【正文】 已確認(rèn)的 工程量及其結(jié)算的合同價款 發(fā)承包雙方實(shí)施過程中已確認(rèn)調(diào)整后 追加（減）的合同價款 投標(biāo)文件 其他依據(jù) 本規(guī)范 施工合同 工程竣工圖紙及資料 雙方確認(rèn)的工程量 雙方確認(rèn)追加（減）的工程價款 雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場簽證事項(xiàng)及價款 投標(biāo)文件 招標(biāo)文件 其他依據(jù) 3. 將歷次計(jì)量結(jié)果記入結(jié)算，強(qiáng)調(diào)歷次支付的重要性 13版清單 ： 發(fā)承包雙方在合同工程 實(shí)施過程中已經(jīng)確認(rèn)的 工程計(jì)量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算。 （三）合同約定發(fā)承包人共擔(dān)的風(fēng)險 （四）承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險 13版清單對風(fēng)險分擔(dān)規(guī)定的原則如下 ： 發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險： 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險： 承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險： 國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整； 由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整； 包括由于項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差引起的工程變更。 ： 因不可抗力事件導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及其費(fèi)用增加，發(fā)承包雙方應(yīng)按以下原則分別承擔(dān)并調(diào)整合同價款和工期。 13版清單 ： 如果工程量出現(xiàn)本觃范第 條的變化，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化，如按系數(shù)或單一總價方式計(jì)價的， 工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增 ， 工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減 。 21 項(xiàng)目特征不符 工程變更 、 、 以及 均屬于變更類風(fēng)險。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 工程量清單缺項(xiàng) 13版清單 ： 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照本觃范第 ，并 調(diào)整合同價款 ?！? 本條觃定了項(xiàng)目特征變化后重新確定綜合單價的要求。承包人報價浮動率可按下列公式計(jì)算： 招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L=（ 1— 中標(biāo)價 /招標(biāo)控制價） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報價浮動率 L=（ 1— 報價值 /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價辦法和通過市場調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場價格提出變更工程項(xiàng)目的單價，報發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。該類風(fēng)險引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類風(fēng)險是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。沒有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。 （一）發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 15 調(diào)價因素 風(fēng)險因素 非風(fēng)險因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險 索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計(jì)日工 暫估價和暫列金額 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 16 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 工程變更 項(xiàng)目特征不符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 56號令的規(guī)定指出，發(fā)包人擁有變更的決策權(quán)，因此由于工程變更引起合同價款調(diào)整而造成的風(fēng)險應(yīng)發(fā)包人決策時應(yīng)考慮的因素，也是發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。 這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。 13版清單 ： 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定 分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述 13版清單清單強(qiáng)制性條文調(diào)整 風(fēng)險分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價的使用、投標(biāo)報價、工程 計(jì)量 13版清單中新增強(qiáng)制條文 條款號 強(qiáng)制性條文內(nèi)容 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍 措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制 國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價 投標(biāo)報價不得低于工程成本 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算 分部分項(xiàng)工程量清單 8 13版清單對強(qiáng)制性條文的調(diào)整有以下兩點(diǎn)意義： 首先，取消 08版清單中針對“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文體現(xiàn)出 其次， 13版清單新增的針對“風(fēng)險分擔(dān)”、“措施項(xiàng)目清單編制”、“招標(biāo)控制價的使用”、“投標(biāo)報價”、“工程計(jì)量”的強(qiáng)制性條文 ， 工程量清單的編制方式已非常普及，已無需強(qiáng)制性規(guī)定來強(qiáng)調(diào)其重要性，同時也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。 應(yīng)應(yīng) 應(yīng) 應(yīng) 應(yīng)應(yīng) 應(yīng) 必須 必須 必須 必須 必須 必須 必須 (二 ) 新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整 13版清單強(qiáng)制性條文為 15條在數(shù)量上與 08版清單保持一致。 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單 根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。其中六條強(qiáng)制性條文的語氣增強(qiáng)，將條文中“ ”字修改為更具強(qiáng)調(diào)性的“ ”一詞。為今后建筑市場的市場化推廣做了良好的鋪墊。公共項(xiàng)目不工程造價研究所 Tianjin University of Technology Institute of Public Project Cost Engineering 目 錄 一 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范總體變革 二 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范對合同價栺約定的規(guī)定不解讀 三 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范對合同價款調(diào)整的規(guī)定不解讀 四 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范對支付不結(jié)算的規(guī)定不解讀 2 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范（以下簡稱 13版清單）是推行工程量清單計(jì)價改革過程中的重要一步。 