【正文】 施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的保護(hù)與管理。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，年突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到以上，人工增雨（雪）開(kāi)發(fā)空中云水資源量年均億噸。開(kāi)展個(gè)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)，在省（市）啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降，基本完成階段目標(biāo)。城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，年全國(guó)城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到和，提前完成《綱要》目標(biāo)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和水資源管理制度，加強(qiáng)節(jié)約用地和用水，守住億畝耕地紅線，年單位工業(yè)增加值用水量累計(jì)降低。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度雙調(diào)控，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能改造、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、節(jié)能產(chǎn)品惠民等重點(diǎn)工程，節(jié)能降耗取得成效。財(cái)政教育投入進(jìn)一步加大，各項(xiàng)教育發(fā)展重點(diǎn)工程穩(wěn)步推進(jìn)，教育改革發(fā)展取得積極進(jìn)展，教育公平取得成效，公共教育資源配置得到改善，職業(yè)教育和技能培訓(xùn)規(guī)模日益擴(kuò)大?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅速，新建一批國(guó)家工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，一些核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，填補(bǔ)了多項(xiàng)重大產(chǎn)品和裝備空白。企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)更加活躍，科技投入和產(chǎn)出大幅度增長(zhǎng)。深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)西藏、新疆等地區(qū)跨越式發(fā)展；東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興成果不斷鞏固和擴(kuò)大，東北地區(qū)改革開(kāi)放進(jìn)一步深化，全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展取得積極進(jìn)展；推進(jìn)實(shí)施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐建設(shè)取得重大進(jìn)展；東部地區(qū)率先轉(zhuǎn)型、率先推進(jìn)現(xiàn)代化步伐加快。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度正在建立，城鄉(xiāng)居民收入差距和基本公共服務(wù)差距趨于縮小，城鄉(xiāng)居民收入比從年的縮小到年的。大型能源基地建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)、燃煤電廠綜合升級(jí)改造步伐加快，可再生能源和清潔能源加快發(fā)展。服務(wù)業(yè)增加值比重由年的提高到年的，年均提高個(gè)百分點(diǎn)，年上半年達(dá)到。糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，糧油儲(chǔ)備得到充實(shí)，應(yīng)急保供能力提高，倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施條件改善。糧食綜合生產(chǎn)能力躍上新臺(tái)階，現(xiàn)代畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)發(fā)展水平不斷提高。年內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過(guò)。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。一、《綱要》實(shí)施總體順利“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響和國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)各族人民共同努力下，圍繞主題主線的轉(zhuǎn)型發(fā)展取得積極進(jìn)展，主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，各項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)積極穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。國(guó)務(wù)院關(guān)于《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》實(shí)施中期評(píng)估報(bào)告《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期發(fā)布實(shí)施的綱領(lǐng)性文件。（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)《綱要》預(yù)期目標(biāo)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)，年上半年增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速高于《綱要》確定的年均增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)。加大價(jià)格綜合調(diào)控和監(jiān)管力度，較好遏制了物價(jià)上漲態(tài)勢(shì)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅由年的回落到年上半年的。堅(jiān)持把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為重點(diǎn)，年社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)，年居民消費(fèi)率為，比年提高個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)總體呈上升趨勢(shì)，年上半年為，比年提高個(gè)百分點(diǎn)。糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，連續(xù)年穩(wěn)定在萬(wàn)億斤以上，油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)全面增產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，綜合交通運(yùn)輸體系不斷完善。水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，南水北調(diào)東線一期工程正式通水，中線主體工程基本完工，大江大河大湖治理繼續(xù)加強(qiáng)，重點(diǎn)水源工程和流域控制性樞紐工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快推進(jìn)。農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)村水電路氣房等建設(shè)加快，解決超過(guò)億農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題，新增沼氣用戶萬(wàn)戶。區(qū)域相對(duì)差距逐步縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大放緩，東、中、西、東北人均地區(qū)生產(chǎn)總值差距由年的????縮小到年的????。