【正文】 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 中華人民共和國國家標準 GB 505002023 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 二 OO三年七月一日實施的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（ GB505002023），是中國建筑業(yè)改革的一項重大舉措，是工程造價行業(yè)發(fā)展的里程碑，它是第一次以國家標準的形式來推行。不僅為整個行業(yè)與國際接軌鋪平了道路，也為建立市場形成工程造價機制、規(guī)范工程造價計價行為發(fā)揮了一定的作用。然而由于各方面準備不足，實施五年來原《計價規(guī)范》遇到了許多困難，也暴露出了以下不少問題 (8個方面 )，這些問題已經嚴重地影響到了建筑市場的秩序和建筑業(yè)的健康發(fā)展，已經到了非解決不可的地步。 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 配套條件包含的內容 配套環(huán)境 企業(yè)定額 工程造價咨詢業(yè) 工程造價信息管理 工程造價從業(yè)人員 配套制度 招投標制度 合同文本 工程擔保制度 工程監(jiān)理制度 承發(fā)包模式 清單計價機制的實現(xiàn) GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問（ 8個方面） （ 1）現(xiàn)行評標定標辦法與之不相適應。 現(xiàn)行的《招投標法》規(guī)定的經評審的低價中標法由于缺乏對合理低價及低于成本價的科學的評判依據，在一些地區(qū)實際操作中，常被演繹為“絕對最低價中標”。這樣一方面使施工企業(yè)在“僧多粥少”的甲方市場形勢下，被動地去接受低于成本價的不公平合同條款。另一方面不能有效杜絕串標、圍標或抬高中標價的違法行為。同時低價中標法可能會使個別企業(yè)以低于成本價惡意競標再在施工過程中想盡一切辦法增加設計變更獲得補償，更有甚者通過偷工減料、層層轉包等不法行為來賺取利潤。這在很大程度上制約了《計價規(guī)范》的實施。 （ 2）評標專家素質沒有明顯提高，串通投標和圍標等現(xiàn)象依然突出。 實施清單計價招標后，投標報價難度的增加及評標方法的不適宜使施工企業(yè)產生投機動機，客觀加大了評標專家尋租的可能。 。 要實行工程量清單計價，必須制定與之相適合的合同條款，來約定業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等各方權力義務，規(guī)范工程建設中各方的行為。特別是對工程變更，合同外新增工程的確認、處理原則、處理程序、計價原則、支付等都要有明確的規(guī)定。對合同清單的工程項目在什么情況下允許調整單價都要有明確規(guī)定；對施工中發(fā)生的索賠事件如何處理、風險分配約定等也要有規(guī)定，使合同在履行、管理時有據可依，減少糾紛發(fā)生。可是（ 1）我國多年來一直采用總價合同，沒有現(xiàn)成的適合于清單計價的合同范本。（ 2）按照《規(guī)范》中計算的工程量是否構成合同的一部分未說明。由于根據《規(guī)范》計算的工程量的合同地位仍未確定 ,將為中標后開了“重新核算工程量”的缺口 ,難以保障發(fā)包人的利益。 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 、監(jiān)理制度的不配套。 工程量清單計價的順利實行，還要有完善的市場約束機制。國外建筑市場除了依靠法律和道德約束外，還有許多約束承包商行為的機制，如工程擔保制度、監(jiān)理制度等。而在我國，建筑市場體制還不太完善，市場約束機制尚不健全。 《計價規(guī)范》與承發(fā)包模式改革的不配套。（ １）不利于推行更具創(chuàng)新的 EPC (工程 采購 建造 ) 等集成承發(fā)包模式。以 EPC為例 ,它是以全過程管理為目標的 ,由于《規(guī)范》是針對 C (建造 )而非兼及 E (工程 )和 P (采購 )，現(xiàn)有的《規(guī)范》是以犧牲全過程操作的便利而遷就跨行業(yè)需要為代價的。另外實行工程量清單計價應采用單價合同，而若采用集成承發(fā)包模式，易采用總價合同。（２）不適宜于建筑行業(yè)分包體制的運作。原《計價規(guī)范》總包 /指定分包 ,以及議標 /采購 /競標未能獲得良好的結合 ,不利于分包體制在合同約定下的運作。 。 由于清單規(guī)范中的報價是以投標企業(yè)自身企業(yè)定額為基礎的 ,而目前的實際情況卻是很少有施工單位擁有自己的企業(yè)定額，清單組價缺少依據。這給各企業(yè)報價造成很大的不便。