【正文】 水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序和相關(guān)制度 溫州市水利局 葉輯松 2023年 4月 第一篇 水利工程項(xiàng)目基本建設(shè)程序 基本建設(shè)程序 項(xiàng)目建議書 可行性研究報(bào)告 初步設(shè)計(jì) 施工準(zhǔn)備（招投標(biāo)、施工圖審查、開工審批） 建設(shè)實(shí)施 生產(chǎn)準(zhǔn)備 竣工驗(yàn)收 后評(píng)價(jià) ? 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)稱為 前期工作。 ? 立項(xiàng)過(guò)程 包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。 ? 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告編制：由項(xiàng)目所屬主主管部門或項(xiàng)目法人組織編制（一般委托有資質(zhì)單位），報(bào)上級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)；初步設(shè)計(jì)由項(xiàng)目法人委托設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。 一、項(xiàng)目建議書階段 項(xiàng)目建議書定義：又稱立項(xiàng)報(bào)告，它是在流域（或區(qū)域）規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由主管部門提出的建設(shè)項(xiàng)目輪廓設(shè)想，主要是從宏觀上衡量分析該項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可能性，即分析其建設(shè)條件是否具備，是否值得投入資金和人力。 項(xiàng)目建議書是進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。 依據(jù)：項(xiàng)建書要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策，相關(guān)規(guī)劃，如已批準(zhǔn)的江河流域綜合治理規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、水利發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制。對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可能性提出初步的說(shuō)明。 項(xiàng)目建議書深度：建設(shè)方案和投資估算也比較粗，投資誤差為 177。 30%左右。 市海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)陳海鵬拿著核準(zhǔn)批文，在國(guó)家海洋局大門口拍照。 甌飛工程項(xiàng)目創(chuàng)下了六項(xiàng)“全國(guó)之最” 一是單體面積全國(guó)最大； 二是審批周期全國(guó)最短； 三是設(shè)計(jì)理念全國(guó)最新，首次采用“圍海不填?！狈绞?，減少工程建設(shè)對(duì)周邊生態(tài)的影響； 四是前期工作全國(guó)最規(guī)范； 五是同類圍墾項(xiàng)目中完成技術(shù)專題論證最多；一年半時(shí)間共召開不同層次、不同規(guī)模 研究論證和審查審批會(huì)議102個(gè)，完成技術(shù)專題 71個(gè) 六是參與研究機(jī)構(gòu)和專家最多最權(quán)威，甌飛項(xiàng)目前后經(jīng)過(guò)了 26家國(guó)內(nèi)權(quán)威科研機(jī)構(gòu)以及 530多人次國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者的咨詢、研究和論證。 二、可行性研究報(bào)告階段：可行性和必要性 （ 1）論證工程建設(shè)的必要性，確定本工程建設(shè)任務(wù)和綜合利用的主次。 （ 2）確定主要水文參數(shù)和成果，查明影響工程的主地質(zhì)條件和存在的主要地質(zhì)問(wèn)題。 （ 3）基本選定工程規(guī)模。 （ 4）選定基本壩型和主要建筑物的基本型式，初選工程總體布置。 （ 5）初選水利工程管理方案。 （ 6）初步確定施工組織設(shè)計(jì)，提出控制性工期和分期實(shí)施意見。 （ 7）評(píng)價(jià)工程建設(shè)對(duì)環(huán)境和水土保持設(shè)施的影響。 （ 8）提出主要工程量和建材需用量，估算工程投資。 （ 9）明確工程效益，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性和財(cái)務(wù)可行性。 二、可行性研究報(bào)告階段 可研階段需提交材料： （ 1）項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)書； （ 2）規(guī)劃同意書，水域占用、取水許可、涉河、水保等審批文件； （ 3）環(huán)評(píng)、航運(yùn)、海事、海洋等單位需要的論證審批。 （ 4）用地預(yù)審申請(qǐng)和國(guó)土部門預(yù)審意見，林業(yè)部門相關(guān)審批。 （ 5）水價(jià)、電價(jià)預(yù)審意見。 （ 6）資金籌措方案及有關(guān)各方的資金承諾文件。 可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，不得隨意修改或變更。 溫州市政府投資項(xiàng)目實(shí)行合并審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù) （投資 2023萬(wàn)元以下的，不再編制項(xiàng)建書和可研文本，采用表格式審批；投資 2023萬(wàn)元以上的，合并編制項(xiàng)建書和可研 ） 可研估算精度： 控制在 10%以內(nèi)。 