【正文】 篇 水利工程建設(shè)基本制度 建設(shè)管理八項制度 ? 項目法人制 ? 招標(biāo)投標(biāo)制 ? 工程監(jiān)理制 ? 合同管理制 ? 施工圖審查批準制 ? 開工備案制 ? 質(zhì)量監(jiān)督制 ? 設(shè)計變更和概算調(diào)整制 前四項制度 “ 項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ” 。 工程移交應(yīng)包括工程實體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等，應(yīng)按照 初步設(shè)計 等有關(guān)批準文件進行逐項清點，并辦理移交手續(xù)。 六、生產(chǎn)準備階段 生產(chǎn)組織準備 ；（管理機構(gòu)、管理制度） 招收和培訓(xùn)人員 ； 生產(chǎn)技術(shù)準備 ；（技術(shù)資料匯總、運行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準備） 生產(chǎn)的物資準備 ； 必要的生活福利設(shè)施準備 。 概算總投資 原則上不得突破已批準的可行性研究報告估算的 投資總額 ；若概算總投資超過可行性研究報告相應(yīng) 估算總投資在 10％以上 （或超過500萬元）時，必須重新編寫可行性研究報告并按原程序報批。 （ 6）資金籌措方案及有關(guān)各方的資金承諾文件。 （ 9）明確工程效益，分析主要經(jīng)濟指標(biāo)，評價工程的經(jīng)濟合理性和財務(wù)可行性。 （ 5）初選水利工程管理方案。 二、可行性研究報告階段：可行性和必要性 （ 1）論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次。 項目建議書深度：建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為 177。 一、項目建議書階段 項目建議書定義：又稱立項報告，它是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。 水利工程項目基本建設(shè)程序和相關(guān)制度 溫州市水利局 葉輯松 2023年 4月 第一篇 水利工程項目基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序 項目建議書 可行性研究報告 初步設(shè)計 施工準備（招投標(biāo)、施工圖審查、開工審批） 建設(shè)實施 生產(chǎn)準備 竣工驗收 后評價 ? 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計稱為 前期工作。 項目建議書是進行可行性研究的依據(jù)。 30%左右。 （ 2）確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問題。 （ 6）初步確定施工組織設(shè)計，提出控制性工期和分期實施意見。 二、可行性研究報告階段 可研階段需提交材料： （ 1）項目建議書批準書； （ 2）規(guī)劃同意書，水域占用、取水許可、涉河、水保等審批文件； （ 3）環(huán)評、航運、海事、海洋等單位需要的論證審批。 可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改或變更。 初步設(shè)計報告經(jīng)批準后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設(shè)計變更由項目法人審查同意后實施（報備、必要時報批），重大設(shè)計變更應(yīng)按原程序經(jīng)原批準機關(guān)（或?qū)彶闄C關(guān)）審查同意。 七、竣工驗收 水利工程一般經(jīng)過一年或一個度汛周期的考驗，再進行竣工驗收。 辦理工程移交，應(yīng)有完整的文字記錄和雙方 法定代表人 簽字。 稱為水利建設(shè)管理“ 四制 ” 。魯布革工程獲魯班獎，中標(biāo)價較標(biāo)底低42%，工程提前 4個月。 項目法人制是 龍頭 ，依法招標(biāo)，合同管理，形成了設(shè)計、施工、監(jiān)理等對項目法人負責(zé)，項目法人對國家負責(zé)、自身良性發(fā)展要求的工程建設(shè)管理機制。 水建管 [2023]74號 項目法人責(zé)任制 ? 項目法人：從事水利工程建設(shè)管理的法人，項目建設(shè)的責(zé)任主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 ? 組建：可研批準后，縣級以上政府負責(zé)組建或委托水行政主管部門組建 ? 批準：報上級政府或其委托的水行政主管部門，對應(yīng)于批準項目的一級 （按最新規(guī)定不用報批） 建設(shè)管理八項制度 項目法人責(zé)任制 條件： （ 1）法定代表人：能力、專職 （ 2）技術(shù)負責(zé)人：高級職稱，應(yīng)明確 （ 3）相適應(yīng)的組織機構(gòu)及人員 （中型工程技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)、招標(biāo)、合同管理等專業(yè)人員不少于 40%） （ 4）規(guī)章制度 （質(zhì)量、安全、財務(wù)、辦公、檔案、廉政） 項目法人主要職責(zé)和具體工作（ 20字） 謀劃、審批、籌建、招標(biāo)、計劃、保障、籌資、監(jiān)督、驗收、備產(chǎn) ? 1）按照基本建設(shè)程序和批準的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準組織工程建設(shè)； ? 2）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場管理機構(gòu)并負責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財務(wù)負責(zé)人，建立和健全內(nèi)部質(zhì)量管理機構(gòu)； ? 3）負責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報告報批手續(xù)； ? 4）負責(zé)與項目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件； ? 5）依法組織工程項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同； ? 6）組織編制、審核、上報項目年度建設(shè)計劃，落實年度工程建設(shè)資金，嚴格按照概算控制工程投資； ? 7）負責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場管理機構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)制任制情況； ? 8）組織設(shè)計單位向施工單位進行設(shè)計交底，對監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查； ? 