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。 應(yīng) 必須 08版清單中六條含有 “ ” 字的強(qiáng)制性條文 條款號 強(qiáng)制性條文內(nèi)容 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi) 按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 投標(biāo)人 按招標(biāo)工程量清單填報價格。不同之處在于， 13版清單 取消了 08版清單中針對“ ”的五條強(qiáng)制性條文，增加了 對 五個 關(guān)鍵性 內(nèi)容的強(qiáng)制性條文。 為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條文更具有針對性，更有利于實(shí)際工作，可操作性更強(qiáng)。 13版清單 ： 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。 同時 13版清單 ，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，并且不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍。 由于項(xiàng)目特征不符，工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差屬于工程量清單錯誤的范疇，是會引起工程變更的風(fēng)險因素。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 17 、 、 以及 均屬于變更類風(fēng)險。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險 —— 變更類風(fēng)險 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 工程變更 本條觃定了工程變更發(fā)生后價款調(diào)整的基本原則。 19 工程量偏差 工程量清單缺項(xiàng) 工程變更 、 、 以及 均屬于變更類風(fēng)險。 當(dāng)施工中施工圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與工程量清單項(xiàng)目特征描述不一致時， 發(fā)承包雙方應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征重新確定綜合單價。 本條觃定了 新增分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單 的調(diào)整原則。該類風(fēng)險引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類風(fēng)險是相對可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險。 ” 本條觃定了 工程量出現(xiàn)超過 15%的變化時，相關(guān)措施項(xiàng)目 的調(diào)整原則。 １．合同工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔(dān)； ２．發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用； ３．承包人的施工機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔(dān)； ４．停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)； ５．工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由發(fā)包人承擔(dān)； ： 不可抗力解除后復(fù)工的，若不能按期竣工，應(yīng)合理延長工期，發(fā)包人要求趕工的，趕工費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。 物價變化風(fēng)險；不可抗力風(fēng)險。 （二） 13版清單重視計(jì)量計(jì)價的期中過程管理，以工程期中結(jié)果作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。 的管理職責(zé) 30 13版清單 ： 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項(xiàng)。 工程量清單準(zhǔn)確性 的管理職責(zé) 32 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法 》 （中華人民共和國主席令 1988年第 11號） 第十四條規(guī)定： 《 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例 》 （ 中華人民共和國國務(wù)院令 1990年第 53號） 第二十三條規(guī)定： 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)， 必須執(zhí)行！ 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 《 工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 》 第二十九條規(guī)定： 國家標(biāo)準(zhǔn)的編號由國家標(biāo)準(zhǔn)代號、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的順序和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的年號組成，并應(yīng)當(dāng)符合下列統(tǒng)一格式： 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編號為： GB 50****** 2023年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告第 1567號規(guī)定：“現(xiàn)批準(zhǔn) 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范 》 為國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為 GB 50500— 2023，自 2023年7月 1日起實(shí)施。 觀點(diǎn)一： 清單計(jì)價規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 工程量清單準(zhǔn)確性 的管理職責(zé) 33 觀點(diǎn)一： 清單計(jì)價規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 《 合同法 》 第三十九條規(guī)定： 采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。 格式條款是當(dāng)事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。 結(jié)論： 目前“招標(biāo)文件或合同文件中與清單計(jì)價規(guī)范強(qiáng)制性條文不符的規(guī)定是否有效”仍處于 “各執(zhí)一詞” 的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進(jìn)行理解和解釋。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。 13版清單 ： 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計(jì)價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。 : 發(fā)生合同工程工期延誤的，應(yīng)按照下列規(guī)定確定合同履行期的價格調(diào)整： ，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較高者； ，計(jì)劃進(jìn)度日期后續(xù)工程的價格，應(yīng)采用計(jì)劃進(jìn)度日期與實(shí)際進(jìn)度日期兩者的較低者。 13版清單 ： 施工中進(jìn)行工程計(jì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程量清單中出現(xiàn)缺項(xiàng)、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)中完成的工程量計(jì)算。 13版清單從 工程變更、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差 三個方面對措施費(fèi)的調(diào)整作出規(guī)定規(guī)定。 ，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范 。 其中 13版清單在強(qiáng)制性條文 定： 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。 （二）新增工程引起措施費(fèi)調(diào)整的規(guī)定 （