【正文】 to promote further development of the market economy, this article proposes an analysis of China39。（四）明確政府的職能要明確、擺正政府在土地管理中的作用和職能，政府不是土地管理中的運(yùn)動(dòng)員，而是“裁判員”。五、我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的完善對(duì)策（一）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的社會(huì)化資金循環(huán)機(jī)制由于我國(guó)土地儲(chǔ)備運(yùn)作周期長(zhǎng)、資金占用量大，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響顯著等特點(diǎn)，決定了我國(guó)土地儲(chǔ)備必須建立一條多渠道籌措資金的機(jī)制，改變以前單向通過銀行籌借資金的做法。這種土地供應(yīng)程序與土地管理體制雖有一定的合理性和客觀性，但也有許多的弊端，如難以實(shí)現(xiàn)土地集中連片開發(fā)、土地規(guī)劃布局的不合理、城市開發(fā)建設(shè)資金的浪費(fèi)、國(guó)有土地資產(chǎn)的流失以及各部門以各自利益為出發(fā)點(diǎn)，沒有考慮到全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不利于政府宏觀調(diào)控土地市場(chǎng)。一些城市的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只設(shè)立了3到5個(gè)，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。這是因?yàn)樵谕恋貎?chǔ)備初期，土地儲(chǔ)備中心由于要儲(chǔ)備一定量的土地，必須啟用城市大量的儲(chǔ)備資金，而在此階段，儲(chǔ)備中心的土地是只進(jìn)不出的，因而資金沒有積累，造成資金緊缺是在所難免的。（三）有利于土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的順利實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實(shí)施都是建立在城市土地基礎(chǔ)上的，建立在政府手中有充足土地的基礎(chǔ)上，土地儲(chǔ)備制度的建立，使原來的低效、閑置的城市存量土地集中到政府手中，這給政府進(jìn)行土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，便于城市根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，以促進(jìn)城市土地市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。（三）城市盲目擴(kuò)張，耕地大量浪費(fèi)由于政府未能壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，政府手中沒有足量的存量土地，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府只有通過征收耕地來滿足城市土地的供應(yīng)，這造成了在城市建設(shè)用地集約度地下的同時(shí)城市盲目擴(kuò)張，耕地大量損失；另一方面，在城市邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于基層政府管理的疏松，一些村民及村委會(huì)也私下向用地者提供土地，從而進(jìn)一步促使了城市用地規(guī)模的盲目擴(kuò)張，耕地大量減少。二、我國(guó)城市土地制度實(shí)施的背景（一）“雙軌供地”在我國(guó)有償出讓的土地中，絕大部分采取的是有償出讓的方式，致使土地出讓價(jià)格偏低，國(guó)有土地收益大量流失。國(guó)外土地儲(chǔ)備制度設(shè)立的背景是：工業(yè)革命以后，城市人口急劇增加，土地和住房供給的壓力增大，房地產(chǎn)投機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重，政府為了調(diào)控土地市場(chǎng)，抑制土地投機(jī)，為居民創(chuàng)造良好的勝過環(huán)境，促進(jìn)城市健康、有序的發(fā)展，開始實(shí)行城市土地儲(chǔ)備制度，其基本含義是：按照城市規(guī)劃的要求以及城市建設(shè)的需要，預(yù)先由公共機(jī)構(gòu)將城市發(fā)展用地獲取，以作為城市未來發(fā)展用地。它的建立，解決了城市土地長(zhǎng)期供應(yīng)不足、亂占耕地現(xiàn)象，緩解了城市建設(shè)用地需求增加和耕地過度減少之間的矛盾，促進(jìn)了我國(guó)城市土地的健康有序的運(yùn)轉(zhuǎn)。我們肯定土地儲(chǔ)備制度的積極作用，但必須認(rèn)識(shí)到我國(guó)土地儲(chǔ)備制度才剛剛建立不久，存在著很多問題，需要不斷完善以促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，本文擬分析了我國(guó)土地儲(chǔ)備制度的重要意義及存在的問題并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)完善措施。我國(guó)土地儲(chǔ)備制度起步較晚，始于20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，1996年上海成立了我國(guó)第一家土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)——上海土地發(fā)展中心；1997年，杭州成立了土地儲(chǔ)備中心；隨后，南通、青島、武漢等地相應(yīng)成立了不同形式的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。一些地方“尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步損害了國(guó)家土地收益，破壞了土地市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。