【正文】 策和法規(guī) 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核要求 — 法律規(guī)定 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第二十八條： 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并 根據(jù)需要 對生產(chǎn)和服務(wù) 實施 清潔生產(chǎn)審核。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)將清潔生產(chǎn)納入 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃 以及 環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā) 等規(guī)劃。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)審核概念 —— 法規(guī)定義 《 清潔生產(chǎn)審核暫行辦法 》 中的定義： 清潔生產(chǎn)審核 是指按照 一定程序 ，對 生產(chǎn)和服務(wù)過程 進(jìn)行 調(diào)查和診斷 ， 找出 能耗 高 、物耗 高、污染 重 的 原因 ， 提出 減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低 能耗、物耗及廢物 產(chǎn)生的 方案 ，進(jìn)而 選定 技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的 清潔生產(chǎn)方案 的 過程 。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 我國環(huán)境管理演變 直接排放污染治理循環(huán)利用污染預(yù)防可持續(xù)發(fā)展1960 1980 1990環(huán)境復(fù)雜性清潔生產(chǎn)環(huán)境管理的演變清潔生產(chǎn)概念 — 國外發(fā)展動態(tài) ? 20世紀(jì) 60年代 ，美國化工行業(yè)的 污染預(yù)防審計 ? 1976年， 歐共體“ 無廢工藝與無廢生產(chǎn) 國際研討會”，提出“消除造成污染的根源”的思想 ? 1979年， 歐共體理事會宣布推行 清潔生產(chǎn)政策 ? 198487年 期間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會撥款支持建立 清潔生產(chǎn)示范 項目 ? 1989年， UNEP IE/PAC制定的 《 清潔生產(chǎn)計劃 》 ? 1990年 以來， UNEP先后舉辦了多次“國際清潔生產(chǎn)研討會” ? 1992年 ，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過 《 21世紀(jì)議程 》 ? 1996年 ，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 更新 “清潔生產(chǎn)”的 定義 ? 1998年 ，第五次國際清潔生產(chǎn)研討會 《 國際清潔生產(chǎn)宣言 》 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 —— 國內(nèi)清潔生產(chǎn)進(jìn)展 ? 20世紀(jì) 80年代 ：第二次全國環(huán)保大會明確提出“三統(tǒng)一”方針；技術(shù)改造結(jié)合工業(yè)污染防治的有關(guān)規(guī)定；兩次 少廢無廢 工藝研討會 ? 1992年 ：“中國清潔生產(chǎn) 行動計劃 （草案）” ? 1993年 ：第二次全國工業(yè)污染防治會議確定了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的 作用與地位 ? 1994年 ：國務(wù)院通過 《 中國 21世紀(jì)議程 》 提出推行清潔生產(chǎn)是 優(yōu)先實施 的重點領(lǐng)域 ? 1996年 ：國務(wù)院 《 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決議 》 明確規(guī)定采用 清潔生產(chǎn)工藝 ? 1997年 ：國家環(huán)保局 《 關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見 》 要求地方環(huán)保局將清潔生產(chǎn)納入已有的 環(huán)境管理政策 中。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 簡明釋義 ?工業(yè)生產(chǎn)過程的清潔生產(chǎn)概念： 采用 清潔的 原、輔材料， 先進(jìn)的 生產(chǎn)工藝和設(shè)備，制造出 清潔的 產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)審核培訓(xùn) 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 2023年 4月 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 楊建平 高級工程師 中國第一批清潔生產(chǎn)專家?guī)? 成員 中國化工環(huán)保協(xié)會 理事 中國氯堿工業(yè)協(xié)會專家組 組長 國家環(huán)境影響評價工程師 江蘇省 20232023年度 清潔生產(chǎn)審計先進(jìn)個人 常州市 20232023年度 清潔生產(chǎn)審核先進(jìn)個人 聯(lián)系電話： 051985175036； 13813693171 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 內(nèi)容提要 清潔生產(chǎn)和審核概念 1 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) 2 清潔生產(chǎn)審核要求 3 清潔生產(chǎn)審核計劃 4 清潔生產(chǎn)審核過程 5 清潔生產(chǎn)概念 — 法律定義 ?《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 中的定義： 清潔生產(chǎn)“是指 不斷 采取改進(jìn) 設(shè)計 、使用清潔的 能源和原料 、采用先進(jìn)的 工藝技術(shù)與設(shè)備 、改善 管理 、 綜合利用 等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率， 減少 或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中 污染物的產(chǎn)生 和排放，以減輕或者 消除 對 人 類健康和 環(huán)境 的 危害 。