【正文】 天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 所 長(zhǎng)：尹貽林 教授 博士生導(dǎo)師 副所長(zhǎng)：嚴(yán) 玲 教授 柯 洪 副教授 工程價(jià)款管理實(shí)務(wù) —— 基亍 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023） 1 天津理工大學(xué) 公共項(xiàng)目不工程造價(jià)研究所 Tianjin University of Technology Institute of Public Project Cost Engineering 目 錄 一 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范總體變革 二 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)栺約定的規(guī)定不解讀 三 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定不解讀 四 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)支付不結(jié)算的規(guī)定不解讀 2 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 13版清單）是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革過(guò)程中的重要一步。 推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國(guó)工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的必然需要，是深化我國(guó)工程造價(jià)管理改革的重要途徑，是規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包雙方計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障建筑業(yè)市場(chǎng)工程造價(jià)機(jī)制持續(xù)順利發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施。 13版清單充分考慮了未來(lái)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化需要，制定建筑市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)和公民自主選擇，是響應(yīng) 《 國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定 》 中 的體現(xiàn)。為今后建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化推廣做了良好的鋪墊。 凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。 前 言 3 “ 兩個(gè)凡是 ” “ 兩個(gè)凡是 ”IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 一、 2023版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 總體變革 4 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 變革 1. 2023版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 5 強(qiáng)制性全面升級(jí) IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 13版清單中“應(yīng)”改為 “ ” 一詞的強(qiáng)制性條文 6 （一）新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語(yǔ)氣增強(qiáng) 已頒布的 13版清單中，與 08版清單內(nèi)容基本一致的強(qiáng)制性條文為十條。其中六條強(qiáng)制性條文的語(yǔ)氣增強(qiáng)，將條文中“ ”字修改為更具強(qiáng)調(diào)性的“ ”一詞。 應(yīng) 必須 08版清單中六條含有 “ ” 字的強(qiáng)制性條文 條款號(hào) 強(qiáng)制性條文內(nèi)容 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi) 按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 規(guī)費(fèi)和稅金 按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單 載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。 分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單 根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。 投標(biāo)人 按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。 工程完工后，發(fā)承包雙方 在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。 應(yīng)應(yīng) 應(yīng) 應(yīng) 應(yīng)應(yīng) 應(yīng) 必須 必須 必須 必須 必須 必須 必須 (二 ) 新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整 13版清單強(qiáng)制性條文為 15條在數(shù)量上與 08版清單保持一致。不同之處在于， 13版清單 取消了 08版清單中針對(duì)“ ”的五條強(qiáng)制性條文，增加了 對(duì) 五個(gè) 關(guān)鍵性 內(nèi)容的強(qiáng)制性條文。 7 取消 08版清單中的強(qiáng)制條文 條款號(hào) 強(qiáng)制性條文內(nèi)容 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱(chēng)設(shè)置。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱(chēng)應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱(chēng)結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定 分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述 13版清單清單強(qiáng)制性條文調(diào)整 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程 計(jì)量 13版清單中新增強(qiáng)制條文 條款號(hào) 強(qiáng)制性條文內(nèi)容 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍 措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制 國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算 分部分項(xiàng)工程量清單 8 13版清單對(duì)強(qiáng)制性條文的調(diào)整有以下兩點(diǎn)意義： 首先，取消 08版清單中針對(duì)“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文體現(xiàn)出 其次， 13版清單新增的針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“措施項(xiàng)目清單編制”、“招標(biāo)控制價(jià)的使用”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“工程計(jì)量”的強(qiáng)制性條文 ， 工程量清單的編制方式已非常普及，已無(wú)需強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)強(qiáng)調(diào)其重要性，同時(shí)也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。 為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條文更具有針對(duì)性，更有利于實(shí)際工作，可操作性更強(qiáng)。 13版清單通過(guò)對(duì)原強(qiáng)制性條文措辭的修改與內(nèi)容的修繕均大大增強(qiáng)了清單規(guī)范的強(qiáng)制性。 (二 ) 新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整 變革 2. 2023版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 9 打破了發(fā)包人在招投標(biāo)階段一言堂的歷叱栺局 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 10 典型無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)及類(lèi)似語(yǔ)句：“以下價(jià)格包括但不限于 ?? ”、“本合同價(jià)格包括但不限于以下風(fēng)險(xiǎn)”、“本合同措施費(fèi)包干使用 ,一律不作調(diào)整”、“ 物價(jià)波動(dòng)一律不調(diào)整 ”。 13版清單 ： 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。 13版清單 ： 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。 