三、我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度建立的意義我國(guó)城市土地儲(chǔ)備制度作為土地市場(chǎng)管理中重要的的制度創(chuàng)新，具有其深刻而重要的意義：（一）有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用城市土地儲(chǔ)備制度的建立，通過將城市分散的存量土地通過收購(gòu)、置換、到期回收等方式集中到“城市土地儲(chǔ)備庫(kù)”，使政府手中有充足的土地，由過去的“多頭供地”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“單頭供地”，從而使政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)需求，有計(jì)劃的將儲(chǔ)備土地投入到土地市場(chǎng)，以供應(yīng)和調(diào)控土地市場(chǎng)。（四）有利于推進(jìn)城市土地招拍掛制度，建立公平、公開、公正的土地市場(chǎng)土地儲(chǔ)備制度的運(yùn)作將確保經(jīng)營(yíng)性用地通過招標(biāo)、拍賣、掛牌制度出讓、出租，這在很大程度上避免了原有土地的“雙軌供地”，減少了一級(jí)市場(chǎng)交易中的個(gè)人因素，避免“尋租”行為，保障交易的公平性和公正性。由于資金匱乏，土地儲(chǔ)備初期，土地儲(chǔ)備中心不敢也沒有能力去進(jìn)一步擴(kuò)大土地儲(chǔ)備量，致使城市土地儲(chǔ)備有限，政府宏觀調(diào)控能力受限。雖然這種補(bǔ)償方法簡(jiǎn)單易行、操作方面，但它以損害了土地使用者的利益為代價(jià)，當(dāng)一些土地使用者搞到自己所接受的補(bǔ)償沒有達(dá)到土地該有的價(jià)值時(shí)，就會(huì)對(duì)土地征收行為產(chǎn)生抵觸，使得土地儲(chǔ)備中心的談判難度加大，談判時(shí)間延長(zhǎng)，征購(gòu)、回收成本加大。(四)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)職能的雙重性帶來的矛盾由于我國(guó)城市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)主體是土地資源管理部門，在土地儲(chǔ)備過程中同時(shí)擔(dān)當(dāng)土地經(jīng)營(yíng)者和土地管理者雙重角色，既承擔(dān)著土地保值增值的義務(wù)，又肩負(fù)著調(diào)控土地市場(chǎng)，實(shí)施土地規(guī)劃，確保城市各項(xiàng)公益用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的責(zé)任?？梢酝ㄟ^設(shè)立土地基金，實(shí)施土地債券化，發(fā)行股票等方式吸收社會(huì)資金，建立循環(huán)資金鏈，促進(jìn)土地儲(chǔ)備制度的健康運(yùn)行。政府的職能在于制定“游戲規(guī)則”，使土地市場(chǎng)都能在同一“規(guī)則”之下運(yùn)行，以建立良好的土地市場(chǎng)秩序。s land reserve system important significance and problems on the basis of some perfect measures ：urban land bankingsignificanceproblemsmeasures參考文獻(xiàn)[1].高鴻業(yè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)第三版(宏觀部分).北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004 年9月第3版[2].：科學(xué)出版社，2004年7月第1版[3].：中國(guó)方正出版社2006 年9月第1版[4].：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社 2007年8月第1版[5]. 2008年第5期第二篇：我國(guó)現(xiàn)行取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}以及完善取保候?qū)徶贫?，是我?guó)刑事訴訟中的一項(xiàng)重要強(qiáng)制措施，是指在刑事訴訟中，人民法院、人民檢察院及公安機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)對(duì)未逮捕或逮捕后需要變更強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人，責(zé)令其提供保證人或交納保證金，保證隨傳隨到，不逃避或者妨礙刑事訴訟時(shí)，對(duì)其不予羈押或暫時(shí)解除其羈押的一種制度。這對(duì)于正確執(zhí)行取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施，保證刑事訴訟的順利進(jìn)行，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。司法實(shí)踐表明，正確實(shí)施取保候?qū)彺胧?，?duì)于司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，打擊刑事犯罪活動(dòng)，保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，順利完成《刑事訴訟法》規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)起著重要的作用。依據(jù)《刑事訴訟法》（第51條對(duì)刑事訴訟過程中取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用條件是：“可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的”）和最高法院的解釋有關(guān)規(guī)定，結(jié)合司法實(shí)踐，我們不難看出，取保候?qū)彽倪m用條件是：犯輕罪并能足以防止其再發(fā)生社會(huì)危害性，兩者缺一不可。