【正文】 撥付到位。 三、審計(jì)地方配套資金不到位的處理 ? ? 明明配套不了，也不想配套，但在水利基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，都承諾地方配套資金能到位，使項(xiàng)目通過立項(xiàng)。 2023年 6月，中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式檢查組對(duì)全國 21個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q策部署情況進(jìn)行了集中檢查，貫徹落實(shí)中央加快水利改革發(fā)展決定情況是檢查的主要內(nèi)容之一，檢查發(fā)現(xiàn)，不少地方?jīng)]有將上述應(yīng)該用于水利基本建設(shè)的資金沒有用足。建設(shè)資金不到位會(huì)影響水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的審批。 三、審計(jì)地方配套資金不到位的處理 三、審計(jì)地方配套資金不到位的處理 ? （一）地方配套資金到位的標(biāo)準(zhǔn) ? 到位的判斷： 地方配套資金一般撥付到水利基本建設(shè)項(xiàng)目法人才算到位。 ? 。按照水利部 《 關(guān)于加強(qiáng)水利工程移民資金審計(jì)工作的通知 》的有關(guān)要求，水利工程移民資金在竣工決算時(shí)，由縣地方政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，在竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)將整改落實(shí)情況報(bào)竣工驗(yàn)收委員會(huì)。 ? ，不能辦理，資金不能支付完成。 ? ，應(yīng)撥付給地方政府移民安置的資金沒有撥付或全部撥付，撥付給地方政府移民安置機(jī)構(gòu)的資金沒有賠償支付到位，自行管理的資金沒有全部支付完成等?？h以上政府審計(jì)部門負(fù)責(zé)地方政府包干土地征用及移民安置資金審計(jì)，負(fù)責(zé)竣工決算的審計(jì)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人對(duì)資金的管理、自行組織實(shí)施和政府審計(jì)部門審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況的審計(jì)。 一、造價(jià)審計(jì)及發(fā)現(xiàn)問題的處理 ? （三）造價(jià)審計(jì)結(jié)果 ? 造價(jià)審計(jì)可以出具單獨(dú)的審計(jì)（核）報(bào)告，認(rèn)定的造價(jià)作為基本建設(shè)支出的依據(jù)。 一、造價(jià)審計(jì)及發(fā)現(xiàn)問題的處理 ? （二）造價(jià)審計(jì)組織 ? 審計(jì)部門組織，審計(jì)部門配備相關(guān)專業(yè)人員的，可自行組織開展，審計(jì)力量不足的，可委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 ? 審計(jì)部門在開展竣工決算審計(jì)時(shí)，政府審計(jì)部門、主管部門或項(xiàng)目法人內(nèi)部審計(jì)部門、財(cái)政部門已開展造價(jià)審計(jì)或投資評(píng)審的，并出具相關(guān)結(jié)論的，竣工決算審計(jì)部門可以不再開展造價(jià)審計(jì)對(duì)相關(guān)結(jié)論進(jìn)行抽查復(fù)核，復(fù)核結(jié)果作為竣工決算審計(jì)認(rèn)定基本建設(shè)支出的依據(jù)。造價(jià)審計(jì)一般應(yīng)有項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、承包單位、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)組簽字認(rèn)同。 ? （二）審計(jì)內(nèi)容： 規(guī)程中已明確。 ? ，縣級(jí)以上地方政府審計(jì)部門對(duì)撥付給地方政府移民安置機(jī)構(gòu)的資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題沒有整改落實(shí)到位。如水利工程辦理征地手續(xù)需要支付土地復(fù)墾費(fèi)，概算中每平方只有幾元，而國土部門的標(biāo)準(zhǔn)為每平方十幾元，無法辦理。因此在開展竣工決算時(shí)，應(yīng)關(guān)注審計(jì)整改落實(shí)情況，明確責(zé)任主體。 ? ；屬結(jié)余的，要求提出使用方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施支付。 ? 在水利基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)時(shí)，尚有部分地方配套的建設(shè)資金不到位，會(huì)導(dǎo)致拖欠工程款，致使審計(jì)認(rèn)定的未完工程投資及預(yù)留費(fèi)用實(shí)施不了而形成的建設(shè)項(xiàng)目存在資金缺口；對(duì)審計(jì)認(rèn)定的概算結(jié)余大于未到位建設(shè)資金的項(xiàng)目，會(huì)形成項(xiàng)目結(jié)余資金是空的，無法進(jìn)行結(jié)余資金的分配處理等。 三、審計(jì)地方配套資金不到位的處理 ? （二）地方配套資金不到位主要原因 ? 地方配套資金不到位，一般不是項(xiàng)目法人的問題，除非項(xiàng)目法人沒有反映、沒有爭(zhēng)取、沒有匯報(bào)。 三、審計(jì)地方配套資金不到位的處理 ? ? 不合理的中央和地方各級(jí)政府財(cái)政分灶吃飯，導(dǎo)致中央財(cái)政收入多，負(fù)擔(dān)輕；地方越到下級(jí)財(cái)政收入越少，負(fù)擔(dān)越重，導(dǎo)致地方財(cái)政負(fù)擔(dān)重，無能力負(fù)擔(dān)地方配套資金。