【正文】 當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) ， 并按不低于從業(yè)人員千分之五但最低不少于三人的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員不足三百人的 ， 應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員 。 一是不得降低從業(yè)人員的工資 、 福利等待遇 。 （ 2） 批評(píng) 、 檢舉 、 控告權(quán)：從業(yè)人員有權(quán)對(duì)違反安全生產(chǎn)法律 、 法規(guī)和危害從業(yè)人員生命安全 、 身體健康的行為提出批評(píng) 、 檢舉 、 控告 。 （ 3）應(yīng)當(dāng)正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品 。 從業(yè)人員的義務(wù)： （ 1） 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí) 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng) 、 檢舉 、控告或者拒絕違章指揮 、 強(qiáng)令超強(qiáng)度勞動(dòng) 、 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資 、 福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同 。 第十一條 從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí) ， 嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律 、法規(guī)和本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度以及操作規(guī)程 ， 正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品 。 （四）接受工會(huì)、從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督。 12 健康秘笈 （二）定期研究安全生產(chǎn)問(wèn)題。 （ 5） 組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 。 （ 3） 保證本單位的安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施 。 （ 1） 建立 、 健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)從業(yè)人員的生命安全 ， 嚴(yán)禁強(qiáng)迫從業(yè)人員超強(qiáng)度勞動(dòng)或者冒險(xiǎn)作業(yè) 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行法律 、 法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 并定期研究安全生產(chǎn)問(wèn)題 ， 向職工代表大會(huì) 、 股東大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況 ， 接受工會(huì) 、 從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督 ， 接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的監(jiān)督檢查 。 不具備這兩個(gè)方面的安全生產(chǎn)條件，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位就不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在硬件方面，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 【釋義】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。 三是獎(jiǎng)勵(lì)與行為相適應(yīng)原則。 一是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定 。 本條明確規(guī)定了新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的輿論監(jiān)督。 【釋義】 本條是關(guān)于新聞媒體單位安全生產(chǎn)宣傳教育的規(guī)定。 《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》第五條規(guī)定：“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可根據(jù)需要設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，配備人員，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 【 釋義 】 本條是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居安全生產(chǎn)關(guān)系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定 。 7 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第六條 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)管轄區(qū)域內(nèi)村民委員會(huì) 、 居民委員會(huì)開展安全生產(chǎn)活動(dòng) ， 落實(shí)安全生產(chǎn)措施 。 堅(jiān)持不懈地抓好這項(xiàng)工作 ， 是全面建設(shè)小康社會(huì) 、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求 ， 是政府履行社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管職能的一項(xiàng)重要任務(wù) ， 也是衡量各級(jí)政府執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要標(biāo)志 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的規(guī)定 。 6 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo) ， 加大安全生產(chǎn)投入 ， 支持 、 督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 。 從業(yè)人員即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位工作的人員，包括主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、普通員工。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作很大程度上決定于主要負(fù)責(zé)人。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利 ， 并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù) 。 安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程 ， 涉及面廣 ， 頭緒多 ， 難度大 ， 必須綜合治理 ， 采取法律的 、 經(jīng)濟(jì)的 、 行政的等一系列措施 ， 各級(jí)各部門齊抓共管 ， 才能取得應(yīng)有的效果。 所謂 “ 預(yù)防為主 ” ， 就是在安全生產(chǎn)管理中 ， 要把預(yù)防作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳 點(diǎn) ， 做到謀事在先 ， 未雨綢繆 ， 采取科學(xué)有效的預(yù)防措施 ， 千方百計(jì)地防范事故的發(fā)生 ， 也就是要防患于未然 ， 將事故消滅在萌芽狀態(tài)中 。 所謂 “ 安全第一 ”， 是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 ， 在處理保證安全與實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的其他目標(biāo)的關(guān)系上 ， 要始終把安全工作特別是從業(yè)人員和其他人員的人身安全放在首要的位置 ， 堅(jiān)持 “ 安全優(yōu)先 ” 的原則 。 安全生產(chǎn)工作中的各項(xiàng)具體制度 、 措施， 都要體現(xiàn) 、 符合這個(gè)方針的要求 。 “ 方針 ” 是指引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo) 。 4 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第三條 安全生產(chǎn)管理 ， 堅(jiān)持安全第一 、 預(yù)防為主 、 綜合治理的方針 。 本 《 條例 》 適用的主體范圍是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位 。 法對(duì)人的效力范圍 ， 也稱法的對(duì)象效力范圍 ， 是指法律規(guī)范可以適用的主體范圍 ， 即對(duì)哪些主體有效 。 法的空間效力范圍 ， 是指法律規(guī)范的效力所達(dá)到的地域范圍 ， 即法律 、 法規(guī)在什么地方發(fā)生效力 。 《 條例 》 第五十三條對(duì)時(shí)間效力作出了規(guī)定 ， 即 “ 本條例自 2023年 6月 1日起實(shí)行 。 前款所稱單位 ， 包括法人單位 、 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ， 關(guān)系我省改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局 ， 關(guān)系我省 “ 平安山東 ” 和 “ 和諧山東 ” 建設(shè)的全局 。 3 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 制定本 《 條例 》 的依據(jù) ， 主要有兩個(gè)：一是法律依據(jù) ， 即 《 安全生產(chǎn)法 》 和有關(guān)法律法規(guī)；二是實(shí)踐依據(jù) ， 即我省的實(shí)際情況和客觀需要 。 “ 生產(chǎn)安全事故 ” 是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的突發(fā)事件的總稱 。 《 條例 》 的立法宗旨是： “ 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ， 保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ” 。1 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 （ 2023年 3月 30日山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)） 宣 導(dǎo) 講 座 2 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第一章 總 則 第一條 為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 ， 防止和減少生產(chǎn)安全事故 ，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 ， 根據(jù) 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 等有關(guān)法律 、 法規(guī) ， 結(jié)合本省實(shí)際 ， 制定本條例 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 （ 以下簡(jiǎn)稱 《 條例 》）立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定 。 “ 安全生產(chǎn) ” 是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中 ， 為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施 ， 以保證從業(yè)人員的人身安全 ， 保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng) 。 人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全 ， 是人民群眾的根本利益所在 ， 直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定 ， 影響到改革和發(fā)展的大局 。 制定 《 條例 》 的實(shí)踐依據(jù) ， 也就是我省的實(shí)際情況和客觀需要 。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn) ， 適用本條例；法律 、 行政法規(guī)另有規(guī)定的 ， 從其規(guī)定 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于 《 條例 》 適用范圍的規(guī)定 。 ” 本條實(shí)際上是對(duì)空間效力和對(duì)人的效力的規(guī)定 。 本 《 條例 》 適用的地域范圍 ， 即在山東省行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束的效力 。 這里所稱的人 ， 包括自然人和法人。 單位包括法人單位 、 產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)管理的方針的規(guī)定 。 這里的安全生產(chǎn)工作的方針 ， 是指安全生產(chǎn)工作總的原則 。 “ 安全第一 ” 是相對(duì)于整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而言的 。 “ 預(yù)防為主 ” 是就安全生產(chǎn)工作本身而言的 。 “ 綜合治理 ” 是就安全管理的手段而言的 。 5 健康秘笈 《 山東省安全生產(chǎn)條例 》 第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)工作的主體 ， 其主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人 ， 對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé) 。 【 釋義 】 本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任 、 從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)的原則性規(guī)定 。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是市場(chǎng)的主體，也是安全生產(chǎn)的主體。實(shí)踐證明，如果主要負(fù)責(zé)人不重視、不支持、不抓安全生產(chǎn)工作， 這個(gè)單位的安全生產(chǎn)很難得到保證。 從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)保護(hù)的對(duì)象，又是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的基本要素。 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門 （ 以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 ） ， 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理 。 安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全 ， 關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局 。 無(wú)論是各級(jí)政府還是各級(jí)政府有關(guān)部門 ， 無(wú)論是綜合監(jiān)督管理部門還是專項(xiàng)監(jiān)督管理部門 ， 都應(yīng)當(dāng)站在國(guó)家和人民利益的高度 ， 本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神 ， 在工作中既要各負(fù)其責(zé) 、 各司其職 ， 更要相互配合 、 相互協(xié)作 ， 共同履行好法律賦予的職責(zé) 。 鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn) ） 人民政府和街道辦事處承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)受縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的委托 ， 負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作 ， 并接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo) 。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的最基層，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全管理的職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有明確的要求。” 8 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第七條 新聞 、 出版 、 廣播 、 影視 、 網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)播發(fā)公益性廣告 、 開辦專題欄目等形式 ， 積極開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng) ， 對(duì)安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督 。 新聞、出版、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位因?yàn)槠湫再|(zhì)和特點(diǎn)，決定他們?cè)诎踩a(chǎn)宣傳教育工作中的獨(dú)特地位和作用，其宣傳教育和輿論監(jiān)督透明度高，影響力大，對(duì)于普及安全生產(chǎn)知識(shí)、傳播安全生產(chǎn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、提高全民的安全生產(chǎn)意識(shí)以及督促政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，都具有十分重要的意義。 9 健康秘笈 《山東省安全生產(chǎn)條例》 第八條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件 、 防止生產(chǎn)安全事故 、 參加搶險(xiǎn)救護(hù) 、 報(bào)告重特大事故隱患 、 舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為 、 研究和推廣安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)與先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人 ， 應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì) 。 安全生產(chǎn)行政獎(jiǎng)勵(lì)是指各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照法定條件和程序，對(duì)為安全生產(chǎn)工作做出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的安全生產(chǎn)具體行政行為。 二是公正、平等原則。 10 健康秘笈 第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備有關(guān)法律 、 法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件 ， 建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度；不具備安全生產(chǎn)條件的 ， 不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 。 安全生產(chǎn)條件包括硬件和軟件兩個(gè)方面。 在軟件方面，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制