投標企業(yè)為了被迫執(zhí)行清單規(guī)范只能將地區(qū)預算定額作為自己企業(yè)定額 ,從而形成了外表象清單計價法 ,而實質仍然是定額法的怪現(xiàn)狀。 。 由于我國工程造價咨詢業(yè)剛剛起步，工程造價咨詢機構技術力量和管理水平良莠不齊，編制的工程清單文件欠規(guī)范，甚至存在一些不具備工程量清單編制能力、機械套用固定格式文件、一人支撐一個公司的中介機構，對于清單計價規(guī)范的使用造成了一定的影響。 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 （一）從宏觀角度，《計價規(guī)范》實行所需配套條件方面存在的問題（ 8個方面） 。 推行工程量清單計價模式使得工程造價信息服務尤為重要。但工程造價信息管理方面存在很多問題： （ 1）當前造價管理機構在信息服務上雖然做了大量工作 ,但由于市場體制尚不健全 ,不正當競爭的現(xiàn)象普遍存在 ,價值規(guī)律“失靈”現(xiàn)象時有發(fā)生。 （ 2）由于缺少激勵生產供應商、社會信息員等積極提供真實價格信息的機制 , 在傳遞建材價格信息過程中往往進行了一些“過濾”或處理而導致價格失真。 （ 3）目前 ,多采用刊物而很少采用網絡進行價格信息發(fā)布的形式也由于時間的限制而跟不上日新月異的市場形勢。這種種現(xiàn)象都使得造價管理部門在人、材、機價格信息的采集、發(fā)布、預測以及造價指數(shù)的分析發(fā)布上可能造成失真、滯后，而這而恰恰是清單計價所必須的。 。 （ 1）專業(yè)素質有待提高。推行工程量清單計價后，工程量的計算規(guī)則與以前截然不同，它是按照“工程實體”與“非工程實體”相分離的原則制定的。這就要求造價員不但要熟悉工程圖紙、施工工藝，還要對企業(yè)的人力資源、物資資源以及勞動力水平有所掌握，這對目前許多的造價員來說是辦不到的。就目前的情況來看，造價人員對綜合單價中的人工費、材料費及機械費還沒有能力去自己制定，大都是采用社會平均水平的定額，而對于管理費、利潤及風險在大多數(shù)企業(yè)又不是造價人員的權力范圍。 （ 2）道德素質有待提高。由于清單本身不具備競爭性 ,所以很多人員放松了編制過程中的責任心 ,從而導致編制項目的不準確。 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題（ 8個方面） 原《規(guī)范》本身先天不足，主要表現(xiàn)在原《規(guī)范》規(guī)定存在過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強等以下許多缺陷，阻礙了工程量清單計價模式的推行。 《規(guī)范》的統(tǒng)一格式需要改進 ,以明確分部分項工程項目的特征。 原《規(guī)范》對分部分項工程量清單中的項目特征規(guī)定不明確，往往使招標人提供的工程量清單對項目特征描述不具體，特征不清、界限不明，使投標人無法準確理解工程量清單項目的構成要素，導致評標時難以合理的評定中標價；結算時發(fā)、承包雙方引起爭議，影響工程量清單計價的推進。 《規(guī)范》使用范圍局限，缺少對合同價款管理內容的說明。 原《規(guī)范》僅側重于工程招投標階段計價環(huán)節(jié)中應用清單計價模式時的相關規(guī)定，但對于傳統(tǒng)定額計價模式和工程招投標后后續(xù)合同履行階段的工程計量與價款支付、工程變更與現(xiàn)場簽證、工程價款調整與工程索賠、工程結算以及工程造價糾紛處理等環(huán)節(jié)缺乏相應的規(guī)定，由此出現(xiàn)某些地方招標階段用清單方法計價，施工及竣工階段用定額方法結算的怪現(xiàn)象。同時原《規(guī)范》中對實行工程量清單計價的風險分擔、價格風險因素調整、工程量清單項目價款與結算支付條件等沒有明確的界定 ,這最終導致造價糾紛扯皮不斷，市場秩序亂上填亂的混亂局面。 《規(guī)范》不能完全適應各地、各行業(yè)的計價要求。 原《規(guī)范》的出臺沒能考慮我國各個省市的地域特性和各個行業(yè)慣例，沒能給其留下一定的豁口和余地，于是基層為了“貫徹實施”《規(guī)范》，出現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)自己版本的土《規(guī)范》，使原《規(guī)范》的統(tǒng)一性和強制性與地區(qū)行業(yè)的特殊性嚴重脫節(jié)，反而影響了國家《規(guī)范》的權威性。 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題（ 8個方面） 《規(guī)范》的適用階段不明確。 原 《規(guī)范》總則第 :“全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范?！