三、初步設(shè)計(jì)階段（復(fù)核、選定、概算） 若概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告相應(yīng) 估算總投資在 10％以上 （或超過(guò) 500萬(wàn)元）時(shí)，必須重新編寫可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。 概算總投資 原則上不得突破已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算的 投資總額 ；若概算總投資超過(guò)可行性研究報(bào)告相應(yīng) 估算總投資在 10％以上 （或超過(guò)500萬(wàn)元）時(shí)，必須重新編寫可行性研究報(bào)告并按原程序報(bào)批。 初步設(shè)計(jì)報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改或變更，一般非重大設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審查同意后實(shí)施（報(bào)備、必要時(shí)報(bào)批），重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)按原程序經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（或?qū)彶闄C(jī)關(guān)）審查同意。 四、施工準(zhǔn)備階段 征地、拆遷； 四通一平（水、電、通信、路和場(chǎng)地平整）； 生產(chǎn)、生活臨時(shí)建筑； 各類招投標(biāo)（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)）； 施工圖審查、開工審批。 五、建設(shè)實(shí)施階段 項(xiàng)目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組織工程建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 六、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 生產(chǎn)組織準(zhǔn)備 ；（管理機(jī)構(gòu)、管理制度） 招收和培訓(xùn)人員 ； 生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備 ；（技術(shù)資料匯總、運(yùn)行技術(shù)方案制定、崗位操作規(guī)程制定、新技術(shù)準(zhǔn)備） 生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備 ； 必要的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備 。 七、竣工驗(yàn)收 水利工程一般經(jīng)過(guò)一年或一個(gè)度汛周期的考驗(yàn)，再進(jìn)行竣工驗(yàn)收。 工程移交 ： 按 《 水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程 》 SL 223—2023進(jìn)行： 工 程 移 交 工程通過(guò)投入使用驗(yàn)收后， 項(xiàng)目法人 宜及時(shí)將工程移交運(yùn)行管理單位管理，并與其簽訂工程提前啟用協(xié)議。 在 竣工驗(yàn)收 鑒定書印發(fā)后 60個(gè)工作日內(nèi)， 項(xiàng)目法人 與運(yùn)行管理單位應(yīng)完成工程移交手續(xù)。 工程移交應(yīng)包括工程實(shí)體、其他固定資產(chǎn)和工程檔案資料等，應(yīng)按照 初步設(shè)計(jì) 等有關(guān)批準(zhǔn)文件進(jìn)行逐項(xiàng)清點(diǎn)，并辦理移交手續(xù)。 辦理工程移交，應(yīng)有完整的文字記錄和雙方 法定代表人 簽字。 八、后評(píng)價(jià) 主要內(nèi)容包括 影響評(píng)價(jià) （達(dá)到功能目標(biāo)、對(duì)周邊的影響）、 經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià) （投資、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、技術(shù)進(jìn)步、效益）及 過(guò)程評(píng)價(jià) （立項(xiàng)、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)行）。 一般按三個(gè)層次組織實(shí)施，即 項(xiàng)目法人 的自我評(píng)價(jià)、 項(xiàng)目行業(yè) 的評(píng)價(jià)、 主管部門 （或主要投資方）的評(píng)價(jià) 建設(shè)程序存在的問(wèn)題： 前期工作深度不足，開工匆忙，變更和超概太多； 審批環(huán)節(jié)太多； 項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)方案研究深度不足； 驗(yàn)收不及時(shí)； 后評(píng)價(jià)極少有做。 第二篇 水利工程建設(shè)基本制度 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 ? 項(xiàng)目法人制 ? 招標(biāo)投標(biāo)制 ? 工程監(jiān)理制 ? 合同管理制 ? 施工圖審查批準(zhǔn)制 ? 開工備案制 ? 質(zhì)量監(jiān)督制 ? 設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整制 前四項(xiàng)制度 “ 項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ” 。 稱為水利建設(shè)管理“ 四制 ” 。 