【正文】 內(nèi)沒有高速公路，不發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸，嚴(yán)重制約了阿爾山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 ：：，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不太合理。據(jù)調(diào)查，全市有植物 57 科 190 屬 269 種，主要樹種有落葉松、樟子松、白樺、黑 樺、榆樹、油松、柳 樹、山楊、柞樹等。耕地畝平水資源2640m。 (3)水資 源現(xiàn)狀 阿爾山市以大興安嶺主脊為界，嶺南地區(qū)屬嫩江水系，嶺北地區(qū)屬額爾古納水系。林業(yè)用地 萬畝，占 ％，人均 232 畝，是一個(gè)以林地面積為主的林區(qū)城市。屬中山地貌。23′ 、北緯 46176。人口自然增長率為 ‰。第二章 退耕還林區(qū)域基本情況 人口、資源及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況 行政區(qū)劃與人口 全市現(xiàn)轄 3 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和 3 個(gè)街道辦事處、3 個(gè)村(居) 委會(huì)。 第六，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度資金計(jì)劃。 第三，實(shí)事求是地確定專項(xiàng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。組建專項(xiàng)規(guī)劃工作班子，布置專項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)，進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃技術(shù)培訓(xùn)。2 / 53 投資總規(guī)模 項(xiàng)目總投資 萬元。 規(guī)劃期 規(guī)劃期 2022—2022 年 2022 年為規(guī)劃基準(zhǔn)年。 規(guī)劃范圍阿爾山市 2022——2022 年實(shí)施了退耕還林工程的 1 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 和 4 個(gè)林場(chǎng)。按項(xiàng)目分：基本口糧田建設(shè)投資 萬元，占項(xiàng)目總投資的 ％；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)投資 628 萬元，占項(xiàng)目總投資的％；補(bǔ)植補(bǔ)造投資 萬元，占項(xiàng)目總投資的 ％。 第二，組織做好調(diào)查工作。根據(jù)需要解決的問題及問題程度、資源狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定規(guī)劃目標(biāo)。 第七，分析項(xiàng)目投資效果，論證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度。2022 年末阿爾山市共有人口 萬人。退耕還林工程共涉及全市 1 個(gè)鎮(zhèn)（阿爾山村）、四個(gè)林場(chǎng)，涉及農(nóng)戶 474 戶、人數(shù) 1934 人，占 農(nóng)業(yè) 人口的 ％。39′一 47176。 該市屬典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，春季氣溫上升急劇，秋季溫度下降迅速，春溫高于秋溫，晝夜溫差大等特點(diǎn)。建設(shè)用地 18345 畝，占 ％。境內(nèi)共有河流 15 條，主要河流有哈拉哈河、洮兒河，發(fā)源于大興安嶺。境內(nèi)地表水資 源補(bǔ)給主要依靠天然降水。全市有林業(yè)用地 10687830 畝，全市有林地面積為 7064400 畝，占林業(yè)用地面積的％，森林覆蓋率 64％，活立木蓄積 萬立方米。人均生產(chǎn)總值低，經(jīng)濟(jì)比較落后。全市現(xiàn)有各類學(xué)校 12 所其中：普通中學(xué) 4所、普通小學(xué) 5 所、幼兒園 3 所。 全市人民群眾生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。 －－社會(huì)進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到 67%以上；城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)大于 300 天/ 年；水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求，“三廢”處理率力爭(zhēng)達(dá)到全國 優(yōu)秀旅游城市的 標(biāo)準(zhǔn)；聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)要求小于 50 分貝， 電磁輻射水平在天然本底的漲落范圍；建設(shè)生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦泉濕地監(jiān)測(cè)體系和建設(shè)人工影響大氣系統(tǒng)。退耕地中生態(tài)林 萬畝，占退耕還林地的 100％。全市森林面積增長 萬畝。通過退耕還林工程全市人民生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為保護(hù)生物多樣性、豐富阿爾山市森林景觀奠定了必要的思想基礎(chǔ)，將有力促進(jìn)阿爾山市的森林旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 (2)由于退耕工程面積分散，牽涉面廣，而且幼林受野生兔子和狍子的啃食，加大了管護(hù)工作的難度。生計(jì)存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶 29 戶，占退耕還林總戶數(shù)的 6％，涉及人口 135 人，占退耕還林人口的 7％，年人均收入 1200 元。