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實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見-wenkub

2023-03-06 12:43:38 本頁面
 

【正文】 創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境 ? (五)形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制 ? 運用主要由市場決定要素價格的機制,促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競爭,向依靠創(chuàng)新、實施差別化競爭轉變。 ? 強化產業(yè)技術政策的引導和監(jiān)督作用,明確并逐步提高生產環(huán)節(jié)和市場準入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質量和安全指標及相關標準,形成統(tǒng)一權威、公開透明的市場準入標準體系。對藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產品建立便捷高效的監(jiān)管模式,深化審評審批制度改革,多種渠道增加審評資源,優(yōu)化流程,縮短周期,支持委托生產等新的組織模式發(fā)展。 ? 切實加強反壟斷執(zhí)法,及時發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等壟斷行為,為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產權保護辦法。 6 二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境 ? 發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用,營造公平、開放、透明的市場環(huán)境,強化競爭政策和產業(yè)政策對創(chuàng)新的引導,促進優(yōu)勝劣汰,增強市場主體創(chuàng)新動力。 ? —— 堅持全面創(chuàng)新 。 ? —— 堅持人才為先 。面對全球新一輪科技革命與產業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn),面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的趨勢變化和特點,面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求,必須深化體制機制改革,加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)提出如下意見。 一、總體思路和主要目標 ? 加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,就是要使 市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 ,破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能, 提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益 ,強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入對接,增強科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度,營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。要把人才作為創(chuàng)新的第一資源,更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才,促進人才合理流動、優(yōu)化配置,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式;更加注重強化激勵機制,給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵;更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術技能人才隊伍創(chuàng)新作用,充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,統(tǒng)籌推進科技體制改革和經(jīng)濟社會領域改革,統(tǒng)籌推進科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進軍民融合創(chuàng)新,統(tǒng)籌推進引進來與走出去合作創(chuàng)新,實現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。 7 二、營造激勵創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境 ? (一)實行嚴格的知識產權保護制度 ? 完善知識產權保護相關法律,研究降低侵權行為追究刑事責任門檻,調整損害賠償標準,探索實施懲罰性賠償制度。 ? 完善知識產權審判工作機制,推進知識產權民事、刑事、行政案件的“三審合一”,積極發(fā)揮知識產權法院的作用,探索跨地區(qū)知識產權案件異地審理機制,打破對侵權行為的地方保護。 ? 打破地方保護,清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法,糾正地方政府不當補貼或利用行政權力限制、排除競爭的行為,探索實施公平競爭審查制度。對新能源汽車、風電、光伏等領域實行有針對性的準入政策。健全技術標準體系,強化強制性標準的制定和實施。 ? 加快推進資源稅改革,逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間,推進環(huán)境保護費改稅。 13 三、建立技術創(chuàng)新市場導向機制 ? (六)擴大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權 ? 建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術創(chuàng)新對話、咨詢制度,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策中的重要作用。鼓勵構建以企業(yè)為主導、產學研合作的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。 ? 優(yōu)化國家實驗室、重點實驗室、工程實驗室、工程(技術)研究中心布局,按功能定位分類整合,構建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡,建立向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放的機制。 ? 統(tǒng)籌研究企業(yè)所得稅加計扣除政策,完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法,調整目錄管理方式,擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。 ? 研究完善使用首臺(套)重大技術裝備鼓勵政策,健全研制、使用單位在產品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵和約束機制。按照稅制改革的方向與要求,對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動的投資,統(tǒng)籌研究相關稅收支持政策。 ? 完善外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)規(guī)定,有效利用境外資本投向創(chuàng)新領域。 ? 發(fā)揮滬深交易所股權質押融資機制作用,支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債券。 20 四、強化金融創(chuàng)新的功能 ? (十二)拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道 ? 完善商業(yè)銀行相關法律。 ? 建立知識產權質押融資市場化風險補償機制,簡化知識產權質押融資流程。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或備案,科技成果轉移轉化所得收入全部留歸單位,納入單位預算,實行統(tǒng)一管理,處置收入不上繳國庫。 ? 國有企業(yè)事業(yè)單位對職務發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵,計入當年單位工資總額,不作為工資總額基數(shù)。 ? 積極總結試點經(jīng)驗,抓緊確定科技型中小企業(yè)的條件和標準。 26 六、構建更加高效的科研體系 ? (十六)優(yōu)化對基礎研究的支持方式 ? 切實加大對基礎研究的財政投入,完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的機制,加大穩(wěn)定支持力度,支持研究機構自主布局科研項目,擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。 27 六、構建更加高效的科研體系 ? (十七)加大對科研工作的績效激勵力度 ? 完善事業(yè)單位績效工資制度,健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。對基礎和前沿技術研究實行同行評價,突出中長期目標導向,評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。 ? 對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊,在明確定位和標準的基礎上,引導其回歸公益,參與國家重點實驗室建設,支持其繼續(xù)承擔國家任務。 30 七、創(chuàng)新培養(yǎng)、用好和吸引人才機制 ? 圍繞建設一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍,按照創(chuàng)新規(guī)律培養(yǎng)和吸引人才,按照市場規(guī)律讓人才自由流動,實現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。 ? 分類改革研究生培養(yǎng)模式,探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式,擴大專業(yè)學位研究生招生比例,增進教學與實踐的融合。 ? 允許高等學校和科研院所設立一定比例流動崗位,吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)等創(chuàng)新活動方面,給予中國籍公民同等待遇。建立訪問學者制度。 34 八、推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面 ? 堅持引進來與走出去相結合,以更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡,以更加開闊的胸懷吸納全球創(chuàng)新資源,以更加積極的策略推動技術和標準輸出,在更高
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