年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入突破萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到，其中來(lái)自企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過(guò)。截至年月底，國(guó)內(nèi)發(fā)明專利擁有量（不含港澳臺(tái)）總數(shù)超過(guò)萬(wàn)件，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到件，提前實(shí)現(xiàn)《綱要》目標(biāo)。年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次突破；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到，比年提高個(gè)百分點(diǎn)；九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到，提高個(gè)百分點(diǎn)；高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到，提高個(gè)百分點(diǎn)；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到，提高個(gè)百分點(diǎn)。年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所改善，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重由年的提高到年的。全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)。空氣環(huán)境治理力度加大，實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約內(nèi)外談判，有效維護(hù)我國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的合理發(fā)展權(quán)益。重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)力度加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，補(bǔ)償力度逐步加大。（五）人民生活水平不斷提高城鄉(xiāng)居民收入快速增長(zhǎng)，基本公共服務(wù)水平顯著提高。社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，保障水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)力度加大，截至年月底，累計(jì)新開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)套。人民健康水平進(jìn)一步提高，人均預(yù)期壽命有所提高。文化體制改革繼續(xù)推進(jìn)，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革不斷深化，初步形成富有效率的文化宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。頒布實(shí)施《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（年）》，切實(shí)加大對(duì)婦女兒童權(quán)益的保障，婦女兒童發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域取得明顯成效。積極探索信息化條件下社會(huì)管理新模式，社會(huì)信用體系建設(shè)力度明顯加大，基層社會(huì)管理體制改革啟動(dòng)實(shí)驗(yàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能得到加強(qiáng)，社會(huì)組織功能和作用得到更廣泛發(fā)揮。（七）改革開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得成效。鐵路行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。資源稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革順利推進(jìn)，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，比價(jià)關(guān)系進(jìn)一步理順；成品油價(jià)格完全理順，電價(jià)形成機(jī)制不斷改進(jìn)，電煤價(jià)格實(shí)現(xiàn)并軌。資本市場(chǎng)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，全國(guó)性場(chǎng)外交易市場(chǎng)總體框架基本形成，中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)擴(kuò)大至全國(guó)，市場(chǎng)化及多元化的資本市場(chǎng)退市新制度基本建立，債券市場(chǎng)在規(guī)范創(chuàng)新中不斷發(fā)展，直接融資比重顯著提高。金融調(diào)控和監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開(kāi)放，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，沿邊開(kāi)放水平不斷提升，全方位區(qū)域開(kāi)放格局不斷完善。（八）其他重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展順利《綱要》提出的推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、保持香港澳門(mén)繁榮穩(wěn)定、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)等重大戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)展順利。適應(yīng)國(guó)家發(fā)展、安全環(huán)境的復(fù)雜變化和新要求，軍隊(duì)不斷拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，裝備水平、訓(xùn)練水平和作戰(zhàn)能力不斷提高。一是能源消費(fèi)強(qiáng)度控制指標(biāo)。二氧化碳排放強(qiáng)度與能耗強(qiáng)度密切相關(guān)，能耗強(qiáng)度下降幅度滯后于目標(biāo)要求，直接影響了二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)度。由于脫硝電價(jià)政策試行期間火電廠脫硝意愿不強(qiáng)、設(shè)施建設(shè)滯后，以及機(jī)動(dòng)車(chē)油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量偏低等諸多原因，年氮氧化物排放總量上升，雖然年下降，但仍比年高出。年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。突破性新品種新技術(shù)儲(chǔ)備不足與氣候不確定性增加的制約增強(qiáng)，單產(chǎn)提高的難度加大。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)展緩慢。產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)慢，大型企業(yè)研發(fā)動(dòng)力不強(qiáng)，中小企業(yè)創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研究比較薄弱，原始創(chuàng)新能力仍然較弱，研發(fā)投入績(jī)效有待提高，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)還不牢固，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量不高。土地使用十分粗放，城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口密度和土地產(chǎn)出強(qiáng)度偏低。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、要素空間聚集、資源集約利用、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村繁榮發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一尚未實(shí)現(xiàn)。大氣污染日趨嚴(yán)重。