存在嚴(yán)重問題的農(nóng)戶平均退耕還林補(bǔ)助收入占其收入的 20％多，收入結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)退耕還林補(bǔ)助依賴程度較高。 (4)缺乏 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資金。具體方法步驟是： 一是全市召開各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記、林場(chǎng)召開職工會(huì)議，通過會(huì)議、廣播電視、標(biāo)語、宣傳材料等多種方式，積極宣傳《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》(國發(fā) [2022]25 號(hào))和自治區(qū) 發(fā)改委《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院 25 號(hào)文件精神的工作方案》(2022 年 8 月 3 1 日、)文件精神。 三是在廣大農(nóng)戶廣泛參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)劃精神，對(duì)鄉(xiāng)、村管理人員和村民的意見及翔實(shí)的調(diào)查資料信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，分析群眾生產(chǎn)和生活面臨的突出矛盾，探討解決問題的主要途徑和方法，初步確定各鄉(xiāng)、村建設(shè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、工程量、工程投資規(guī)模，然后由職能部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)院組織技術(shù)人員論證，編制供討論的規(guī)劃原則方案。 規(guī)劃原則 (1)堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合的原則； (2)堅(jiān)持國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合的原則； (3)堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則； (4)堅(jiān)持從 實(shí)際出發(fā)，因地制宜，突出重點(diǎn)，立足 資源，注重特色，講求實(shí)效的原則； (5)充分利用土地資源，全面規(guī)劃合理布局。11 / 53 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 規(guī)劃目標(biāo) (1)搞好退耕地 補(bǔ)植補(bǔ)造，加強(qiáng)幼林撫育管理，提高造林成活率和保存率，改善林分質(zhì)量，確保阿爾山市 2022～2022 年完成的退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。 規(guī)劃任務(wù) (1)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃 以一定規(guī)模的項(xiàng)目區(qū)為基本單元(如一個(gè)鎮(zhèn)或林場(chǎng)連片) ，以配套灌溉基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本口糧田 6412 畝。農(nóng)戶 分散，人稀地廣，林區(qū)取暖是重大的問題，而且目前阿爾山市尚未有農(nóng)村節(jié)能項(xiàng)目成功的先例（除高端科技節(jié)能），不適合發(fā)展太陽能和一池三改項(xiàng)目。建設(shè)一批具有一定規(guī)模、特色鮮明的林(農(nóng))產(chǎn)品和特色養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。主要樹種為落葉松、楊樹。全市耕地總面積 30 萬畝，農(nóng)村人均耕地面積 畝。 存在問題13 / 53 阿爾山市是一個(gè)以旅游業(yè)為主的新型旅游療養(yǎng)城市。阿爾山市綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃分為阿爾山嶺北林區(qū)和阿爾山嶺南林區(qū)兩個(gè)區(qū)，耕地面積分別為 17 萬畝、13 萬畝共計(jì) 30 萬畝，其中 16176。坡耕地 11 萬畝，占耕地總面積 %。 基本思路和解決問題的主要途徑 基本思路 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知》和自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于落實(shí)國務(wù)院 25 號(hào)文件精神的工作方案》精神，圍繞鞏固退耕還林成果這一核心，著眼于解決退耕戶的當(dāng)前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題。同時(shí)通過改善灌溉耕作條件，努力擴(kuò)大農(nóng)田的有效耕作面積，提高基本口糧田利用率和產(chǎn)出效益。 項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)阿爾山市退耕還林區(qū)五岔溝林場(chǎng)（ 畝）、西口林場(chǎng)（ 畝）、明水林場(chǎng)（ 畝）。具體詳見基本口糧田建設(shè)投資估算表。18 / 53阿爾山市基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目投資估算表 實(shí)施效果分析 經(jīng)綜合調(diào)查與深入分析阿爾山市鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施將產(chǎn)生以下幾大成效。按 150 元／100kg 計(jì)算增加糧食收入46 萬元。