魯布革沖擊： 亦稱“魯布革沖擊波”。 1984年，我國(guó)首次利用世界銀行貸款，首次按照國(guó)際慣例對(duì)引水系統(tǒng)工程實(shí)行國(guó)際招標(biāo)建成了魯布革水電站。魯布革工程全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，魯布革水電站先進(jìn)高效的建設(shè)實(shí)踐對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)工程建設(shè)在管理體制、勞動(dòng)生產(chǎn)率和報(bào)酬分配等方面產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了中國(guó)水電建設(shè)管理體制改革，被稱為“魯布革沖擊”。魯布革工程獲魯班獎(jiǎng)，中標(biāo)價(jià)較標(biāo)底低42%，工程提前 4個(gè)月。 “ 四制 ” （ 項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制 ）的關(guān)系： 合同是維持各方關(guān)系的 紐帶 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位不存在行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 招標(biāo)投標(biāo)制是擇優(yōu)低價(jià)實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)和良性市場(chǎng)的 制度保障 。 項(xiàng)目法人制是 龍頭 ，依法招標(biāo)，合同管理，形成了設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、自身良性發(fā)展要求的工程建設(shè)管理機(jī)制。 監(jiān)理制是項(xiàng)目法人制的 保障 和合同管理制的 基礎(chǔ) 。 項(xiàng)目法人責(zé)任制 為了建立建設(shè)項(xiàng)目的投資約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目法人的有關(guān)建設(shè)行為，明確項(xiàng)目法人的責(zé)、權(quán)、利，提高投資效益、保證工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期。 項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)的主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工程 質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全 負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。 水建管 [2023]74號(hào) 項(xiàng)目法人責(zé)任制 ? 項(xiàng)目法人：從事水利工程建設(shè)管理的法人，項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力 ? 組建：可研批準(zhǔn)后，縣級(jí)以上政府負(fù)責(zé)組建或委托水行政主管部門組建 ? 批準(zhǔn)：報(bào)上級(jí)政府或其委托的水行政主管部門，對(duì)應(yīng)于批準(zhǔn)項(xiàng)目的一級(jí) （按最新規(guī)定不用報(bào)批） 建設(shè)管理八項(xiàng)制度 項(xiàng)目法人責(zé)任制 條件： （ 1）法定代表人：能力、專職 （ 2）技術(shù)負(fù)責(zé)人：高級(jí)職稱，應(yīng)明確 （ 3）相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及人員 （中型工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等專業(yè)人員不少于 40%） （ 4）規(guī)章制度 （質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、辦公、檔案、廉政） 項(xiàng)目法人主要職責(zé)和具體工作（ 20字） 謀劃、審批、籌建、招標(biāo)、計(jì)劃、保障、籌資、監(jiān)督、驗(yàn)收、備產(chǎn) ? 1）按照基本建設(shè)程序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)； ? 2）根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，建立和健全內(nèi)部質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)； ? 3）負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和主體工程開工報(bào)告報(bào)批手續(xù)； ? 4）負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決好工程建設(shè)外部條件； ? 5）依法組織工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料及設(shè)備等招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同； ? 6）組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工程建設(shè)資金，嚴(yán)格按照概算控制工程投資； ? 7）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)制任制情況； ? 8）組織設(shè)計(jì)單位向施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，