9）負責(zé)組織制訂、上報在建工程度汛方案，落實安全度汛措施，并對在建工程安全度汛負責(zé)； ? 10）負責(zé)組織編制竣工決算； ? 11）負責(zé)工程檔案資料的管理； ? 12）負責(zé)按照有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。 建設(shè)管理八項制度 項目法人責(zé)任制 其他建設(shè)組織形式： 1）代建制 2）集中項目法人 3）ＢＯＴ： buildoperatetrarsfer的簡稱，譯為建設(shè) ——運營 ——移交。 鹿城繞城高速至臥旗山段海塘工程 總投資 ，初設(shè)已審查，列為省第一批水利 PPP模式試點 招標(biāo)投標(biāo)制 通過招投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 違法轉(zhuǎn)包：中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的； 違反分包：中標(biāo)項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。 使用國際組織或者外國政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項目。 三、建設(shè)管理八項制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)條件 （ 4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計已經(jīng)批準； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實。 ?招標(biāo)人對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改 ，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少 3日前 ， 或者投標(biāo)截止時間至少 15日前 ， 以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 3日或者 15日的 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者招標(biāo)文件的截止時間 。 ?招標(biāo)人在一個項目中，對所有投標(biāo)人的評標(biāo)標(biāo)準和方法必須相同。開標(biāo)人員至少由主持人、監(jiān)標(biāo)人、開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人組成，上述人員對開標(biāo)負責(zé)。 ?評標(biāo)委員會設(shè)負責(zé)人的，評標(biāo)委員會負責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推薦產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定，享有同等表決權(quán)。評標(biāo)委員會工作報告附件包括有關(guān)評標(biāo)的往來澄清函、有關(guān)評標(biāo)資料及推薦意見等。 ?2/3以上同意并簽字的情況下，通過評標(biāo)報告。 資格審查 ?分為資格預(yù)審與資格后審 三、建設(shè)管理八項制度 招標(biāo)投標(biāo)制 屬于投標(biāo)人串通投標(biāo)報價的行為： ?投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價； ?投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項目中分別以高、中、低價位報價； ?投標(biāo)人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)； ?投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報價的行為。 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受理： 投標(biāo)文件密封不符合招標(biāo)文件要求的； 逾期送達的。 對于優(yōu)于招標(biāo)文件中技術(shù)標(biāo)準的備選投標(biāo)方案所產(chǎn)生的附加收益，不得考慮進評標(biāo)價中。實施旁站監(jiān)督。 自身不爭氣：能力不足，責(zé)任心不夠，獨立監(jiān)督性不夠甚至存在違背職業(yè)道德和法律的行為。 各參建單位 通過實行對合同的正確管理 ,實現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進度的預(yù)控目標(biāo) ,以法 公正 地維護合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。 三、建設(shè)管理八項制度 合同管理制 3）規(guī)范 引用的規(guī)范文本：監(jiān)理和施工合同文件須采用已頒發(fā)的 《 水利工程建設(shè)監(jiān)理合同示范文本 》 （ GF20230211）、 《 水利水電工程標(biāo)準施工招標(biāo)文件 》 (2023)和 《 堤防和疏浚工程施工合同范本 》 （水建管 〔 1999〕 765）。 施工圖必須以經(jīng)批準的初步設(shè)計為依據(jù)，經(jīng)審查合格項目，項目法人要及時將審查單位出具的施工圖審查報告、施工圖審查工作聯(lián)系單及施工圖上報，由水行政主管部門備案（頌發(fā)備案書）。 三、建設(shè)管理八項制度 施工圖審查制度 存在問題： 1）部分工程該審未審；前部分審后部分未審。 三、建設(shè)管理八項制度 質(zhì)量監(jiān)督制 申請與批復(fù)： 主體工程開工前 項目法人申報表（參建單位資質(zhì)、責(zé)任人），審批文件，設(shè)計、監(jiān)理、施工合同，設(shè)計文件、施工圖、監(jiān)理規(guī)劃、第三方檢測計劃 項目劃分確認： 項目法人組織并申報，工序、單元、分部、單位 全覆蓋、標(biāo)準劃分、便于質(zhì)量控制 質(zhì)監(jiān)計劃： 組織形式、工作方式、質(zhì)監(jiān)要點 過程監(jiān)督： 行為與實體 質(zhì)量核備： 臨時工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準、重要隱蔽及關(guān)鍵部位單元工程、分部工程 質(zhì)量核定： 大型樞紐主要建筑物分部、單位工程外觀、單位工程質(zhì)量、工程項目質(zhì)量、階段驗收、竣工驗收質(zhì)量 質(zhì)監(jiān)報告： 施工單位自評、監(jiān)理單位復(fù)核、建設(shè)單位確認、各種檢測資料（三檢制、施工單位送檢、監(jiān)理見證與平行檢測、第三方檢測）、 外觀質(zhì)量、歷次質(zhì)監(jiān)活動情況 三、建設(shè)管