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 —— 目標(biāo) ?清潔生產(chǎn)的目標(biāo)： 節(jié)能、降耗、減污、增效 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)概念 — 五個需要 ?為什么要實行清潔生產(chǎn)？ 實行清潔生產(chǎn) : （ 1）是 可持續(xù)發(fā)展 的需要； （ 2）是促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)增長方式根本性轉(zhuǎn)變 的需要； （ 3）是 防治工業(yè)污染 的需要； （ 4）是實現(xiàn)企業(yè) 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏” 的需要； （ 5）是 提高企業(yè)市場競爭力 的需要。 ? 1999年 ：國家經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于實施清潔生產(chǎn) 示范試點 的通知 》 選擇 10個城市和 5個行業(yè)作為清潔生產(chǎn)示范試點。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 體系 一、中華人民共和國清潔生產(chǎn) 促進(jìn)法 由第九屆全國人大常委會第二十八次會議于 2023年 6月 29日 通過，自 2023年 1月 1日 起施行。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 清潔生產(chǎn)法律法規(guī) — 條文學(xué)習(xí) ? 《 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 》 第五條第二款規(guī)定： 縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。 污染物排放 超過 國家和地方規(guī)定的 排放標(biāo)準(zhǔn) 或者 超過 經(jīng)有關(guān)地方人民政府核定的污染物排放 總量控制指標(biāo) 的企業(yè)，應(yīng)當(dāng) 實施 清潔生產(chǎn)審核。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 ? 自愿性 審核：企業(yè)根據(jù)需要進(jìn)行的自我審核。 ?自愿性 清潔生產(chǎn)審核 向 有管轄權(quán)的 發(fā)展改革（經(jīng)濟(jì)貿(mào)易）行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提供擬進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的計劃，并按照清潔生產(chǎn)審核計劃的內(nèi)容、程序組織清潔生產(chǎn)審核。由三個層次、八條途徑、七個階段（ 35個步驟）組成 ?三個層次 （廢物在哪里產(chǎn)生？為什么產(chǎn)生廢物？如何消除這些廢物？） ?八條途徑 （原輔材料和能源、技術(shù)工藝、設(shè)備、過程控制、產(chǎn)品和中間產(chǎn)品、廢物、管理、員工） ?七個階段（ 35個步驟） （即 審核準(zhǔn)備 （籌劃和組織）、 預(yù)審核 （預(yù)評估）、 審核 （評估）、 實施方案的產(chǎn)生和篩選 、 實施方案的確定 （可行性分析） [編寫清潔生產(chǎn)審核報告 ]、方案實施、持續(xù)清潔生產(chǎn)）。 ?計劃應(yīng)包括審核過程的所有主要工作，包括工作內(nèi)容、進(jìn)度、責(zé)任部門、參與配合部門、負(fù)責(zé)人等。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 審核過程 — 預(yù)審核（第二階段） 目的： 從生產(chǎn)全過程出發(fā)，對企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和考察，摸清污染現(xiàn)狀和產(chǎn)生污染物的重點，并通過定性、定量比較分析，確定審核重點，設(shè)置清潔生產(chǎn)目標(biāo)，提出和廣泛征集無 /低費清潔生產(chǎn)方案。 ?管理狀況： 全面的管理水平、規(guī)章制度建立情況、存在的問題及性質(zhì)等。 ?現(xiàn)場考察應(yīng)在正常生產(chǎn)條件下進(jìn)行，要全面而仔細(xì)。 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 確定審核重點 ? 確定審核重點的方法 ?簡單比較法 根據(jù)確定審核重點的原則和應(yīng)考慮的因素，對各備選點進(jìn)行定性分析對比，以直接確定本輪審核重點。對工藝較復(fù)雜，產(chǎn)品品種較多的企業(yè)，為準(zhǔn)確選擇審核重點，提高決策的科學(xué)性，可采用權(quán)重總和計分排序法來確定審核重點。） 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 權(quán)重總和計分排序確定審核重點實例 某企業(yè)備選審核重點情況匯總表 序 號 備選審核重點名稱 廢棄物量 主要消耗 環(huán)保費用（萬元 / a ） 水 （萬t/a） 渣（ t/a ） 原料 消耗 水耗 能耗 小計萬元/a 廠內(nèi)末端治理費 廠外處理處置費 排 污 費 罰 款 小 計 總量t/a 費用 萬元/a 總量 萬 t /a 費用 萬元/a 標(biāo)煤總量 t/a 費用 萬元/a 1 一車間 10 6 1000 60 10 30 500 20 100 40 0 15 5 60 2 二車間 6 2 2023 100 25 75 1500 60 235 30 30 0 0 60 3 三車間 4 1 800 80 20 60 750 30 170 5 0 6 0 11 常州市環(huán)境保護(hù)研究所 權(quán)重總和計分排序確定審核重點實例 某企業(yè)備選審核重點情況匯總表 因素 權(quán)重值W 備選審核重點得分 一車間 二車間 三車間 R R W R R W R R W 廢棄物量 10 10 100 6 60 4 40 主要消耗