【正文】 ？ ? （ 一 ） 借鑒國際經(jīng)驗 ， 恢復地方二級制 ? （ 二 ） 完善制度 ? 1． 事權明確劃清 ? 2． 財權配套 ， 完善地方稅改 ? 3． 完善轉移支付制度 ? 4． 行政體制 、 政治體制 、 公共部門要縮減 ? 5． 增強市場誘惑力 ， 對私人產(chǎn)權保護和激勵 進一步閱讀的文獻： ?1． 薄貴利： 《 近現(xiàn)代地方政府比較 》 ，光明日報出版社 ， 1988年 。 ? 基層自治，將政權末梢回縮一兩個層級。 ” 歐陽修 《 歸田錄 》 卷二 北宋最重要的路級 “ 監(jiān)司 ” 機構為轉運使司。往時有錢昆少卿者，家世余杭人也。今之監(jiān)司，有漕有憲，常平茶鹽則有提舉，坑冶鑄錢則有提點，其職甚備，而治不加于昔，何也？監(jiān)司之職愈多，而州縣之擾愈甚，于治無益也。通管鹽鐵、度支、戶部，號曰計省。 ? ?！? ? 法家“性惡論”下的疑人之心，防人之法：“分權制”，分相權，分外官之權，分朝官之權，分兵、民、財、法諸權。用一人焉則疑其自私，而又用一人制其私。 ? （三） 1970年，中央指示將全國各地的專員公署一律改稱地區(qū)，改變了原來專員公署派出機構性質，設立革委會作為一級地方政權對下領導縣革委會，從此中國地方行政建置進入了省、地（市）、縣、人民公社四級制，隨著 1982年憲法的頒布， 1983年人民公社恢復為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中國地方行政建制便開始穩(wěn)定在省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級制上。 ? 四 、 當代的地方行政 ? （ 一 ） 1949年至 1953年中國地方政府實行大區(qū) 、 省 、 縣鄉(xiāng)四級或大區(qū) 、 省 、 縣 、 區(qū) 、 鄉(xiāng)五級制 。1915年全國分 93道 ， 一直到 1924年裁撤 。1907年，清朝行省達到 22個?？滴鯐r，改明 15省為 18省。元代各級地方政府中還遍設一種叫達魯花赤的特殊官職，只準蒙古人或上等色目人擔任。 ? （ 三 ） 安史之亂后 ， 節(jié)度使道逐漸成為在州之上的一級行政區(qū) ，州則退而居其次 ， 縣則降為三級了 。 第二節(jié) 州郡縣制的魏晉南北朝 ?一 、 州的出現(xiàn)和演變 ?二 、 屯田政區(qū) ?三 、 州郡縣的全面推行 第三節(jié) 道路制的唐宋 ? 一、隋唐的地方行政 ? （ 一 ） 隋文帝進行機構改革 ， 通過廢郡 ， 實行州縣兩級制 ， 以州轄縣 ， 在全國范圍內實行了州縣兩級制 。 太守轄有屬官丞 、 五官掾 、 主簿 、 督郵、 諸曹掾史 。 ?第五章 政府層次的消長之路與現(xiàn)行制度設計 第一節(jié)、郡縣中國的秦漢 ? （ 一 ） 秦漢的郡縣制 ? 從秦后漢朝一直到清代 ， 每個新建立政權基本上都繼承了秦代地方行政制度的基本框架 ——郡縣制 。 縣之長官為令 、 長 。 隋煬帝時期 ， 改州為郡， 把州縣制恢復為秦漢的郡縣制 。 這種道 、 州 （ 府 ） 、 縣三級政區(qū)制度 ， 一直延續(xù)到五代 。元代還在邊遠地區(qū)設道和土司。省下設府、廳、州、縣。 ? 三 、 民國的地方行政 ? 民國時代除 22省外 ， 其它未設省的地區(qū)仍采取特殊制度 。 ? 1913年 ， 民國政府將原來的府 、 直隸 、 廳 、 州等名稱改為縣 ， 縣的行政長官稱縣知事 。 由于中間環(huán)節(jié)太多不利于經(jīng)濟建設 ， 1954年撤銷了大區(qū)行政建制 ， 1954－ 1957年成立自治區(qū) ， 定北京 、 天津 、 上海為直轄市 。 ? 三、連續(xù)的歷史，循環(huán)的怪圈 ? 經(jīng)典里說 讀書時為了“修身齊家治國平天下”，而 蒙學作品 《 神童詩 》 的大實話是 ：“ 書中自有千鐘粟”，“書中自有黃金屋”，“書中有女顏如玉”； ? 經(jīng)典上將性善論，蒙學作品 《 增廣賢文 》 的大實話是： “知人知面不知心”‘、“放人之心不可無”，“逢人只說三分話，不可全拋一片心”，“守口如瓶，防意如城”，“山中有直樹，世上無直人”，“人善被人欺，馬善被人騎”。