從刑訴法51條的立法本意來看，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否具有“社會(huì)危險(xiǎn)性”，其被判處刑期的長(zhǎng)短并不是主要依據(jù)，在具體執(zhí)行過程中，還要結(jié)合犯罪的性質(zhì)、犯罪嫌疑人的具體情況、案件的復(fù)雜程度、對(duì)社會(huì)的影響等因素綜合考慮。這一規(guī)定既具有授權(quán)性，也具有排他性。這一規(guī)定沒有將“其他辯護(hù)人”列入有權(quán)申請(qǐng)取保候?qū)徶黧w資格的范圍之內(nèi)?！缎淌略V訟法》中規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人在羈押期間患有嚴(yán)重疾病，可以解除羈押，變更為取保候?qū)?。二、取保候?qū)徶贫仍谒痉▽?shí)踐中存在的問題從法理學(xué)的角度看，取保候?qū)徶贫茸鳛樾淌略V訟法的重要制度，其實(shí)施過程直接決定著其立法目的的實(shí)現(xiàn)及其積極作用的發(fā)揮。如果這個(gè)問題不能夠妥善解決，那么保證金擔(dān)保方式的繼續(xù)適用無疑將動(dòng)搖“法律面前人人平等”等我國(guó)民眾固有的某些優(yōu)秀傳統(tǒng)法律觀念，并且可能導(dǎo)致部分民眾為追逐物質(zhì)利益而不惜以身試法。從上述規(guī)定可看出，我國(guó)刑訴法對(duì)取保候?qū)忂m用條件的規(guī)定較原則化，再加上我國(guó)目前并無關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的細(xì)則規(guī)定，因而致使某些公、檢、法在具體*作過程中對(duì)刑訴法關(guān)于取保候?qū)忂m用條件的立法原意理解不一、或因其他認(rèn)為因素對(duì)取保候?qū)弿?qiáng)制措施的適用把關(guān)不嚴(yán)。三、完善取保候?qū)徶贫鹊膸c(diǎn)建議1996年刑事訴訟法的修改，發(fā)展和充實(shí)了取保候?qū)徶贫龋哟罅怂痉C(jī)關(guān)打擊刑事犯罪的力度，也強(qiáng)化了對(duì)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的保護(hù)，標(biāo)志著我國(guó)訴訟民主化又上了一個(gè)新臺(tái)階，但由于客觀條件的制約和社會(huì)的不斷發(fā)展，取保候?qū)徶贫戎幸泊嬖谀承┎蛔阒帲懊娴恼鹿?jié)中已經(jīng)對(duì)此做出了一些粗淺的評(píng)價(jià)，下面將針對(duì)上述問題并結(jié)合英國(guó)的保釋制度，從立法與實(shí)施的角度對(duì)完善我國(guó)的取保候?qū)徶贫忍岢鰩c(diǎn)建議。（2）針對(duì)取保候?qū)徤暾?qǐng)主體限制過窄的問題，建議最高人民法院在司法解釋中，將律師以外的“其他辯護(hù)人”列入有權(quán)為犯罪嫌疑人、被告人申請(qǐng)取保候?qū)徶黧w資格的范圍。筆者認(rèn)為：首先，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)該明確規(guī)定保證人擔(dān)保與保證金擔(dān)保是否可以并用。在司法實(shí)踐中，保證人除符合刑事訴訟法第54條規(guī)定的條件外，還應(yīng)考慮以下條件：本人必須自愿，不能強(qiáng)迫；與被取保人具有重要的依賴關(guān)系，如親朋好友等；守信用且道德良好。關(guān)于保證人的義務(wù)與法律責(zé)任，目前許多國(guó)家的刑事訴訟法都有明確的規(guī)定，如英國(guó)的保釋制度。即規(guī)定：被取保候?qū)徣斯室膺`反我國(guó)刑訴法第五十六條規(guī)定，在取保候?qū)徠陂g未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逃匿在外，長(zhǎng)期不歸，不能及時(shí)到指定地點(diǎn)接受訊問、審判，嚴(yán)重妨礙公、檢、法機(jī)關(guān)順利進(jìn)行刑訴活動(dòng)的行為為逃保罪。綜上所述，懲罰犯罪，保證人權(quán)是刑事訴訟目的不可分割的兩個(gè)方面，取保候?qū)徶贫鹊慕⒑蛯?shí)施，是二者完美結(jié)合的體現(xiàn)。自我國(guó)開征個(gè)人所得稅以來，個(gè)人所得稅在組織財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮了重要作用。二、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制的基本情況從國(guó)際上看，個(gè)人所得稅的稅制模式主要分為綜合稅制、分類稅制以及綜合與分類相結(jié)合的稅制（也稱為混合稅制）三種類型。征稅模式：現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行分類征收制度，應(yīng)稅所得分為11項(xiàng)，具體包括工資、薪金所得；個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得；對(duì)企事業(yè)單位的承包經(jīng)營(yíng)、承租經(jīng)營(yíng)所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；特許權(quán)使用費(fèi)所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃所得；財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門確定征稅的其他所得等。減免稅：為鼓勵(lì)特定納稅人或照顧部分特殊人群，個(gè)人所得稅法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定了若干個(gè)人所得稅減免稅政策，主要包括：省、部和軍級(jí)以上單位以及外國(guó)組織和國(guó)際組織頒發(fā)的科學(xué)、教育、文化等方面的獎(jiǎng)金；國(guó)債利息；單位和個(gè)人按規(guī)定繳納的住房公積金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用5年以上、并且是唯一的家庭生活用房取得的所得；城鎮(zhèn)居民按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的拆遷補(bǔ)償款；經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門批準(zhǔn)免稅的其他所得等。