項(xiàng)目建設(shè)覆蓋退耕農(nóng)戶 336 戶，占退耕總農(nóng)戶數(shù)的 ％，使廣大戶退耕農(nóng)戶受益。項(xiàng)目辦確定具有工程質(zhì)量監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)。 (3)搞好技 術(shù)培訓(xùn)。第五章 農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃阿爾山市地處大興安嶺西南麓，是屬典型的寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，具有冬季寒冷而漫長，晝夜溫差大，176。從實(shí)際出發(fā)，提高鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的利用率，所以未做能源規(guī)劃項(xiàng)目。建設(shè)用地 18345 畝，占 ％。科學(xué)有序的發(fā)展這些種植業(yè)，可使農(nóng)民致富、企業(yè)增效、地方財(cái)政增收，可解決退耕還林農(nóng)戶目前和長遠(yuǎn)生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果的目的。 (3)生態(tài) 旅游市場(chǎng)條件。 在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜，實(shí)事求是安排項(xiàng)目建設(shè)，不搞一刀切，不搞勞民傷財(cái)?shù)氖虑?。具體包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、法律知識(shí)和創(chuàng)業(yè)技能等內(nèi)容。 規(guī)劃內(nèi)容 （1）特色養(yǎng)殖、育肥牛養(yǎng)殖、種植、就業(yè)培訓(xùn) 特色養(yǎng)殖基地 10 個(gè)（每個(gè)基地規(guī)模 400 平方米，主要以野豬、鹿、林蛙等養(yǎng)殖為主），育肥牛養(yǎng)殖基地 10 個(gè)（每個(gè)基地規(guī)模 300 平方米，育肥牛 15 頭，3000元—5000 元/頭），大棚蔬菜基地 6 個(gè)（每個(gè)基地規(guī)模 1 畝地，主要以反季節(jié)蔬菜種植為主），種植香菇基地 1 處（生產(chǎn)規(guī)模 50 萬棒），布局在杜拉爾林場(chǎng)，覆蓋杜拉爾林場(chǎng)全部退耕戶（退耕戶以參股的方式，提倡項(xiàng)目自愿、自由組合，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的積極性，最大的發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效率）；在天池鎮(zhèn)建設(shè)馬鈴薯貯藏窖 1 個(gè)（規(guī)模 800 平方米，貯藏 120 萬斤馬鈴薯，解決阿爾山村在杜拉爾地區(qū)往返運(yùn)輸種薯以及冬季貯藏的問題，使阿爾山村全部退耕戶受益）。24 / 53 投資估算 投資估算依據(jù) 內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳文件關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)抓緊編制鞏固退耕還林成果規(guī)劃》的通知(內(nèi)發(fā)改農(nóng)[2022]200 號(hào))中有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。分 8 年完成。 社會(huì)效益 項(xiàng)目建設(shè)覆蓋 474 戶退耕農(nóng)戶，占退耕農(nóng)戶的 100％，可使退耕戶從后續(xù)產(chǎn)業(yè)中受益，解決他們的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。生產(chǎn)大量的特色農(nóng)林產(chǎn)品，還可豐富當(dāng)?shù)剞r(nóng)林產(chǎn)品市場(chǎng)，滿足人民日益增長的生產(chǎn)生活需求。 (2)宣傳發(fā)動(dòng) ，樹立信心。要通過市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化管理新的機(jī)制，提高工程質(zhì)量和實(shí)施成效。鎮(zhèn)人民政府和林場(chǎng)組織要組織引導(dǎo)成立退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)產(chǎn)、供、銷 服務(wù)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使 農(nóng)民群眾的利益得到有效的保障。當(dāng)前要重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決三個(gè)方面的問題，一是協(xié)調(diào)解決好后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)問題；二是協(xié)調(diào)解決好配套措施；三是協(xié)調(diào)解決好資金與市場(chǎng)問題， 讓農(nóng)民群眾放心。 退耕還林工程實(shí)施以來，在生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得顯著成效。 工程造林成活率(保存率)情況 2022 年 10 月通過調(diào)查，阿爾山市 2022～2022 年退耕地造林 萬畝，合格 14500 畝，占退耕地造林總面積的 100％；荒山造林成活率在 85％的面積為2420 畝，占荒山造林造林總面積的 15％，其中成活率在 41—84％的面積 13580畝，占荒山造林總面積的 85％。在補(bǔ)植補(bǔ)造中，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹原則，確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。 