【正文】 運有限責(zé)任公司一輛金龍大客車與中國石油天然氣運輸公司吉林分公司一輛重型油罐車相撞后起火燃燒 ，發(fā)生特大道路交通事故 。 ? 雖然我省已經(jīng)提前達(dá)到了“十一五”規(guī)劃的工作目標(biāo)，但是，比美國還相差很遠(yuǎn)。高于全國 。 道路交通事故死亡 1867人。其余所有事故占 %。 ? 交通 ? 主要指標(biāo)： ? 交通事故死亡人數(shù)占各類事故百分比 萬車死亡率 ? 全國 ? 2023年，全國共發(fā)生道路交通事故 327209起，造成 81649人死亡。 ? 所以說，安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管工作，責(zé)任重于泰山。可以說，悠悠萬事，唯此為大，真真切切是“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”。否則我們將不得不聯(lián)合所有發(fā)達(dá)國家對你們的皮革、紡織品的出口進(jìn)行限制”。 ? 1994年 6月深圳發(fā)生工人宿舍倒塌事故，江門市一鞋廠發(fā)生火災(zāi)事故。 ? 9月 21日，深圳市舞王俱樂部發(fā)生火災(zāi)事故。我們對這些事件及其后果的嚴(yán)重性必須充分估計，對其中的慘痛教訓(xùn)必須牢牢記取。樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好。 ? 胡錦濤： 我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。 ? 溫家寶的說法，具有發(fā)展意義。 責(zé)任重大 ? 重大 ? 江澤民：責(zé)任重于泰山。是政府為完成特定的目標(biāo)依法對其進(jìn)行干預(yù)。 ? 狹義的“綜合監(jiān)管”： ? 省局監(jiān)管二處（原國家總局監(jiān)管二司）的職責(zé)范圍，即：分別對 5個行業(yè)和 13個行業(yè)安全生產(chǎn)工作實施的綜合監(jiān)管。參與調(diào)查處理相關(guān)的生產(chǎn)安全事故，并監(jiān)督事故查處的落實情況，監(jiān)督檢查重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患治理情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和參與相關(guān)的事故救援工作。 ? 二是 ? 職能上列的 13個，工作中還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于這些， ? 交通（交通廳和交警總隊） 、郵政、建筑、消防、軍工、林業(yè)、民航、鐵路、旅游、水利、電信、電力。 ? 其中：民航、鐵路、電力（授權(quán)）、電信不是省屬，而是國務(wù)院所屬。 ? 部分行業(yè)安全監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)： ? 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 ? 《吉林省安全生產(chǎn)條例》 ? 省政府辦公廳三定方案：《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員規(guī)定的通知》（吉政辦發(fā)［ 2023］ 40號） ? 省政府文件《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)工作部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)的通知》吉政發(fā)［ 2023］ 45號 ? 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室文件《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作五項制度（試行）的通知》（安委辦字［ 2023］24號） ? 我省安全生產(chǎn)委員會辦公室文件《 關(guān)于印發(fā)《 吉林省安全生產(chǎn)重點部門工作協(xié)調(diào)制度》的通知 》（吉安委辦字[2023]32號 ） ? （二） 綜合監(jiān)管工作 ? “綜合監(jiān)管”的含義，有廣義和狹義之分。 ? 本講座所說的“綜合監(jiān)管”，是指后者而言，是狹義的綜合監(jiān)管。綜合是各部門之和，是總體性的，是各個部門之和的工作，是在各部門獨具功能的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)最大化的總體功能，為保障勞動者的健康與合法權(quán)宜，各部門明確自己的職責(zé)，充分的發(fā)揮獨立功能，同時最大化實現(xiàn)總體功能，通過監(jiān)督性管理，達(dá)到實現(xiàn)總體目標(biāo)的目的 ? （三） 責(zé)任重大 ? 責(zé)任 ? 分內(nèi)應(yīng)做的事。 ? 出處： ? 1986年 10月 13日，上海市召開全市消防工作會議。 ? 2023年 1月 23日，在全國安全生產(chǎn)工作會議上說： ? 安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。 （最：不是之一，而是唯一） ? 當(dāng)生命和財產(chǎn)發(fā)生矛盾時，只能選擇生命。 ? 張德江：不要帶血的 GDP。 ? 可見，安全生產(chǎn)責(zé)任多么重大。 ? 胡錦濤所指的事故主要是以下五起： ? 9月 8日山西省臨汾市特別重大尾礦庫垮壩事故。 ? 9月 21日，河南鄭州發(fā)生煤與瓦斯突出事故。國際皮革、服裝和紡織工人聯(lián)合會秘書長尼爾 ? ? 2023年 3月 27日下午中共中央政治局進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。 ? 從我們的工作實際出發(fā)，還應(yīng)該說： ? 安全生產(chǎn)，綜合監(jiān)管，責(zé)任重大。 二、部分重點行業(yè)的 基本情況和主要特點 ? 所謂重點行業(yè)，究竟是哪些？沒有固定的說法，都是相對而言。 全國各類事故 506376起，死亡人數(shù) 101480人?？梢?，交通事故死亡人數(shù)占百分比最大。占各類事故死亡總?cè)藬?shù)的 %。 ? 美國 ? 萬車死亡率： 2023年為 。 ? 我省主要道路交通事故： ? 從 2023年總體來看，我省交通事故特點： ? 引發(fā)交通事故的主要原因有 3點： ? ，機(jī)動車駕駛?cè)诉`法行為引發(fā)事故 6201起，占事故總數(shù)的 %，死亡 1542人，占死亡人數(shù)的 %； ? ，發(fā)生正面相撞事故1548起，死亡 524人，占死亡人數(shù)的 %，側(cè)面相撞事故 2619起，死亡 495人，占死亡人數(shù)的 %； ? ， 17時 ~19時發(fā)生事故 934起，占事故總數(shù)的 %，死亡 291人，占死亡人數(shù)的 %。 造成 16人死亡 ， 直接經(jīng)濟(jì)損失約為 330多萬 。等等。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》處理。 ? 主要指標(biāo)： ? 生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)。 ? ? 主要事故： ? 滬東“ 717”龍門起重機(jī)倒塌特大事故 ? 2023年 7月 17日，在滬東中華造船 (集團(tuán) )有限公司船塢工地，由上海電力建筑工程公司等單位承擔(dān)安裝的龍門起重機(jī)，在吊裝主梁過程中，發(fā)生倒塌事故，造成 36人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 8000多萬元。此后，又使用相同方法，和相近的次數(shù)，將江側(cè)內(nèi)纜風(fēng)繩放松，調(diào)整為完全松馳狀態(tài)，約 7時 55分，當(dāng)?shù)孛嫒藛T正要通知上面工作人員推移江側(cè)內(nèi)纜風(fēng)繩時，測量員發(fā)現(xiàn)基準(zhǔn)標(biāo)志逐漸外移，并逸出經(jīng)緯儀觀察范圍，同時還有現(xiàn)場人員也發(fā)現(xiàn)剛性腿不斷地在向外側(cè)傾斜，直到剛性腿傾覆，主梁被拉動橫向平移并墜落，另一端的塔架也隨之傾倒。 2．施工作業(yè)中違規(guī)指揮是事故的主要原因 施工現(xiàn)場指揮張海平，在發(fā)生主梁上小車碰到纜風(fēng)繩需要更改施工方案時，違反吊裝工程方案中的規(guī)定，未按程序編制修改書面作業(yè)指令和逐級報批，在未采取任何安全保障措施的情況下，下令放松剛性腿內(nèi)側(cè)的兩根纜風(fēng)繩，導(dǎo)致事故發(fā)生。 