【正文】 注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告。因此，在這四個方面的投資和項(xiàng)目管理上，還是主要實(shí)行審批制，而在其他方面主要是實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。 – 投資補(bǔ)助：是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對于需要政府扶持的項(xiàng)目，采用投資補(bǔ)助的方式，給予少量或者一定比例的資金支持，通過撥款無償投入。不管采取那種審批形式，除特殊情況外都不再審批項(xiàng)目開工報(bào)告。制作：王小然 二 00七年十月十八日 投資項(xiàng)目申報(bào)管理程序介紹 ?項(xiàng)目的審批 ?項(xiàng)目的核準(zhǔn) ?項(xiàng)目的備案 ?節(jié)能評估 項(xiàng)目的審批 ?投資體制改革前后審批制的變化 ?政府性資金 ?直接投資或資本金注入方式項(xiàng)目的審批 ?申請國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ?應(yīng)由地方審批的投資項(xiàng)目 ?項(xiàng)目審批小結(jié) 投資體制改革前后審批制的變化 ?審批范圍變化 原來是所有的項(xiàng)目都實(shí)行審批制，現(xiàn)在只是使用政府投資的項(xiàng)目才實(shí)行審批，不使用政府投資就不審批，而是根據(jù)不同的情況實(shí)行核準(zhǔn)和備案。 政府性資金 ?政府性資金范圍 財(cái)政預(yù)算資金（含國債資金）； 國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金； 納入預(yù)算管理的專項(xiàng)建設(shè)資金； 法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。 – 轉(zhuǎn)貸：是指使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款的項(xiàng)目，采用轉(zhuǎn)貸方式的，由政府提供擔(dān)保。 直接投資或資本金注入方式項(xiàng)目的審批 各級地方政府采取直接投資或以資本金注入方式安排地方各類財(cái)政性資金，建設(shè) 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 范圍內(nèi)應(yīng)由國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門管理的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由省級投資主管部門報(bào)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門審批或核報(bào)國務(wù)院審批（具有投資管理職能的省級經(jīng)貿(mào)委應(yīng)與發(fā)改委聯(lián)合報(bào)送有關(guān)文件）；需上報(bào)審批的地方政府投資項(xiàng)目，只需報(bào)批項(xiàng)目建議書，國家發(fā)改委主要從發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及經(jīng)濟(jì)安全等方面進(jìn)行審查，項(xiàng)目建議書經(jīng)國家批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位按照國家法律法規(guī)和地方政府的有關(guān)規(guī)定履行其他報(bào)批程序； 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄 》 范圍以外的地方投資項(xiàng)目，按照地方政府的有關(guān)規(guī)定審批。安排給單個投資項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資資金不超過2億元，但超過 3000萬元且占項(xiàng)目總投資的比例超過 50％的，也按直接投資或資本金注入方式管理，由國家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告。 – 應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目：按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由地方政府核準(zhǔn)或備案的投資項(xiàng)目，在核準(zhǔn)或備案后向國家發(fā)改委提出資金申請報(bào)告。地方政府投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資項(xiàng)目的資金申請報(bào)告，須報(bào)省級發(fā)改委初審；審查通過后，由省級發(fā)改委報(bào)送國家發(fā)改委。 國家補(bǔ)助投資、貼息和轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目的審批 ? 資金申請報(bào)告的審核和批復(fù) 2. 批復(fù) – 國家發(fā)改委根據(jù)審查結(jié)果，對同意安排投資補(bǔ)助或貼息資金項(xiàng)目的資金申請報(bào)告做出批復(fù)，并將批復(fù)意見下達(dá)給申報(bào)單位。 應(yīng)由地方政府審批的投資項(xiàng)目 目前，地方審批的投資項(xiàng)目，還是按照原有規(guī)定執(zhí)行，即：投資額在 2023萬元以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，不需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的，由地州市審批；需要省安排建設(shè)資金或平衡外部條件的，在必要時由省委托地州市審批，報(bào)省備案。 項(xiàng)目的核準(zhǔn) ?核準(zhǔn)制與審批制的 區(qū)別 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的權(quán)限 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的范圍 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的方式 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的依據(jù) ?項(xiàng)目核準(zhǔn)的效力和時限 ?項(xiàng)目核準(zhǔn)小結(jié) 核準(zhǔn)制與審批制的 區(qū)別 – 政府直接管理的企業(yè)投資項(xiàng)目數(shù)量大幅度減少 。 – 政府管理的角度發(fā)生了改變。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的方式 – 申請項(xiàng)目核準(zhǔn)時首先是編制項(xiàng)目申請報(bào)告。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的方式 – 項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別：項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告與可行性研究報(bào)告在分析論證的角度、包含的內(nèi)容和發(fā)揮的作用等方面，都有著很多區(qū)別。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 – 申請：投資建設(shè)屬于核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)向相應(yīng)核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告。應(yīng)由省、市（州、地）人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的，屬基本建設(shè)性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）發(fā)展改革委（局）提交項(xiàng)目申請報(bào)告；屬技術(shù)改造性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）經(jīng)貿(mào)委（局）提交項(xiàng)目申請報(bào)告。應(yīng)由省、市（州、地）人民政府投資主管部門核準(zhǔn)的，屬基本建設(shè)性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告；屬技術(shù)改造性質(zhì)的，直接向省、市（州、地）經(jīng)貿(mào)部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告；重大項(xiàng)目由省發(fā)展改革委或省經(jīng)貿(mào)委報(bào)省政府同意或備案后核準(zhǔn)。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的程序 – 核準(zhǔn)前置條件（附件資料）：項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告時應(yīng)附送以下文件： 1．城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見； 2．國土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見；3．環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；4．根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要根據(jù)以下條件對項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)審查：是否符合國家法律、法規(guī)；是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；是否符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局是否合理；主要產(chǎn)品是否未對國內(nèi)市場形成壟斷；是否未影響我國經(jīng)濟(jì)安全；是否合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；是否未對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿 30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期，原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。 項(xiàng)目核準(zhǔn)的效力和時限 ? 處罰：對應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關(guān)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。 ? 核準(zhǔn)部門：國務(wù)院、國務(wù)院投資主管部門（國家發(fā)展改革委）、國務(wù)院行業(yè)主管部門、省投資主管部門（省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委）、市（州、地）投資主管部門（發(fā)改委（局）、經(jīng)貿(mào)委（局）） ? 核準(zhǔn)的方式：核準(zhǔn)項(xiàng)目申請報(bào)告而不是可行性研究報(bào)告。 ? 核準(zhǔn)的依據(jù)：主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)