對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)退耕還林工程中造林成活率(保存率) 在 41～84％的小班進(jìn)行補(bǔ)植。②對(duì)生 態(tài)林小班主要以栽植落葉松、楊樹為主。各年度補(bǔ)植補(bǔ)造規(guī)劃見表 8—3。其中：杜拉爾林場(chǎng) 70 萬元，天池鎮(zhèn)阿爾山村補(bǔ)植 萬元，明水林場(chǎng) 14 萬元，西口林場(chǎng) 7 萬元。 管理措施 (1)加強(qiáng)項(xiàng) 目管理。堅(jiān)持“因地制宜、適地適樹”的原則，嚴(yán)格把好苗木質(zhì)量關(guān)，對(duì)需要補(bǔ)植補(bǔ)造的生態(tài)林以補(bǔ)植針葉樹為主，確保項(xiàng)目成效。 投資估算指標(biāo)阿爾山市鞏固退耕還林成果建設(shè)項(xiàng)目投資估算和國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 投資估算 阿爾山市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)估算依據(jù)和各項(xiàng)估算指標(biāo)計(jì)算，總投資額為 萬元。 (3)補(bǔ)植 補(bǔ)造共需投 資為 萬元，占項(xiàng)目總投資的 ％。(2)阿爾 山市鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)植項(xiàng)目實(shí)施后，出大量的農(nóng)林產(chǎn)品，項(xiàng)目直接經(jīng)濟(jì)收入達(dá) 820 萬元，除去成本和投資總利潤 200 萬元，投資利潤率達(dá) ％萬元，經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。對(duì)不斷加快阿爾山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系、增強(qiáng)民族的凝聚力和向心力，從根本上鞏固社會(huì)穩(wěn)定和安寧的大好局面有著十分重要的意義。 通過基本口糧田、農(nóng)村能源和后續(xù)產(chǎn)業(yè)三大工程建設(shè)有利于加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，從根本上解決“三農(nóng)， 問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)阿爾山市“十一五” 及中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)具有重大和深遠(yuǎn)的意義。項(xiàng)目的實(shí)施有利于向廣大農(nóng)民推廣先進(jìn)的科技知識(shí)，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)阿爾山市文化科技水平的全面提高有著十分重要的影響。項(xiàng)目的實(shí)施，可進(jìn)一步完善全市農(nóng)田水利設(shè)施，可以幫助農(nóng)戶建設(shè)生。特別是能源不足、交通不發(fā)達(dá)、農(nóng)田水利設(shè)施落后，嚴(yán)重制約著全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)新品種、引 進(jìn)資金、引進(jìn)人才、引進(jìn)新技術(shù)等， 對(duì)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營的科技水平將發(fā)揮更加積極的作用。項(xiàng)目建設(shè)分 5 年完成。 社會(huì)效益和社會(huì)影響分析 項(xiàng)目對(duì)國家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響總投資 國家補(bǔ)助 地方配套群眾自籌及投勞投工折資項(xiàng)目名稱投資 投資 占% 投資 占% 投資 占%總計(jì) 812 100 149．62 100 100基本口糧田建設(shè) 7后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 628 66 93補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè) 27．2 35 / 53 完善退耕還林政策，是黨中央、國務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助以鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶生活困難和長遠(yuǎn)生計(jì)問題所做的決定。 (1)基本口糧田建設(shè)可使 6142 畝口糧田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，按每畝增加糧食收成50kg 計(jì)算，每年可增加糧食產(chǎn)量 307t。33 / 53阿爾山市鞏固退耕還林成果項(xiàng)目投資估算匯總表按照建設(shè)項(xiàng)目分： (1)基本口糧田建設(shè)資金為 萬元，占項(xiàng)目總投資的 ％?！叭衷?、七分管 ”，搞好幼林撫育管理，是鞏固退耕還林造林成果的關(guān)鍵措施，幼林管護(hù)工作要常抓不懈，要認(rèn)真總結(jié)退耕地造林的32 / 53管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，認(rèn)真做好森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，確保幼林成林成材，充分發(fā)揮退耕還林工程的“三大效益”。 (2)搞好作 業(yè)設(shè)計(jì)。 實(shí)施效果 (1)通過對(duì) 全市退耕地造林成活率在 41～84％的小班進(jìn)行補(bǔ)植，使 13580 畝幼林成活率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)林分生長，可提高林分質(zhì)量。 投資估算 投資估算依據(jù)