【正文】 2） 《關于加快推進中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設的指導意見》（武新城 4 領辦 [2020]9 號） （ 3） 《關于加快推進新農(nóng)村建設和新型城鎮(zhèn)化的實施意見》（武發(fā) [2020]11 號） （ 4） 《關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見》（鄂發(fā) [2020]25 號） （ 5） 《中國共產(chǎn)黨武漢市第十二次代表大會報告》 國家、省、市其他相關法律法規(guī)及政策文件 三、 基礎資料收集 綜合資料 （ 1） 新城區(qū)人民政府及其有關部門的年度總結 （報告）、調研成果、研究報告、法律法規(guī)、政策文件等； （ 2） 新城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃、全區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、全區(qū)土地利用總體規(guī)劃等，以及區(qū)內層面的有關經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境、交通、市政設施等方面的相關規(guī)劃； （ 3） 新城區(qū) 20 2020 年年度重大建設項目和建設工程實施計劃； （ 4） 區(qū)域內各城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）總體規(guī)劃； （ 5） 全區(qū)行政區(qū)劃資料及圖件。 全市新城區(qū) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作考慮市級相關法律、法規(guī)和政策文件要求，參考本技術導則。 工作目的 以《武漢市城市總體規(guī)劃（ 20202020 年）》和《武漢都市發(fā)展區(qū)“ 1+6”空間發(fā)展戰(zhàn)略實施規(guī)劃》為指導，參考《武漢市城鄉(xiāng)建設統(tǒng)籌規(guī)劃》研究成果，結合各新城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等相關規(guī)劃，落實市、區(qū)“十二五”規(guī)劃和政府工作報告的要求，以構建科學 合理的城鎮(zhèn)村體系、建立系統(tǒng)完善的城鄉(xiāng)基礎設施網(wǎng)絡、打造特色鮮明的重點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)、制定切實有效的實施推進措施為重點，開展規(guī)劃編制工作。 工作思路 根據(jù)《關于做好全市新城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的通知》（以下為《通知》），本項工作分為三個步驟：首先，由市新城辦會同市新農(nóng)辦和市國土規(guī)劃局組織編制《 武漢市新城區(qū)區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 編制技術導則》，編制完成后由市新城辦組織市新城領導小組成員單位討論通過后印發(fā)各區(qū)；然后，各新城區(qū)人民政府負責組織編制本區(qū)《區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》；最后，由市新城辦會同新農(nóng)辦和市國土規(guī)劃 2 局組織 編制完成《全市新城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。 一、 規(guī)劃期限與規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限 考慮與城市總體規(guī)劃期限銜接，確定新城區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃基期年為 2020 年，規(guī)劃期限為 2020 年 — 2020 年。 自然條件 （ 1） 區(qū)域地形圖：比例尺為 1:10000，有條件時可搜集航片圖、衛(wèi)星遙感圖； （ 2） 地質：地質構造發(fā)育歷史及近期構造活動特征，區(qū)域性斷裂 5 帶的位置、走向、活動性及分布等； （ 3） 氣象： 氣候類型、等溫線、等降雨量線等； （ 4） 地形：地貌形態(tài)的類型、分布、面積等。 人口 6 （ 1） 戶籍人口：近十年戶籍人口總量、出生率、死亡率、自然增長率、機械增長率，“六普”新城區(qū)各街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）戶籍人口數(shù)量等； （ 2） 外來人口：近十年外來人口總量、構成，“六普”新城區(qū)各街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）居住半年以上暫住人口數(shù)量等； （ 3） 外出人口：近十年外出人口總量，各街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）外出人口數(shù)量等； （ 4） 常住人口：近十年常住人口總量 ，“六普”新城區(qū)各街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）常住人口數(shù)量等； （ 5） 城鎮(zhèn)人口：近十年城鎮(zhèn)總人口、不同等級規(guī)模城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化水平等； （ 6） 就業(yè)人口：近十年各新城區(qū)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量及構成，主要街（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口數(shù)量及構成，鄉(xiāng)村勞動力人口數(shù)量及構成等。 