行一事焉則慮其可欺，而又設一事以防其欺。甚至出現(xiàn)“監(jiān)察之監(jiān)察，特務之特務”：錦衣衛(wèi)，東廠，西廠，內行廠。 郡守 郡尉 監(jiān)御史 東漢 唐 州刺史 宋 路安撫使 路轉運使 路提點刑獄使 倉司、餉司 元 行省 明 布政使 按察使 都指揮使 清 巡撫 財政三司使三司同平章事( 宰相）行政參知政事（執(zhí)政）中書門下（政事堂）樞密使（執(zhí)政）軍政樞密副使（執(zhí)政）樞密院御史中丞監(jiān)察知諫院臺諫御前會議皇帝北宋前期的中樞機構 樞密院與中書對持文武二柄，號為 “ 二府 ” 。位亞執(zhí)政，目為計相。 南宋 王十朋 《 上殿札子 》 諸州通判既非副貳，又非屬官，故常與知州爭權。杭人嗜蟹。宋初轉運使路共設15路，至神宗元豐時已分為 23路。缺陷：“豪強武斷與鄉(xiāng)曲”，對社會的控制出現(xiàn)問題。 ?2．陳小京等： 《 中國地方政府體制結構》 ，中國廣播電視出版社， 2023年。 3. 中央政府主管全國財政工作的部門是戶部、司農(nóng)寺和太府寺。 ? 結果：出現(xiàn)中央與地方的共享稅 ? 表現(xiàn)：中央與地方圍繞“兩稅”的博弈 ① 藩鎮(zhèn)變相減少兩稅上供額 ② 藩鎮(zhèn)挪用和截留兩稅上供額 ③ 藩鎮(zhèn)變相奪取中央稅 ④ 藩鎮(zhèn)擅自稅外加征 后果 :“ 量出為入”原則確立 中央提成與地方留 成額比例在 1:3左右 . 第三節(jié) 掌控轉運的宋代財政 ?一、集權的轉運制度 ?轉運使的設立及職責 – 督促州縣地方征收賦稅，列數(shù)逐級上報 – 計度供應所轄州縣機構的費用，包括州縣官吏的俸祿廩給，軍隊供應等。留存之外尚有“羨余”。 前統(tǒng)后散的清代財政 ?三、同治朝至宣統(tǒng)朝（公元 1862－ 1911） – 在晚清鎮(zhèn)壓太平天國運動和西方列強勢力侵入的特殊環(huán)境下，單一的中央集權財政體制瓦解，各省督撫以厘金、捐輸?shù)茸曰I官款，截留和分取國稅，自行支配所掌財力，進而形成了與中央并立且平行發(fā)展的較獨立的地方財政。即財源由中央壟斷。 ? （ 2）立法和司法上， 法由帝頒，律由國掌，地方無立法權和司法權。 ? 這種稅制的重要特征是： 賦稅的立法權是屬于皇帝的專屬權，中央政府統(tǒng)攬財稅大權，實行財稅中央集權制，沒有明確的地方稅，從而加劇了地方官吏的苛征苛派。 賦稅的立法權是屬于皇帝的專屬權。 令是 皇帝于律之外所發(fā)布的命令、文告。顧鑾齋 (2023)說 ：“縱觀中國賦稅史，不曾見過一條最高統(tǒng)治者與納稅人或納稅人代表協(xié)商征稅的材料”。 ? 以明清為例，在機構設置上，明清兩朝都是中央財政直接控制地方財政的“條條”式縱向管理結構。 ? 一省的賦稅收入，經(jīng)地方財政官員匯總后，按戶部核準的數(shù)額留一部分供本省開支，稱作“ 存留”，其余部分均須按照規(guī)定上解戶部或解運他省或指定軍事區(qū)域，稱作“ 起運 ”。 萬歷六年 全國夏稅秋糧共 ，其中“起運” ，占 ％；“存留” 萬石，僅占 %(梁方仲 ,1980，第 375頁 )。但中央所拿遠遠超過此數(shù)。 ? 而即使地方政府的存留中，絕大部分也是用于與中央有關的開支。 ? 歷代的稅賦負擔過重問題的根源在于地方非法加征加派。 ? 漢代的 《 鹽鐵論 )說 :那時對自耕農(nóng)雖號稱三十稅一，但實際是按畝定額征收，加上“口賦更搖之役”，已是“率一人之作，中分其功”，和對半分租的佃農(nóng)無異了。 ? 建中元年八月 ,宰相楊炎上疏奏曰 : “科斂之名凡數(shù)百 ,廢者不削、重者不去 ,新舊仍積 ,不知其涯。 ? 然而改行“兩稅制”以后不久 ,非法加征的趨勢卻又死灰復燃 ,所以陸贄在 《 論“兩稅”之弊須有厘革 》 中說 :“大歷中 ,非法賦斂“急備”、“供軍”、“宣索”、“進奉”之類 ,既并入“兩稅”矣 ,今于“兩稅”之外 ,非法之事 ,又復并存 ,此則人益困窮” 。用南宋楊萬里的話就是： ? “ 上賦其民一，則吏因以賦其十；上賦其民以十，則吏因以賦其百 ”。 ? 針對胡征亂派之弊，僅在 明清兩代 便搞過