一、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)亍 招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度 的管理責(zé)仸 三、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)亍 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 的責(zé)仸 13版清單 招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的時(shí)，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。 二、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)亍 評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié) 的管理責(zé)仸 強(qiáng)制性條文 強(qiáng)制性條文 變革 3. 2023版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 11 開(kāi)辟了以合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為指引的合同價(jià)款調(diào)整新思路 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 13版清單強(qiáng)化了“ 合同計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則 ”的強(qiáng)制性效力，規(guī)定招標(biāo)人 必須 在招標(biāo)文件中或在簽訂合同時(shí)，載明投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或風(fēng)險(xiǎn)幅度。 這從本質(zhì)上體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則應(yīng)秉承一種權(quán)責(zé)利對(duì)等的思想，并考慮合同各方的意愿與能力，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。 同時(shí) 13版清單 ，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，并且不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。 12 13 調(diào)價(jià)因素 風(fēng)險(xiǎn)因素 非風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 索賠類(lèi)（提前竣工、誤期賠償、索賠） 現(xiàn)場(chǎng)簽證 計(jì)日工 暫估價(jià)和暫列金額 （一）發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 14 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 法律法規(guī)變化 人工費(fèi)的調(diào)整 政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整 13版清單 ： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)： 、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； ，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單位的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； 。 根據(jù) 13版清單 ，法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整是 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。 （一）發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 15 調(diào)價(jià)因素 風(fēng)險(xiǎn)因素 非風(fēng)險(xiǎn)因素 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 發(fā)包人不承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 索賠類(lèi)（提前竣工、誤期賠償、索賠） 現(xiàn)場(chǎng)簽證 計(jì)日工 暫估價(jià)和暫列金額 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 16 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征不符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 56號(hào)令的規(guī)定指出，發(fā)包人擁有變更的決策權(quán)，因此由于工程變更引起合同價(jià)款調(diào)整而造成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)發(fā)包人決策時(shí)應(yīng)考慮的因素，也是發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。 由于項(xiàng)目特征不符，工程量清單缺項(xiàng)以及工程量偏差屬于工程量清單錯(cuò)誤的范疇，是會(huì)引起工程變更的風(fēng)險(xiǎn)因素。根據(jù) 13版清單中第 （工程變更）、第 （項(xiàng)目特征不符）、第 （工程量清單缺項(xiàng)）和第 （工程量偏差）的規(guī)定，變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是 發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。 56號(hào)令 （變更權(quán)）規(guī)定： 在履行合同過(guò)程中，經(jīng)發(fā)包人同意，監(jiān)理人可按第 款約定的變更程序向承包人作出變更指示，承包人應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。沒(méi)有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 17 、 、 以及 均屬于變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 工程量偏差 工程量清單缺項(xiàng) 項(xiàng)目特征丌符 工程變更 18 工程量偏差 工程量清單缺項(xiàng) 項(xiàng)目特征不符 、 、 以及 均屬于變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) —— 變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 工程變更 本條觃定了工程變更發(fā)生后價(jià)款調(diào)整的基本原則。 13版清單 ： 工程變更引起已標(biāo)價(jià)工程量清單項(xiàng)目或其工程數(shù)量發(fā)生變化，應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整： 1．已標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工程項(xiàng)目的，采用該項(xiàng)目的單價(jià)；但當(dāng)工程變更導(dǎo)致該清單項(xiàng)目的工程數(shù)量發(fā)生變化，且工程量偏差超過(guò) 15%，此時(shí)，該項(xiàng)目單價(jià)應(yīng)按照本規(guī)范第 。 2．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用、但有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的，可在合理范圍內(nèi)參照類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)； 3．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格和承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率可按下列公式計(jì)算： 招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 L=（ 1— 中標(biāo)價(jià) /招標(biāo)控制價(jià)） 100%； 非招標(biāo)工程：承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率 L=（ 1— 報(bào)價(jià)值 /施工圖預(yù)算） 100% 4．已標(biāo)價(jià)工程量清單中沒(méi)有適用也沒(méi)有類(lèi)似于變更工程項(xiàng)目，且工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的信息價(jià)格缺價(jià)的，由承包人根據(jù)變更工程資料、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法和通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查等取得有合法依據(jù)的市場(chǎng)價(jià)格提出變更工程項(xiàng)目的單價(jià)，報(bào)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整。 19 工程量偏差 工程量清單缺項(xiàng) 工程變更 、 、 以及 均屬于變更類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變革累風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 項(xiàng)目特征丌符 13版清單 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變