生態(tài)環(huán)境 8 各類型生態(tài)資源分布、數(shù)量及保護狀況等； 大氣、水體、噪聲、固體廢棄物的污染狀況、影響范圍及治理措施等。 10 1綜合防災 （ 1） 地質災害 ： 崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降 、塌陷等地質災害的分布、影響 范圍、危害程度 等； （ 2） 防洪：區(qū)域防洪設施的分布、設防標準，泄洪通道的名稱、分布、泄洪能力，蓄滯洪區(qū)的名稱、范圍、面積、滯洪能力等； （ 3） 抗震防災：地震、海嘯等的歷史記載，地震烈度及抗震設防標準等； （ 4） 氣象防災：冰雹、雷擊等氣象災害的分布、影響 范圍 、強度 、出現(xiàn)時間、發(fā)生頻率等； （ 5） 消防：消防站規(guī)模、布局及防火要求等。 預測 全區(qū) 人口規(guī)模，確定城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 預測規(guī)劃期末和 近期全區(qū) 總人口數(shù)量構成情況及分布狀況，確定新城區(qū) 城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提出人口空間轉移的方向和目標。構建結構清晰的城鎮(zhèn)村層次等級，以此為基礎，明確重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、建設標準等。 專項規(guī)劃應當包括：交通、給水、排水、電力、電信、教科文衛(wèi)、 15 歷史文化資源保護、環(huán)境保護、防災減災等規(guī)劃。各新城區(qū)應在此基礎上進行科學分析，合理確定區(qū)內城鎮(zhèn)村體系結構。 新城組團是新城功能的重要補充，是以特色功能為主導的城市化地區(qū)，是都市發(fā)展區(qū)功能結構的重要組成部分 ，是城市功能繼續(xù)向外輻射的重要節(jié)點，人口規(guī)模一般在 5 萬人以上。一般鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū) 17 內的政府駐地城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展形 成的一般建制鎮(zhèn)，是所轄區(qū)域城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟及生產(chǎn)服務中心，為城鄉(xiāng)物資集散的重要環(huán)節(jié)，人口規(guī)模一般在 － 2 萬人。 中心村是鎮(zhèn)域內規(guī)模較大，實力較強，為本村提供基本的生活服務職能，規(guī)劃將逐漸在村域內集并形成幾個較為集中的居民點，有利于服務設施配置。在新城組團和中心鎮(zhèn)中擇優(yōu)培育重點鎮(zhèn)， 使其成為接納農(nóng)村人口轉移的重要節(jié)點。原則上不得進行城鄉(xiāng)建設，已有城鎮(zhèn)、村莊應逐步向適建區(qū)和限建區(qū)遷移。應根據(jù)資源環(huán)境條件，科學合理地確定適宜建設區(qū)的開發(fā)模式、規(guī)模和強度。各項設施的配置，必須和規(guī)劃確定的區(qū)域、城鄉(xiāng)空間結構的優(yōu)化調整的目標相一致。中心村和基層村按照等級相應設置公共服務設施，鼓勵公共設施集 中布局，方便服務村民。 1．規(guī)劃文本內容要求 規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內容提出規(guī)定性和指導性要求的文件，必須內容簡明、文字精煉、用詞準確。 3．規(guī)劃圖件要求 規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。 規(guī)劃文本應按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定明確強制性內容，并用加黑表示。 21 六、成果要求 規(guī)劃成果包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件。 中心鎮(zhèn)及一般鎮(zhèn)的公共服務設施和市政基礎設施按照《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》進行分級配置。重點對區(qū)域內綜合交通體系（含城、鎮(zhèn)、村三級公交網(wǎng)絡），區(qū)域供水、污水 治理設施（含生活污水處理方式）的布局和區(qū)域化服 務， 信息基礎設施、能源（電力、燃氣和石油管道等，并采取多種方式提供清潔能源）基礎設施布局，垃圾及固體廢棄物處理的區(qū)域性設施布局（含垃圾處理方式，有條件的地區(qū)應集中分類處理）進行綜合分析研究和部署。限建區(qū)內的城鎮(zhèn)、村莊應加強居民點整理，控制 19 發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕種半徑要求優(yōu)化村民點布局。 按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌兼顧、確保重點的要求，加強與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn) 業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，原則性確定重點城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)的規(guī)模、功能、發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局等空間發(fā)展核心內容。 2．明確重點城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)，原則確定重點城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)空間布局 全市要在城鎮(zhèn)村體系規(guī)劃基礎