钡@一條文并未說明國有投資項目應在基本建設程序的什么階段執(zhí)行《規(guī)范》。這樣九帶來一個嚴重的問題 :初步設計概算的編制要不要執(zhí)行《規(guī)范》 ,不執(zhí)行就等于違反了《規(guī)范》中規(guī)定的強制性條文 。若要執(zhí)行《規(guī)范》 ,卻因為設計只達到初步設計深度 ,許多措施項目、零星工程根本無法計量。雖然按《規(guī)范》總則第 :本規(guī)范適用于建設工程工程量清單計價活動。但由于第 ,因此從其法律地位上講 ,遠比 。相對于 ,其他條文和解釋明顯形同虛設。 《規(guī)范》對于清單計價時的風險劃分不清，使承發(fā)包雙方責任不明。 原《規(guī)范》規(guī)定綜合單價包括完成工程量清單中的一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤和 風險費用 。實際工作中，綜合單價經常被枉然認為是絕對固定單價，包括了一切風險，工程結算時均不作調整。所以低價中標且沒有考慮風險費用的工程，當遇到不可預見的不利事件時就對工程實施相當不利。近幾年來，建筑材料價格漲跌幅度較大，如鋼筋、瀝青漲價翻倍，如果不考慮風險費用或者在合同中沒有約定風險范圍，施工單位是很難抵擋如此大的風險，導致工程中途停工，甚至偷工減料出現(xiàn)質量隱患，最終使工程無法順利實施。 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 一、原舊《規(guī)范》存在的問題 （二）從微觀角度，《計價規(guī)范》本身存在的問題（ 8個方面） 《規(guī)范》中工程量清單編制責任不清 ,落實不到位。 原《規(guī)范》明確表述招標人應對工程量清單編制負責，但往往在實際操作中，招標方在招標文件中規(guī)定招標人提供工程量清單僅供參考，要求投標人重新核實工程量。這樣招標人就把工程量清單編制的責任和風險又全部推給了投標人，如果施工企業(yè)不能及時擺脫清單責任，業(yè)主就可以隨時以投標人報價里包含了所有工程量風險為由來打壓施工企業(yè)，施工企業(yè)將不得不額外承擔不應由自己承擔的工程量風險。 。 工程定額測定費是指按規(guī)定支付工程造價（定額）管理部門的定額測定費。實行工程量清單后，量價分開，消耗定額可由造價管理部門編制，也可以由社會中介組織編制。編制費可以通過誰使用誰付費的原則通過市場自主調節(jié)。 施工企業(yè)應根據企業(yè)定額自主報價，無需再攤銷工程造價（定額）管理部門的定額測定費。 。 例如 :建筑工程與裝飾裝修工程共同招標時 ,其腳手架費用、垂直運輸費用應如何計算沒有明確 ,其腳手架費用是否可以簡單的將建筑工程的腳手架與裝飾裝修工程的腳手架進行疊加 ?所以對于措施費項目中的通用項目部分 ,在多個單位工程共同招標時 ,如何確定相關費用應該加以說明。 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 二、近幾年工程建設領域與工程造價密切相關的事件及政策規(guī)定催生了 08《規(guī)范》的誕生（ 9個方面） ，全國人大《建筑法》執(zhí)行情況檢查團通過對部分省，市的檢查，在向全國人大常委會的報告中指出，工程建設領域發(fā)，承包階段較為嚴重的存在著 “ 黑白 ”合同。造成工程價款結算爭議，工程竣工結算多頭審查或一審再審、以審代拖，形成久拖不結，由于工程款拖欠嚴重，進而造成拖欠農民工工資，引發(fā)嚴重的社會問題。為此，國務院決定從 2023年起，在全國范圍內開展清理拖欠工程款、清理拖欠農民工工資的活動。 “ 清欠 ” 中的法律依據問題，最高人民法院于 2023年 9月 2日發(fā)布了《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋【 2023】 14號）。該解釋對于工程合同價款如何認定等問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律依據。 、建設部于 20237年 10月 20日印發(fā)了《建設工程價款結算暫行辦法》（財建【 2023】 369號），對工程建設領域設計工程價款結算、價款支付、工程計量、工程變更與肩寬調整、索賠、竣工結算、工程價款審核、工程價款結算爭議處理等問題作了針對性的明確規(guī)定，使規(guī)范工程計價行為有章可循。 第一部分 新《規(guī)范》出臺的形勢與背景 GB 505002023 中華人民共和國國家標準 10月 15日，建設部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標【 2023】 206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。 6月 7日，建設部辦公廳印發(fā)