【正文】 等原則。 9 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第八條 各級人民政府及其有關(guān)部門對在改善安全生產(chǎn)條件 、 防止生產(chǎn)安全事故 、 參加搶險救護 、 報告重特大事故隱患 、 舉報安全生產(chǎn)違法行為 、 研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進管理經(jīng)驗等方面取得顯著成績的單位和個人 ， 應(yīng)當給予表彰和獎勵 。” 8 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第七條 新聞 、 出版 、 廣播 、 影視 、 網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當通過播發(fā)公益性廣告 、 開辦專題欄目等形式 ， 積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動 ， 對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督 。 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和街道辦事處承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機構(gòu)受縣級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托 ， 負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 ， 并接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo) 。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全 ， 關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局 。 從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護的對象，又是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。 5 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體 ， 其主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人 ， 對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé) 。 “ 預(yù)防為主 ” 是就安全生產(chǎn)工作本身而言的 。 這里的安全生產(chǎn)工作的方針 ， 是指安全生產(chǎn)工作總的原則 。 單位包括法人單位 、 產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶 。 本 《 條例 》 適用的地域范圍 ， 即在山東省行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束的效力 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于 《 條例 》 適用范圍的規(guī)定 。 制定 《 條例 》 的實踐依據(jù) ， 也就是我省的實際情況和客觀需要 。 “ 安全生產(chǎn) ” 是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中 ， 為避免發(fā)生造成人員傷害和財產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施 ， 以保證從業(yè)人員的人身安全 ， 保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進行的相關(guān)活動 。1 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 （ 2023年 3月 30日山東省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過） 宣 導(dǎo) 講 座 2 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第一章 總 則 第一條 為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全 ， 根據(jù) 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 等有關(guān)法律 、 法規(guī) ， 結(jié)合本省實際 ， 制定本條例 。 “ 生產(chǎn)安全事故 ” 是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員傷亡或者財產(chǎn)損失的突發(fā)事件的總稱 。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全 ， 關(guān)系我省改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局 ， 關(guān)系我省 “ 平安山東 ” 和 “ 和諧山東 ” 建設(shè)的全局 。 《 條例 》 第五十三條對時間效力作出了規(guī)定 ， 即 “ 本條例自 2023年 6月 1日起實行 。 法對人的效力范圍 ， 也稱法的對象效力范圍 ， 是指法律規(guī)范可以適用的主體范圍 ， 即對哪些主體有效 。 4 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第三條 安全生產(chǎn)管理 ， 堅持安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理的方針 。 安全生產(chǎn)工作中的各項具體制度 、 措施， 都要體現(xiàn) 、 符合這個方針的要求 。 所謂 “ 預(yù)防為主 ” ， 就是在安全生產(chǎn)管理中 ， 要把預(yù)防作為一切工作的出發(fā)點和落腳 點 ， 做到謀事在先 ， 未雨綢繆 ， 采取科學(xué)有效的預(yù)防措施 ， 千方百計地防范事故的發(fā)生 ， 也就是要防患于未然 ， 將事故消滅在萌芽狀態(tài)中 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利 ， 并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)義務(wù) 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作很大程度上決定于主要負責(zé)人。 6 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第五條 各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo) ， 加大安全生產(chǎn)投入 ， 支持 、 督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 。 堅持不懈地抓好這項工作 ， 是全面建設(shè)小康社會 、 實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求 ， 是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的一項重要任務(wù) ， 也是衡量各級政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標志 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居安全生產(chǎn)關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定 。 【釋義】 本條是關(guān)于新聞媒體單位安全生產(chǎn)宣傳教育的規(guī)定。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)行政獎勵的規(guī)定 。 三是獎勵與行為相適應(yīng)原則。在硬件方面，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人應(yīng)當履行法律 、 法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 并定期研究安全生產(chǎn)問題 ， 向職工代表大會 、 股東大會報告安全生產(chǎn)情況 ， 接受工會 、 從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督 ， 接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查 。 （ 1） 建立 、 健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 （ 5） 組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 （四）接受工會、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督。 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作提出批評 、 檢舉 、控告或者拒絕違章指揮 、 強令超強度勞動 、 強令冒險作業(yè)而降低其工資 、 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同 。 （ 3）應(yīng)當正確佩戴和使用勞動防護用品 。 一是不得降低從業(yè)人員的工資 、 福利等待遇 。 