二是安全措施不具體、不落實。17”特大事故是一起由于吊裝施工方案不完善，吊裝過程中違規(guī)指揮、操作，并缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格的現(xiàn)場管理而導(dǎo)致的重大責(zé)任事故。外地企業(yè)在我省施工。冬季停工，沒有事故發(fā)生。 ? 三是從事故中死者的身份來看，大多數(shù)是農(nóng)民工、臨時工。 ? 主要工作： ? 受政府委托牽頭處理建筑施工企業(yè)的生產(chǎn)安全事故。這就加大了建筑施工安全生產(chǎn)工作的壓力。 ? 火災(zāi)事故死亡人數(shù)占各類事故死亡總?cè)藬?shù) 2318的百分比為 1%。 ? 二是秋冬季亡人火災(zāi)多發(fā)。 75%25%0%亡人火災(zāi)發(fā)生的季節(jié)特點 多數(shù)發(fā)生在秋季和冬季 ? 三是生產(chǎn)事故（電氣火災(zāi)）、吸煙、用火不慎和玩火是人員傷亡的主要原因。 ? 去年發(fā)生的亡人火災(zāi)中，老人死亡 9人，兒童死亡 8人，占總亡人數(shù)的 %。 ? 經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組技術(shù)專家組勘察確定，火災(zāi)系中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當(dāng)日 9時許向 3號庫房送包裝紙板時，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃物引發(fā)的。對于當(dāng)?shù)毓蚕啦块T查出的違章搭建倉房等火災(zāi)隱患，沒有按要求拆除。該商廈和其倉房相通的 10扇窗戶有 4扇尚未封堵，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T進(jìn)行復(fù)查時，因倉庫內(nèi)貨物遮擋沒能發(fā)現(xiàn)，檢查不細(xì)。20火災(zāi)事故。 ? 全面分析，主要有五個方面的原因： ? 一是人員過于擁擠。在舞臺表演過程中，演員使用道具槍 15秒后有觀眾發(fā)現(xiàn)起火， 30秒后火勢迅猛蔓延，濃煙迅速籠罩整個大廳， 1分鐘后全場斷電，許多進(jìn)入該場所消費的人員還沒反應(yīng)過來，就已被困在黑暗和有毒煙霧包圍之中。 消防專家認(rèn)為，當(dāng)空氣中的氰化氫濃度達(dá)到萬分之二點七時，足以讓人立即死亡；當(dāng)空氣中的一氧化碳濃度達(dá)到百分之一時，可以讓人在一分鐘內(nèi)死亡。由于人群極度恐慌，現(xiàn)場又缺乏有組織的人員疏散引導(dǎo)，加上酒吧大廳吧臺桌椅設(shè)置密集，幾百名客人同時涌向主出入口正門方向逃生，造成了嚴(yán)重的擁擠和踩踏。當(dāng)場內(nèi)濃煙彌漫后，也沒有采取濕布捂住口鼻等自救措施，以減輕有毒煙霧造成的傷害。在這次事故中，舞王俱樂部工作人員由于熟悉逃生通道位置，從后門消防通道撤離， 100多名員工無一死亡。 ? 指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與監(jiān)督。到目前為止，只有發(fā)生在商場，火災(zāi)。特別是煙草行業(yè)，有時在一年之內(nèi)，全國竟然沒有死亡事故。 ? 二是，這些行業(yè)所屬的小行業(yè)很多，頒布很廣泛。 ? 比如煙草。 ? 根據(jù)這一特點，我們就可以通過抓大帶小的方式，開展工作。 ? 根據(jù)這一特點，我們可以通過抓重點的辦法，帶動整個行業(yè)。 ? 在機(jī)械行業(yè)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化，已經(jīng)走過幾年的路程，有了成熟的經(jīng)驗。我省的這項工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于遼寧等省。 四、部分行業(yè)綜合監(jiān)管工作的 有關(guān)問題 ? （一）梁嘉坤副局長談綜合監(jiān)管 （狹義的綜合監(jiān)管） ? 綜合監(jiān)管工作有沒有的權(quán)力。 ? 綜合監(jiān)管工作有些是服務(wù)，屬于軟件；有些是制度，屬于硬件。 ? 各個行業(yè)都在發(fā)展，要了解掌握他們的情況，這是我們做好綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)。對行業(yè)要分類，區(qū)別對待。 ? 要因地制宜，創(chuàng)新工作。 ? 解決長春龍嘉機(jī)場周邊安全隱患問題。招集相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人一起開會研究解決辦法。養(yǎng)鴿子，有些專業(yè)戶飼養(yǎng)的信鴿已經(jīng)在全國獲獎，但信鴿飛行較笨，往往帶有金屬環(huán)，對飛機(jī)的威脅更大。機(jī)場集團(tuán)也很感激安監(jiān)局。教育廳和交警作了回答。 ? 三是解決長春鐵路辦事處轄區(qū)內(nèi)的廢棄高壓電線重大隱患問題。鐵路方面很感激。敦化市有些市民在軍用彈藥庫安全距離內(nèi)，違規(guī)建筑民房、廠房，埋下事故隱患。不能說徹底解決，但是，起到一定的推動作用。行業(yè)主管部門將本行業(yè)的安全生產(chǎn)有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度、應(yīng)急預(yù)案、重要工作開展情況（包括下發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件、會議材料、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型經(jīng)驗、事故通報等）及時報送安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門。每個季度內(nèi)，對重大問題實行不定期調(diào)度。聯(lián)合執(zhí)法。 ? 有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照省政府批復(fù)的意見，按職責(zé)分工，認(rèn)真做好落實工作，并將落實結(jié)果抄送省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門。 ? 生產(chǎn)安全事故分析制度 ? 生產(chǎn)安全事故分析的內(nèi)容包括兩方面：一是對全省生產(chǎn)安全事故的綜合分析；二是相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的專門分析。 ? （五）與相關(guān)部門同行處感情，交朋友。 ? 重大事故隱患 ，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。德內(nèi)穆爾。他說：零隱患就是最大的隱患。而且，全國凡是報告零隱患的企業(yè)，都要做為下一次隱患排查的重點。 ? 隱患是一個動態(tài)的過程，舊的隱患消除了，新的隱患又會產(chǎn)生。隱患的形成，究竟有幾種原因，目前沒有現(xiàn)成的說法。 ? 人為因素還可以細(xì)分成兩種情況：第一種，缺乏必要的知識，不掌握有關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)、安全法規(guī)，不知道應(yīng)該那樣去做；第二種，明明知道是不軌行為，但是，由于利益驅(qū)動或者抱有僥幸心理，鋌而走險。這就是人為造成的隱患。 ? 再如：機(jī)器的軸出現(xiàn)裂紋。它是內(nèi)在的，潛在的，是內(nèi)傷，往往看不見。 違章操作。 （事故發(fā)生在 4時 48分） ? 再比如： ? 某市某造紙廠發(fā)生的觸電死亡事故。不構(gòu)成隱患。 ? 在隱患排查中，如何發(fā)現(xiàn)問題 ? 在隱患排查中，把客觀存在的隱患，客觀的揭示出來，控掘出來，這是一個非常重要的問題。 ? 國慶節(jié)期間，國務(wù)院安委會督查組來我省檢查。一個是遼源礦務(wù)局煤礦井下的通風(fēng)問題不合乎安全標(biāo)準(zhǔn)；另一個是通鋼集團(tuán)的板石溝鐵礦有一個位置應(yīng)該是臺階形狀的，卻是陡坡，達(dá)十幾米高。特別是在聯(lián)合執(zhí)法檢查中，你熟悉這個專業(yè)，不一定熟悉那個專業(yè)，如何檢查？這里從隱患揸查的思想方法、思維方式的角度，談點看法： ? 一是，洞察秋毫。于細(xì)微之處見重大。他們目不轉(zhuǎn)睛、聚精會神在察看一個目標(biāo)：