【正文】 篇 水利工程建設(shè)基本制度 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 ? 項(xiàng)目法人制 ? 招標(biāo)投標(biāo)制 ? 工程監(jiān)理制 ? 合同管理制 ? 施工圖審查批準(zhǔn)制 ? 開工備案制 ? 質(zhì)量監(jiān)督制 ? 設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整制 前四項(xiàng)制度 “ 項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ” 。 工程移交應(yīng)包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等，應(yīng)按照 初步設(shè)計(jì) 等有關(guān)批準(zhǔn)文件進(jìn)行逐項(xiàng)清點(diǎn)，并辦理移交手續(xù)。 六、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備 ；（管理機(jī)構(gòu)、管理制度） 招收和培訓(xùn)人員 ； 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備 ；（技術(shù)資料匯總、運(yùn)行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備） 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備 ； 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備 。 概算總投資 原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的 投資總額 ；若概算總投資超過可行性研究報(bào)告相應(yīng) 估算總投資在 10％以上 （或超過500萬元）時(shí)，必須重新編寫可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。 （ 6）資金籌措方案及有關(guān)各方的資金承諾文件。 （ 9）明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。 （ 5）初選水利工程管理方案。 二、可行性研究報(bào)告階段：可行性和必要性 （ 1）論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次。 項(xiàng)目建議書深度：建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為 177。 一、項(xiàng)目建議書階段 項(xiàng)目建議書定義：又稱立項(xiàng)報(bào)告，它是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。 水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序和相關(guān)制度 溫州市水利局 葉輯松 2023年 4月 第一篇 水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序 項(xiàng)目建議書 可行性研究報(bào)告 初步設(shè)計(jì) 施工準(zhǔn)備（招投標(biāo)、施工圖審查、開工審批） 建設(shè)實(shí)施 生產(chǎn)準(zhǔn)備 竣工驗(yàn)收 后評(píng)價(jià) ? 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱為 前期工作。 項(xiàng)目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。 30%左右。 （ 2）確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題。 （ 6）初步確定施工組織設(shè)計(jì)，提出控制性工期和分期實(shí)施意見。 二、可行性研究報(bào)告階段 可研階段需提交材料： （ 1）項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)書； （ 2）規(guī)劃同意書，水域占用、取水許可、涉河、水保等審批文件； （ 3）環(huán)評(píng)、航運(yùn)、海事、海洋等單位需要的論證審批。 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更。 初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審查同意后實(shí)施（報(bào)備、必要時(shí)報(bào)批），重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（或?qū)彶闄C(jī)關(guān)）審查同意。 七、竣工驗(yàn)收 水利工程一般經(jīng)過一年或一個(gè)度汛周期的考驗(yàn)，再進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 辦理工程移交，應(yīng)有完整的文字記錄和雙方 法定代表人 簽字。 稱為水利建設(shè)管理“ 四制 ” 。魯布革工程獲魯班獎(jiǎng)，中標(biāo)價(jià)較標(biāo)底低42%，工程提前 4個(gè)月。 項(xiàng)目法人制是 龍頭 ，依法招標(biāo)，合同管理，形成了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、自身良性發(fā)展要求的工程建設(shè)管理機(jī)制。 水建管 [2023]74號(hào) 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ? 項(xiàng)目法人：從事水利工程建設(shè)管理的法人，項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 ? 組建：可研批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組建或委托水行政主管部門組建 ? 批準(zhǔn)：報(bào)上級(jí)政府或其委托的水行政主管部門，對(duì)應(yīng)于批準(zhǔn)項(xiàng)目的一級(jí) （按最新規(guī)定不用報(bào)批） 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 條件： （ 1）法定代表人：能力、專職 （ 2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：高級(jí)職稱，應(yīng)明確 （ 3）相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及人員 （中型工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等專業(yè)人員不少于 40%） （ 4）規(guī)章制度 （質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、辦公、檔案、廉政） 項(xiàng)目法人主要職責(zé)和具體工作（ 20字） 謀劃、審批、籌建、招標(biāo)、計(jì)劃、保障、籌資、監(jiān)督、驗(yàn)收、備產(chǎn) ? 1）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)； ? 2）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，建立和健全內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)； ? 3）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)； ? 4）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件； ? 5）依法組織工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同； ? 6）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資； ? 7）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)制任制情況； ? 8）組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，對(duì)監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查； ? 9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)； ? 10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算； ? 11）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理； ? 12）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 其他建設(shè)組織形式： 1）代建制 2）集中項(xiàng)目法人 3）ＢＯＴ： buildoperatetrarsfer的簡(jiǎn)稱，譯為建設(shè) ——運(yùn)營(yíng) ——移交。 鹿城繞城高速至臥旗山段海塘工程 總投資 ，初設(shè)已審查，列為省第一批水利 PPP模式試點(diǎn) 招標(biāo)投標(biāo)制 通過招投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 違法轉(zhuǎn)包：中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的； 違反分包：中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)條件 （ 4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。 ?招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改 ，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少 3日前 ， 或者投標(biāo)截止時(shí)間至少 15日前 ， 以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 3日或者 15日的 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件的截止時(shí)間 。 ?招標(biāo)人在一個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)所有投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須相同。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對(duì)開標(biāo)負(fù)責(zé)。 ?評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定，享有同等表決權(quán)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作報(bào)告附件包括有關(guān)評(píng)標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評(píng)標(biāo)資料及推薦意見等。 ?2/3以上同意并簽字的情況下，通過評(píng)標(biāo)報(bào)告。 資格審查 ?分為資格預(yù)審與資格后審 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為： ?投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)； ?投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià)； ?投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； ?投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達(dá)的。 對(duì)于優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進(jìn)評(píng)標(biāo)價(jià)中。實(shí)施旁站監(jiān)督。 自身不爭(zhēng)氣：能力不足，責(zé)任心不夠，獨(dú)立監(jiān)督性不夠甚至存在違背職業(yè)道德和法律的行為。 各參建單位 通過實(shí)行對(duì)合同的正確管理 ,實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo) ,以法 公正 地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 合同管理制 3）規(guī)范 引用的規(guī)范文本：監(jiān)理和施工合同文件須采用已頒發(fā)的 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本 》 （ GF20230211）、 《 水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 》 (2023)和 《 堤防和疏浚工程施工合同范本 》 （水建管 〔 1999〕 765）。 施工圖必須以經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)為依據(jù)，經(jīng)審查合格項(xiàng)目，項(xiàng)目法人要及時(shí)將審查單位出具的施工圖審查報(bào)告、施工圖審查工作聯(lián)系單及施工圖上報(bào)，由水行政主管部門備案（頌發(fā)備案書）。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 施工圖審查制度 存在問題： 1）部分工程該審未審；前部分審后部分未審。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 質(zhì)量監(jiān)督制 申請(qǐng)與批復(fù)： 主體工程開工前 項(xiàng)目法人申報(bào)表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計(jì)文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測(cè)計(jì)劃 項(xiàng)目劃分確認(rèn)： 項(xiàng)目法人組織并申報(bào)，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計(jì)劃： 組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點(diǎn) 過程監(jiān)督： 行為與實(shí)體 質(zhì)量核備： 臨時(shí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定： 大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項(xiàng)目質(zhì)量、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報(bào)告： 施工單位自評(píng)、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認(rèn)、各種檢測(cè)資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測(cè)、第三方檢測(cè)）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動(dòng)情況 三、建設(shè)管