接受聘用 、委托的注冊安全工程師 ， 應(yīng)當具備國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格并經(jīng)注冊；接受聘用 、 委托的安全助理 ， 應(yīng)當具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理服務(wù)能力 ， 并經(jīng)省人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格 。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備，是生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理的重要組織保證。所謂安全助理就是經(jīng)專門培訓(xùn)，并經(jīng)省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局統(tǒng)一考試合格，從事 300人以下非高危小型生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理的人員。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ， 取得特種作業(yè)操作資格證書后 ， 方可上崗作業(yè) 。 三 、 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ， 取得特種作業(yè)操作資格證書后 ， 方可上崗作業(yè) 。 從業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格 ， 不得上崗作業(yè) 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須保證上崗的從業(yè)人員 ， 都要經(jīng)過安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)并合格 ， 如果發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員上崗作業(yè) ，生產(chǎn)經(jīng)營單位要承擔(dān)法律責(zé)任 。安全費用是指生產(chǎn)經(jīng)營單位從成本中提取，專門用于安全生產(chǎn)投入的資金。 【 釋義 】 本條是關(guān)于建設(shè)項目安全設(shè)施 “ 三同時 ” 審查驗收的規(guī)定 。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當至少每半年向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報告重大危險源監(jiān)控措施的實施情況 。 三是制定專門的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。 生產(chǎn)安全事故隱患是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的根源。 對已建成的不符合安全距離要求的建筑物或者設(shè)施 ， 由縣級以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改 ， 需要拆除或者搬遷的 ， 報本級人民政府批準后實施 。 安全距離從兩個方面作了規(guī)定：一是新建 、 改建 、 擴建危險物品和生產(chǎn) 、 經(jīng)營 、 儲存場所和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險源的設(shè)施 ， 必須與居民區(qū) 、學(xué)校 、 集貿(mào)市場及其他公眾聚集的建筑物保持國家規(guī)定的安全距離 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全評價的規(guī)定 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于危險作業(yè)的規(guī)定 。 職業(yè)安全衛(wèi)生是指“以保障職工在職業(yè)活動中的安全與健康為目的的工作領(lǐng)域及在法律、技術(shù)、設(shè)備、組織制度和教育等方面所采取的相應(yīng)措施。 【 釋義 】 本條是關(guān)于勞動防護用品的規(guī)定 。 第二十四條 學(xué)校 、 幼兒園應(yīng)當加強安全管理 ， 將安全知識教育納入教學(xué)課程 ， 進行安全知識教育 ， 制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練 。 嚴禁將學(xué)校場地出租作為易燃 、 易爆 、 有毒 、 有害等危險物品的生產(chǎn) 、 儲存 、經(jīng)營場所 。 出口還應(yīng)保持暢通 。 有關(guān)單位應(yīng)當進行經(jīng)常性維護 、 檢修 ， 定期檢測安全防護效果 ， 確保安全防護裝置齊全有效 。一旦出現(xiàn)問題，關(guān)聯(lián)眾人，影響巨大，甚至可能造成整個城市癱瘓，引發(fā)社會危機。 旅游業(yè)涉及人員密集場所和危險性較大設(shè)備、設(shè)施和項目，關(guān)系出游人員生命財產(chǎn)安全，旅游安全至關(guān)重要。 27 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 為了維護在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遭遇工傷的從業(yè)人員的合法權(quán)益，我國建立了工傷社會保險制度。 第三章 監(jiān)督管理 第二十八條 各級人民政府應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)職責(zé)： （ 一 ） 將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃； （ 二 ） 及時研究和解決安全生產(chǎn)中的重大問題； （ 三 ） 建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的組織體系 、 責(zé)任體系 、 控制指標體系和考核獎懲體系； （ 四 ） 建立健全應(yīng)急救援體系 ， 組織有關(guān)部門制定并實施重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （ 五 ） 組織有關(guān)部門定期開展安全生產(chǎn)大檢查 ， 組織治理公共設(shè)施 、 破產(chǎn)企業(yè)存在的以及無法明確責(zé)任單位的生產(chǎn)安全事故隱患； （ 六 ） 依法組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理 ， 作出事故處理和行政責(zé)任追究決定； （ 七 ） 確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費支出； （ 八 ） 法律 、 法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé) 。 第二十九條 各級人民政府及其有關(guān)部門的主要負責(zé)人 ， 是本行政區(qū)域 、 本部門職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人 ， 對安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)；其他負責(zé)人對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具體負責(zé) 。 領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 規(guī)定負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收不得收取費用，主要有兩方面的考慮： 一是對生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，其目的是為了保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員以及其他社會公眾的生命和財產(chǎn)安全。 30 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第三十一條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查 。 行政監(jiān)督是行政主體為保障相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章在其所管轄地區(qū)、部門、領(lǐng)域的執(zhí)行，實現(xiàn)相應(yīng)行政管理的目標、任務(wù)，依法對行政相對人守法和履行法定義務(wù)的情況進行監(jiān)督的行政執(zhí)法行為。 【 釋義 】 本條是定期向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況并建立安全生產(chǎn)違法行為記錄系統(tǒng)的規(guī)定 。 一方面是對嚴重違法行為和重特大生產(chǎn)安全事故通過公開曝光予以懲戒；另一方面也是讓廣大人民群眾及時了解嚴重違法行為和重特大生產(chǎn)安全事故的查處情況 ， 接受人民群眾的監(jiān)督 。 在行使調(diào)查或者檢查的職權(quán)時 ， 為了保證公正 、 公平 ， 必須有兩名以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在場；并且安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示表明其執(zhí)法身份的證件 。 33 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第三十五條 法律 、 法規(guī)規(guī)定由省人民政府有關(guān)部門負責(zé)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營 、 銷售許可證的 ， 有關(guān)部門可以委托設(shè)區(qū)的市人民政府相關(guān)部門頒發(fā) 。