在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，總是以各種理由不配套資金，使承諾成為空話。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支 的處理 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? （一）主要表現(xiàn) ? 建設(shè)單位管理費(fèi)的實(shí)際支出超過了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較多，沒有按照財(cái)政部 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》 （財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）的要求，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? 財(cái)政部可能也認(rèn)識(shí)到了，下一步可能將 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定 》（財(cái)建 〔 2023〕 394號(hào)）修訂為 《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則 》 ，在《 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)則 》 （征求意見稿）中，已明確了建設(shè)單位管理費(fèi)管理辦法另行制定。建設(shè)單位管理費(fèi)的總額控制數(shù)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算為基數(shù)，并按投資總概算的不同規(guī)模分檔計(jì)算。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? ? 國家對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理的力度不斷加大，各種檢查次數(shù)增多，管理費(fèi)用相應(yīng)增加；技術(shù)鑒定、竣工監(jiān)測(cè)、技術(shù)預(yù)驗(yàn)收等管理措施的增加也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位管理費(fèi)的增加。 四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理費(fèi)超支的處理 ? 如何看待建設(shè)單位管理費(fèi)已超支，還需要預(yù)留建設(shè)單位管理費(fèi)的問題？ ? 對(duì)建設(shè)單位管理費(fèi)已經(jīng)超支，只要合理，在竣工決算審計(jì)時(shí)，對(duì)工程必須開支的建設(shè)單位管理費(fèi)還是允許其預(yù)留，否則后續(xù)的建設(shè)管理工作就無法開展。 ? ，主要公告方式、公告時(shí)間、投標(biāo)人資格審查等方面未按規(guī)定執(zhí)行。 五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)不符合規(guī)定的處理 ? ；分標(biāo)過細(xì)、不利于建設(shè)管理、施工管理和責(zé)任的認(rèn)定。 五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)不符合規(guī)定的處理 ? （二）定性依據(jù) ? 1.《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 及實(shí)施條例，國家發(fā)展改革委員會(huì) 《 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 》 （國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第 3號(hào)）及 《 評(píng)標(biāo)委員會(huì)及評(píng)標(biāo)方法的規(guī)定 》 （國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部第 12號(hào)）， 《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》 （水利部第 14號(hào)令）等。 五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)不符合規(guī)定的處理 ? 4.《 水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 》 （水利部第 14號(hào)令）第三條 符合下列具體范圍并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)。 招投標(biāo)市場(chǎng)金額大、競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是建設(shè)工程招投標(biāo)，長(zhǎng)期以來有“金山銀路”的說法，一旦在中標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)，就意味豐厚的利潤(rùn)回報(bào)，因此投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，采取各種手段和招標(biāo)人“搞好關(guān)系”，而有的領(lǐng)導(dǎo)也借在招標(biāo)活動(dòng)中的優(yōu)勢(shì)地位與某些投標(biāo)人串通起來，為投標(biāo)人提供“特殊服務(wù)”，慷國家利益之慨，謀個(gè)人私利。 由于我國招投