按照國際一級民用機場標準進行總體規(guī)劃、設(shè)計和施工，其跑道、候機樓、通訊系統(tǒng)、供油和安全等均達到國際先進水平。 ? 1995年興建的珠海機場是全國唯一純地方政府投資的機場，投資總額達 60多億元。 ? 4000米 60米：珠海機場跑道面積，是中國最長的機場跑道。 珠海機場的建設(shè)規(guī)模與現(xiàn)實經(jīng)營狀況與其他機場對比： ? 579379人次： 2023年客運量，不到設(shè)計客流量的1 /24 （ 1200萬人），不足深圳黃田機場 1/10 C600萬人次），不足北京首都國際機場的 1/35（過 2023萬人次），不足香港新機場的 1 /60（過3200萬次）。 1997年 5月 31日深圳機場集團上市時評估后的凈資產(chǎn)只有 ，客運量與貨運量均超過珠海機場數(shù)十倍的澳門機場是澳門最大的一項工程，機場總投資預(yù)算也不過 73億澳門元（約 75億人民幣）。目前，天津航道局等債權(quán)人己向法院提出了這一要求。從經(jīng)濟角度而言，這種布局足以引起決策者對興建珠海機場論證工作的充分重視。 分析： 決策過程中人為地違背了項目決策程序 ? 珠海機場工程項目決策過程違背項目決策程序最重要的體現(xiàn)在：在工程項目進展過程中，作為項目決策機構(gòu)的珠海市政府違背項目決策程序，在未征得國家計委和國家民航總局的同意的情況下，自行把機場的定位升格，將原軍用機場改建為民用機場的標準改為按國際機場的標準建設(shè)，擬先建成國際機場，再申請主管部門補批。根據(jù)預(yù)算，機場總造價預(yù)算為 69億元人民幣，其中，珠海市政府投資 30億元，包括周邊、電廠、供水和通往機場的道路等配套設(shè)施。然而，決策者仍然用“集體決策”的形式通過了上述建設(shè)資金籌集模式。當初興建機場的目的只是在于提供多一種運輸渠道，但后來卻擅自更改計劃，由改建民用機場變成興建國際機場，完全沒有對中央政府同意與否進行預(yù)測。“外灘花園”于１９９５年經(jīng)有關(guān)部門立項、審批，１９９６年開始建設(shè)。該樓４４戶住戶已于本月中旬全部搬出。 第 2章 工程項目投資決策概述 ? 投資決策概述 ? 一、投資決策的概念、意義、原則和分類 ? 投資決策的含義 投資決策 是指投資者為了實現(xiàn)其預(yù)期的投資目標，運用 — 定的科學理論、方法和手段，通過一定的程序?qū)ν顿Y的必要性、投資目標、投資規(guī)模、投資方向、投資結(jié)構(gòu)、投資成本與收益等經(jīng)濟活動中重大問題所進行的 分析、判斷和方案選擇 。 科學的投資決策是保證投資有效性的前提。這一不也很重要，事關(guān)企業(yè)今后在哪里發(fā)展的問題。企業(yè)一定要把風險控制在它能夠承受的范圍之內(nèi)，不能有過于投機或僥幸的心理，一旦企業(yè)所面臨的風險超過其承受的能力，將會鑄成大錯，導(dǎo)致企業(yè)的滅亡。 4 5 投資決策的程序： 反饋調(diào)整決策方案和投資后的評價 投資方案確定之后，還必須要根據(jù)環(huán)境和需要的不斷變化，對原先的決策進行適時地調(diào)整，從而使投資決策更科學合理。 前兩者屬于宏觀經(jīng)濟范疇，后者屬于微觀經(jīng)濟范疇。 ? ，尤其是那些要在企業(yè)承受好幾年現(xiàn)金流出之后才可能產(chǎn)生現(xiàn)金流入的投資。 ? 綜上所述，投資決策決定著企業(yè)的未來，正確的投資決策能夠使企業(yè)降低風險、取得收益，糟糕的投資決策能置企業(yè)于死地，所以，我們理應(yīng)經(jīng)過深思熟慮并在正確原理的指導(dǎo)下做出正確的投資決策。 ? 投資是一個較長的過程，在一定期間內(nèi)要支出大量的勞動力和生產(chǎn)資料而不提供任何有效用的產(chǎn)品或服務(wù)，所以必須通過決策分析來確定固定資產(chǎn)投資的合理規(guī)模，以保證國民經(jīng)濟的綜合平衡，人民生活的不斷改善和生產(chǎn)的正常進行，同時也為了保證固定資產(chǎn)投資的經(jīng)濟效益。 ? 各國進行投資決策分析的經(jīng)濟依據(jù)是不一樣的。 