【正文】 國道路運(yùn)輸條例 》 關(guān)于法律的具體依據(jù) 3/5/2023 7 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國道路交通安全法 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例 環(huán)境保護(hù)法 合同法 刑法 國務(wù)院有關(guān)文件 國務(wù)院有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文 關(guān)于涉及危險運(yùn)輸?shù)姆珊鸵?guī)定 3/5/2023 8 障人民生命 財產(chǎn)安全 保護(hù)環(huán)境 關(guān)于立法的目的 3/5/2023 9 軍事危險貨物運(yùn)輸除外，是特指掛“軍牌”的除外； “另有規(guī)定的”是指上位法或其他條例（專項(xiàng)法規(guī)）另有要求的，如“民爆條例”、“特種設(shè)備安全監(jiān)察條例” 關(guān)于調(diào)整范圍 3/5/2023 10 煙花及炸藥等民用爆炸品的道路運(yùn)輸，是當(dāng)前道路危險貨物運(yùn)輸中的一個薄弱環(huán)節(jié)。公安部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即向其他有關(guān)部門通報情況；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取必要的安全措施。 3/5/2023 4 《道路交通安全法》 第 21條 駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上道路行駛前，應(yīng)當(dāng)對機(jī)動車的安全技術(shù)性能進(jìn)行認(rèn)真檢查；不得駕駛安全設(shè)施不全或者機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具有安全隱患的機(jī)動車。關(guān)于對道路危險貨物 運(yùn)輸管理規(guī)定的理解 二 OO五年九月三日 3/5/2023 1 第一章 總 則 3/5/2023 2 關(guān)于《規(guī)定》的主要特點(diǎn) 嚴(yán)格市場準(zhǔn)入 嚴(yán)防違規(guī)車輛進(jìn)入危險貨物運(yùn)輸市場 建立了道路危險貨物運(yùn)輸分類管理制度 引入了“車輛損害管制”的概念 加強(qiáng)了非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸管理 對從業(yè)人員持證上崗進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定 完善了安全管理規(guī)定 認(rèn)真貫徹了有關(guān)法規(guī) 明晰了法律責(zé)任 3/5/2023 3 關(guān)于危險管理的原則 ?安全高于一切： 在道路危險貨物運(yùn)輸過程中，一旦發(fā)生運(yùn)輸安全事故，會對人民的生命財產(chǎn)和自然環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。 第 48條第 1款 機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。 關(guān)于法律依據(jù) 3/5/2023 5 《刑法》 第 133條 違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。但是，由于相關(guān)法律、法規(guī)沒有明確界定，交通部門是否應(yīng)將民用爆炸品運(yùn)輸納入道路危險貨物運(yùn)輸管理范疇，部門之間、地區(qū)之間和交通部門與運(yùn)輸業(yè)戶之間一直存在著很大的爭議。 《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十一條規(guī)定“民用爆炸品、放射性物品、核能物質(zhì)和城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩芾恚贿m用本條例”。 3/5/2023 12 按照 《 危險貨物品名表 》 （ GB12268— 90） ， “ 爆炸品 ” 屬危險貨物第 1類 。 《 中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例 》 規(guī)定： 第二條 本條例所稱民用爆炸物品 ， 是指非軍用的下列爆炸物品： （ 一 ） 爆破器材 ， 包括各類 炸藥 、 雷管 、 導(dǎo)火索 、 導(dǎo)爆索 、 非電導(dǎo)爆系統(tǒng) 、起爆藥和爆破劑； （ 二 ） 黑火藥 、 煙火劑 、 民用信號彈和煙花爆竹； （ 三 ） 公安部認(rèn)為需要管理的其它爆炸物品 。 同樣 ， 對城鎮(zhèn)燃?xì)獾亩x及管理也存在上述問題 。如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、公安部、國家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、鐵道部、交通部中國民用航空總局等國務(wù)院八部委頒布的《劇毒化學(xué)品目錄》 {公告 (2023)第 2號（ 2023年版）注： 335種 }、《劇毒化學(xué)品目錄（ 2023年版）補(bǔ)充和修正表》（安監(jiān)管?；?2023］ 196號）。另外，對麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品及高溫熔融金屬（如鐵水）的道路運(yùn)輸也應(yīng)按危險貨物運(yùn)輸管理 關(guān)于危險貨物的定義和范圍 3/5/2023 17 “危險貨物”都是通用名詞，是由國家確定的、統(tǒng)一的，是由其本身特性所決定的，而不從屬不同的運(yùn)輸方式。其中 “ *” 表示該貨物在國內(nèi)運(yùn)輸時 ， 經(jīng)運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)才可按普通貨物辦理 。 個體運(yùn)輸戶在未取得運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)的情況下運(yùn)棉花 。 由于普通棉花屬于危險貨物 ， 故運(yùn)管部門出發(fā)也是對的 。 應(yīng)當(dāng)由托運(yùn)人確定貨物性質(zhì)。 第三十條 經(jīng)營危險化學(xué)品，不得有下列行為： （三）銷售沒有化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽的危險化學(xué)品。 承運(yùn)人需要注意的兩個問題 3/5/2023 22 承運(yùn)人應(yīng)具備常運(yùn)輸危險化學(xué)品的常識，加強(qiáng)自我保護(hù)意識。承運(yùn)人為認(rèn)真驗(yàn)貨。 2023年 11月 16日，“遼?！陛営蔁熍_駛往大連途中，汽車艙突然起火。 