三、我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制存在的主要問題（一）我國(guó)現(xiàn)行稅制模式不合理征收個(gè)人所得稅是政府取得財(cái)政收入，調(diào)節(jié)社會(huì)各階層收入分配水平的重要手段，公平是個(gè)人所得稅征收的基本原則。但隨著居民收入來源日趨多樣化，使所得之間的界限十分模糊，與綜合稅制模式相比，分類征稅模式難以全面、完整地體現(xiàn)納稅人的真實(shí)納稅能力，會(huì)造成所得來源多、綜合收入高的人少繳稅，而所得來源少、收入相對(duì)集中的人多繳稅的現(xiàn)象，這顯然有失公平原則，不利于調(diào)節(jié)收入差距。其次，這種費(fèi)用扣除方法對(duì)不同納稅人采用單一的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮不同納稅人之間家庭結(jié)構(gòu)的差別，以及教育、住房、醫(yī)療等開支對(duì)納稅人生活費(fèi)用的影響，從而會(huì)造成不同的納稅人之間稅收負(fù)擔(dān)不平衡，妨礙了稅收公平。但從某種程度上說，它違背了稅法所倡導(dǎo)的公平原則。其次，工資薪金實(shí)行的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高稅率為45%，與世界各國(guó)相比偏高。此外，勞保福利收入、職務(wù)補(bǔ)助、免費(fèi)午餐及其他實(shí)物補(bǔ)助形式也逐漸成為居民收入的重要組成部分。（五）我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征收管理力度不足首先，征收方式難以控制高收入者。稅務(wù)代理制度還不完善，不能很好發(fā)揮其中介組織的作用。它吸收了分類所得稅制和綜合所得稅制的優(yōu)點(diǎn)，既體現(xiàn)了按支付能力課稅的原則，對(duì)納稅人不同的收入來源實(shí)行綜合課征，又體現(xiàn)了對(duì)不同性質(zhì)的收入?yún)^(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)所列舉的特定項(xiàng)目按特定辦法和稅率課征。（二）調(diào)整個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮納稅人的收入和支出個(gè)人所得稅是直接稅，稅負(fù)是個(gè)人看得見摸得著的，所以民眾、輿論很關(guān)心個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的問題。我認(rèn)為調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)可以刺激我國(guó)廣大低收入階層的消費(fèi)，應(yīng)在2000元的基礎(chǔ)的再次調(diào)高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)本著“照顧低收入者，培育中產(chǎn)階層，調(diào)節(jié)高收入者”的原則，實(shí)行“少檔次、低稅率”的累進(jìn)稅率模式，應(yīng)充分發(fā)揮累進(jìn)稅率的調(diào)節(jié)作用，使不同收入層次的納稅人的負(fù)稅稅率不同，但調(diào)節(jié)的速度不可過于劇烈，要使稅負(fù)比較“溫和”地增長(zhǎng)。凡是能夠增加居民收入的所得都應(yīng)在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。五、結(jié)語選擇適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的個(gè)人所得稅制度，可以有效調(diào)節(jié)收入分配、激勵(lì)勞動(dòng)者的積極性、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。自從公務(wù)員制度建立以來,我國(guó)的公務(wù)員考核制度建設(shè)有了明顯進(jìn)步,但還不夠完善,在考核制度的設(shè)計(jì)等方面依然存在一些問題。公務(wù)員考核是國(guó)家公務(wù)員制度的重要組成部分，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作，是激勵(lì)公務(wù)員積極努力地開展工作，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)提高的重要方法。對(duì)致力于公務(wù)員制度建設(shè)且有良好開端的中國(guó)政府來說，與時(shí)俱進(jìn)、加大努力使公務(wù)員考核制度化是順應(yīng)歷史發(fā)展趨勢(shì)的必要舉措?！北緱l是有關(guān)考核內(nèi)容以及考核重點(diǎn)的規(guī)定。突出工作實(shí)績(jī)也是一種導(dǎo)向，有利于培養(yǎng)公務(wù)員腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)。因此，考核是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)。二、公務(wù)員考核制度存在的問題及原因（一）我國(guó)公務(wù)員考核制度存在的問題我國(guó)公務(wù)員考核制度自建立開始取得了一些可喜的進(jìn)步，但是我們必須認(rèn)清他仍然存在一些亟待解決的問題。雖然《國(guó)家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》規(guī)定公務(wù)員考核的基本標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?即從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面全面考核公務(wù)員,同時(shí)注重考核工作實(shí)績(jī)。有的考核部門對(duì)群眾尊重不夠,使民主程序徒有形式。公務(wù)員績(jī)效考核的目的是為了全面