投資決策分析 的注意事項 ? 任何工程項目都是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，應(yīng)用系統(tǒng)工程的方法時，首先要從系統(tǒng)整體出發(fā)，進行總體效益的分析。 投資決策分析步驟 確定目標 調(diào)查研究、收集資料 分析處理信息 趨勢分析 擬定多種可能方案 預(yù)測風險 擬定經(jīng)濟效益指標體系 指標計算分析 對方案進行評價 完善方案 1實施方案，跟蹤評價 技術(shù)可行性評價和經(jīng)濟可行性評價 初步評價和詳細評價 工程項目投資決策對項目投資的影響 35%— 95% 5%— 35% 10%以下 工程項目投資決策 初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計過程 施工過程 建筑安裝調(diào)試過程 決策要確定的是： 項目規(guī)模是否合理 技術(shù)設(shè)備是否先進 建設(shè)選址是否適宜 工程項目投資決策是指投資者根據(jù)設(shè)定的投資目標，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對項目建設(shè)的必要性和可行性進行多方面的技術(shù)經(jīng)濟分析，對項目建設(shè)方案進行評價與選擇的過程。項目建議書的呈報可以供項目審批機關(guān)作出初步?jīng)Q策。往往是在項目早期，由于項目條件還不夠成熟，僅有規(guī)劃意見書，對項目的具體建設(shè)方案還不明晰，市政、環(huán)保、交通等專業(yè)咨詢意見尚未辦理。 項目建議書包括內(nèi)容 ? １，項目的必要性 ? ２，項目的市場預(yù)測 ? ３，產(chǎn)品方案或服務(wù)的市場預(yù)測 ? ４，項目建設(shè)必需的條件 項目建議書編報程序 項目建議書由政府部門、全國性專業(yè)公司以及現(xiàn)有企事業(yè)單位或新組成的項目法人提出。因此，凡在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)經(jīng)濟上統(tǒng)一核算的主體工程、配套工程及附屬設(shè)施，應(yīng)編制統(tǒng)一的項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，經(jīng)濟上獨立核算的各工程項目，應(yīng)分別編制項目建議書；在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)的分期建設(shè)工程項目，也應(yīng)分別編制項目建議書。此階段投資估算要求較細，原則上誤差在 177。這實際上也是一種常見的審批程序 ,是列入備選項目和建設(shè)前期工作計劃決策的依據(jù)。 可行性研究具有預(yù)見性、公正性、可靠性、科學性的特點。另外醫(yī)藥企業(yè)在申請相關(guān)證書時也需要編寫可行性研究報告。 ?用于境外投資項目核準的可行性研究報告 企業(yè)在實施走出去戰(zhàn)略，對國外礦產(chǎn)資源和其他產(chǎn)業(yè)投資時，需要編寫可行性研究報告報給國家發(fā)展和改革委或省發(fā)改委，需要申請中國進出口銀行境外投資重點項目信貸支持時，也需要可行性研究報告。 ? 制定基建工程項目計劃任務(wù)書應(yīng)注意的事項有： (1)寫明基建工程項目設(shè)計的工作總量； (2)寫明開工和竣工要求； (3)寫明基建工程質(zhì)量 (或技術(shù) )要求； (4)寫明基建工程項目概 (預(yù) )算，控制投資總額的要求； (5)寫明有關(guān)注意安全施工的要求等； (6)基建工程的名稱、編號、規(guī)格、型號、計量單位等。 （ 4）項目評估 主要內(nèi)容： ?投資必要性的評估 項目是否符合行業(yè)規(guī)劃；通過市場調(diào)查和預(yù)測，對產(chǎn)品市場供需情況及產(chǎn)品競爭力進行分析比較；對投資項目在企業(yè)發(fā)展中的作用進行評估；擬投資規(guī)模經(jīng)濟性分析。