3/5/2023 27 關(guān)于危險貨物的類別、項(xiàng)別、編號及危險程度 GB 6944— 86《 危險貨物分類和品名編號 》 對危險貨物的類別 、項(xiàng)別作如下規(guī)定： 爆炸品 為第 1類危險品 ， 按危險性分為五項(xiàng) 。 （ 注：無大于 500號 ） 。 （ 注：各項(xiàng)均有大于 500號 ） 。 （注： 1項(xiàng)有大于 500號）。 （注：各項(xiàng)均有大于 500號）。具體辦法是“危險貨物品名的順序號”大于 500的是二級，小于 500的是一級。 危險貨物品名編號表示如下： Ο Ο Ο Ο Ο 表示危險貨物品名的順序號 表示危險貨物的項(xiàng)別 表示危險貨物的類別 關(guān)于危險貨物編號 3/5/2023 31 關(guān)于非經(jīng)營性問題 《條例》、《道例》把經(jīng)營性和非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸都納入了交通部門的管理范疇，這與其它道路運(yùn)輸管理領(lǐng)域有很大的區(qū)別。 1993年 12月 28日 ， 在我部發(fā)布的 《 道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定 》 （ 交運(yùn)發(fā) [1993]1382號 ） 第 9條規(guī)定：非營業(yè)性運(yùn)輸單位需從事道路危險貨物運(yùn)輸 ， 須事前向當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)政機(jī)關(guān)提出書面申請 ， 經(jīng)審查 ， 符合本規(guī)定運(yùn)輸基本條件的報地 （ 市 ） 級運(yùn)政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn) ， 發(fā)給 《 道路危險貨物非營業(yè)運(yùn)輸證 》 ， 方可進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè) 。 2023年 5月 21日 ， 在我部發(fā)布的《 關(guān)于印發(fā) 〈 全國道路危險貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治方案 〉 的通知 》（ 交公路發(fā) [2023]240號 ） 中 ， 規(guī)定了 “ 停止化學(xué)危險品生產(chǎn)企業(yè)的自備車輛 （ 即非營業(yè)性運(yùn)輸車輛 ） 從事化學(xué)危險貨物運(yùn)輸?shù)膶徟?， 具備條件的待專項(xiàng)整治后 ， 可采取申請成立從事化學(xué)危險貨物專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)的辦法 ， 經(jīng)批準(zhǔn)后方可運(yùn)輸 ” 。這樣，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就無法運(yùn)輸了，那么“招商引資”的企業(yè)就無法正常運(yùn)營了。這樣，我部明確、嚴(yán)格要求運(yùn)管部門不許給獨(dú)資企業(yè)頒發(fā)“中華人民共和國道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證”，不許給獨(dú)資企業(yè)在我國境內(nèi)從事道路貨物運(yùn)輸。在 2023年 3月 15日《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》實(shí)施后，我部根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》于 2023年 5月 24日在發(fā)布的《關(guān)于繼續(xù)進(jìn)行道路危險貨物運(yùn)輸專項(xiàng)整治的通知》（交公路發(fā) [2023]226號）中，再次明確允許自備車運(yùn)輸。這樣，如允許獨(dú)資企業(yè)可以從事非營業(yè)性自備車運(yùn)輸，那么同樣也應(yīng)允許合資企業(yè)從事非營業(yè)性自備車運(yùn)。為了解決這一特殊情況，我們根據(jù)《條例》第三十五條第二款“危險化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)必須具備的條件由國務(wù)院交通部門規(guī)定”，對放寬了對非經(jīng)營性道路危險貨物運(yùn)輸單位車輛數(shù)的限制。在 2023年 7月 1日《道條》頒布實(shí)施后，新《危規(guī)》頒布之前，《通知》與《道條》不違背的內(nèi)容，依然生效。這是質(zhì)檢部門的職責(zé)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)不可“越俎代庖”。除這兩個條件之外的企業(yè)和個人（包括個體），不得從事非經(jīng)營性的危險貨物運(yùn)輸 非經(jīng)營性與經(jīng)營性危險貨物運(yùn)輸?shù)臈l件有所差異，但限于車輛數(shù)量 車輛數(shù)量作了突破性規(guī)定，允許少于 5輛 除了車輛數(shù)量外，其它條件必須完全與經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)臈l件保持一致，達(dá)不到這一要求的，也不得允許其從事非經(jīng)營性的道路危險貨物運(yùn)輸 3/5/2023 45 關(guān)于許可受理主體 根據(jù)規(guī)定的精神，申請人原則上企業(yè)，對個體的申請?jiān)瓌t上不受理 許可權(quán)在所在地設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 不管經(jīng)營性的還是非經(jīng)營性的危險貨物運(yùn)輸，縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不得受理許可和作出許可決定 申請危險貨物運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提交規(guī)定所要求的材料 運(yùn)管機(jī)構(gòu)不得許可一次性、臨時性的道路危險貨物運(yùn)輸 3/5/2023 46 關(guān)于非經(jīng)營性申請材料 非經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)纳暾埐牧喜煌耆诮?jīng)營性運(yùn)輸?shù)牟牧? 從事非經(jīng)營性運(yùn)輸，除了要提供經(jīng)營性運(yùn)輸?shù)牟牧贤?，還需要提供幾供特別的證明： （ 1）省級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的《危險化學(xué)品登記證》 （ 2）能證明科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位性質(zhì)或者業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)材料 （ 3