【正文】 對(duì)監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查； ? 9）負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛方案，落實(shí)安全度汛措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)； ? 10）負(fù)責(zé)組織編制竣工決算； ? 11）負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理； ? 12）負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。 項(xiàng)目法人責(zé)任制存在問(wèn)題： 部分項(xiàng)目法人臨時(shí)組建，管理力量不強(qiáng)、管理水平難以提升，對(duì)投資效益管理不夠重視。 業(yè)主的困惑： 沒(méi)人、沒(méi)錢(qián)； 忙于前期審批，忙于政策處理，忙于接受檢查； 無(wú)權(quán)決定參建單位，無(wú)權(quán)決定工期。 監(jiān)理的困惑： 沒(méi)權(quán) 擔(dān)責(zé) 上下受氣 施工單位的困惑： 拿不到工程 拿到工程價(jià)格太低 拿到工程進(jìn)不了場(chǎng) 進(jìn)場(chǎng)了拖在那里干不了 干好了拿不到錢(qián) 要對(duì)質(zhì)量、安全承擔(dān)主體責(zé)任，質(zhì)量終身制。 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 其他建設(shè)組織形式： 1）代建制 2）集中項(xiàng)目法人 3）ＢＯＴ： buildoperatetrarsfer的簡(jiǎn)稱，譯為建設(shè) ——運(yùn)營(yíng) ——移交。 BOT投資方式，是指采用一攬子解決辦法，吸引無(wú)須擔(dān)保的民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種投資方式。 例：蒼南縣城供水工程 4）ＢＴ：意即“ build建設(shè) transfer移交”，是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。 例：鹿城區(qū)雙嶼黃龍片北排工程 BOT項(xiàng)目 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 其他建設(shè)組織形式： 5） PPP：即 Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè) 城市基礎(chǔ)設(shè)施 項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以 特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。 鹿城繞城高速至臥旗山段海塘工程 總投資 ，初設(shè)已審查，列為省第一批水利 PPP模式試點(diǎn) 招標(biāo)投標(biāo)制 通過(guò)招投標(biāo)的方式，選擇水利工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位。 《 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定： 第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系 社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用 國(guó)有資金投資 或者 國(guó)家融資 的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 第五條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 原則： 公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，水行政主管部門(mén)監(jiān)督 招標(biāo)人不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人 1）提供差別信息 2）設(shè)定條件與實(shí)際需要不相適應(yīng)或與合同履行無(wú)關(guān)； 3）以特定區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)條件； 4）不同資格審查或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)； 5）限定或指定專(zhuān)利、品牌或供應(yīng)商； 6）限定投標(biāo)人所有制或組織形式； 7）其他 招標(biāo)投標(biāo)制存在的問(wèn)題 對(duì)于程序上要求嚴(yán)格，業(yè)主擇優(yōu)選擇權(quán)不足，片面理解和采用了低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法，誠(chéng)信體系不健全導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，并形成市場(chǎng)亂象。 違法轉(zhuǎn)包：中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的； 違反分包：中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。 如何分析確定違法轉(zhuǎn)包、分包 合同：主體部分、關(guān)鍵部分 資金：走向、用途 現(xiàn)場(chǎng)管理人員：是否中標(biāo)企業(yè)人員，是否真正履行管理職責(zé) 材料和設(shè)備采購(gòu)：由誰(shuí)實(shí)施 住建部 《 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定管理辦法 》 ? 第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包： ? (一 )施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的； ? (二 )施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的； ? (三 )施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的； ? (四 )施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購(gòu)由其他單位或個(gè)人實(shí)施的； ? (五 )勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的； ? (六 )施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過(guò)采取合作、聯(lián)營(yíng)、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的； ? (七 )法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)組織形式 自行招標(biāo)與委托招標(biāo) 招標(biāo)方式 公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo) 范圍 關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工 程建設(shè)項(xiàng)目。 使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù) 《 浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例 》 ） ?施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200萬(wàn)元 人民幣以上的； ?重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100萬(wàn)元 人民幣以上的； ?勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在 50萬(wàn)元 人民幣以上的； ?項(xiàng)目總投資額在 3000萬(wàn)元 人民幣以上，但分標(biāo)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目原則上都必須招標(biāo) 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)條件 （ 1）勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目已經(jīng)確定； 勘察設(shè)計(jì)所需資金已落實(shí)； 必需的勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料已收集完成。 （ 2）監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 監(jiān)理所需資金已落實(shí)； 項(xiàng)目已列入年度計(jì)劃。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)條件 （ 3）施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 建設(shè)資金來(lái)源已落實(shí)，年度投資計(jì)劃已經(jīng)安排； 監(jiān)理單位已確定； 具有能滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度要求的圖紙交付合同或協(xié)議； 有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目永久征地、臨時(shí)征地和移民搬遷的實(shí)施、安置工作已經(jīng)落實(shí)或已有明確安排。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)條件 （ 4）重要設(shè)備、材料招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件 初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)； 重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已基本確定； 設(shè)備、材料所需資金已落實(shí)。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)程序 （ 1）招標(biāo)前，按項(xiàng)目管理權(quán)限向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)報(bào)告?zhèn)浒浮?bào)告具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：招標(biāo)已具備的條件、招標(biāo)方式、分標(biāo)方案、招標(biāo)計(jì)劃安排、投標(biāo)人資質(zhì)（資格）條件、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案以及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的工作具體安排等； （ 2）編制招標(biāo)文件； （ 3）發(fā)布招標(biāo)信息（招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）； （ 4）發(fā)售資格預(yù)審文件； （ 5）按規(guī)定日期接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件； （ 6）組織對(duì)潛在投標(biāo)人資格預(yù)審文件進(jìn)行審核； （ 7）向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件； 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)程序 （ 8）組織購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘； （ 9）接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的函件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書(shū)面通知所有潛在投標(biāo)人、書(shū)面回執(zhí)； （ 10）組織成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，并在中標(biāo)結(jié)果確定前保密； （ 11）在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)，接受符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件； （ 12）組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)； （ 13）在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定公示中標(biāo)人； （ 14）公示 （ 15）向水行政主管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告； （ 16）發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果通知所有投標(biāo)人； （ 17）進(jìn)行合同談判，并與中標(biāo)人訂立書(shū)面合同。 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)公告：國(guó)家及省發(fā)改、水利部門(mén)指定的媒體 國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)指定的 《 中國(guó)日?qǐng)?bào) 》 、 《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 》 、 《 中國(guó)建設(shè)報(bào) 》 、 《 中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng) 》 同時(shí) —— 《 中國(guó)水利報(bào) 》 （大型項(xiàng)目、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、中央項(xiàng)目、地方重點(diǎn)項(xiàng)目） 三、建設(shè)管理八項(xiàng)制度 招標(biāo)投標(biāo)制 幾個(gè)時(shí)間規(guī)定 ?招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間不得少于 5日； ?提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間 ， 自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于 5日 。 ?招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改 ，應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少 3日前 ， 或者投標(biāo)截止時(shí)間至少 15日前 ， 以書(shū)面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 3日或者 15日的 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件的截止時(shí)間 。 ?當(dāng)潛在投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件有異議的 ， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議