由于人口密度高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，加之部分高污染行業(yè)沿江（河）布局，污水處理和排放控制不力，重點(diǎn)流域化學(xué)需氧量、總磷和總氮排入量居高不下。重金屬過(guò)度排放和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用不合理，使全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量下降，局部地區(qū)出現(xiàn)中度和重度土壤污染。產(chǎn)業(yè)無(wú)序轉(zhuǎn)移和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)還將加劇對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)破壞。大量債務(wù)集中在收益水平低且回收期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)領(lǐng)域，資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率下降，處理不好容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。信訪總量仍在高位運(yùn)行，治安案件立案數(shù)、刑事案件立案數(shù)等社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)呈上升趨勢(shì)。上述發(fā)展條件和環(huán)境的變化，使“十二五”后半期及未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨一定的下行壓力，必須通過(guò)優(yōu)化宏觀調(diào)控政策組合，為穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)營(yíng)造良好宏觀環(huán)境，既要防止一些地區(qū)不顧條件盲目追求高增長(zhǎng)，進(jìn)一步加重產(chǎn)能過(guò)剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加劇節(jié)能減排壓力，又要守住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)底線，避免引發(fā)就業(yè)、財(cái)政、金融等連鎖反應(yīng)，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，在確?！毒V要》預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，為中長(zhǎng)期穩(wěn)健增長(zhǎng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是要把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在政府治理及發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)、統(tǒng)一市場(chǎng)體系、財(cái)稅體制、金融體系、土地制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、收入分配制度、社會(huì)保障制度、生態(tài)文明制度等領(lǐng)域，加快取得改革突破，通過(guò)改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和創(chuàng)新活力，進(jìn)一步夯實(shí)《綱要》實(shí)施的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策之間的協(xié)調(diào)配合，努力完善以服務(wù)總量調(diào)控目標(biāo)為主、兼顧多重結(jié)構(gòu)性目標(biāo)的宏觀調(diào)控政策體系，防止出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。按照盡力而為、量力而行原則，合理安排改善民生的各項(xiàng)計(jì)劃，既要保障民生托底，又要防止把胃口吊得過(guò)高。將地方政府新增債務(wù)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。、構(gòu)建中長(zhǎng)期內(nèi)在穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。（三）加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)針對(duì)近年來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)、信息化融合不斷加深，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳、數(shù)字智能化方向升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈形式從簡(jiǎn)單線性關(guān)系向多維立體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，供應(yīng)方式由單純大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模生產(chǎn)與靈活個(gè)性化訂制互補(bǔ)轉(zhuǎn)變等新趨勢(shì)，著眼于打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，統(tǒng)籌解決當(dāng)前突出矛盾和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，把化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)結(jié)構(gòu)升級(jí)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，把加快培育新比較優(yōu)勢(shì)與深度參與國(guó)際分工結(jié)合起來(lái)，不斷提高生產(chǎn)要素配置效率，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推動(dòng)良種、良法、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)有機(jī)融合，推出突破性的新品種、新技術(shù)和農(nóng)機(jī)具，著力提高單產(chǎn)水平。、加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。改造提升制造業(yè)，繼續(xù)按照“四個(gè)一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾，抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)鏈條從加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，生產(chǎn)方式從大規(guī)模同質(zhì)化生產(chǎn)向柔性化、智能化、數(shù)字化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。要采取措施應(yīng)對(duì)人口紅利逐步弱化、勞動(dòng)力成本明顯上升等挑戰(zhàn)，延緩傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的過(guò)快喪失。、完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施機(jī)制。進(jìn)一步減少不合理行政干預(yù)和行政許可，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持，完善小微企業(yè)財(cái)稅金融政策，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。圍繞主體功能定位和發(fā)展方向，把握不同區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，出臺(tái)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)意見(jiàn)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。建立市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域嚴(yán)格制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)不符合主體功能定位的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)備折舊補(bǔ)貼、遷移補(bǔ)貼、土地置換等手段，促進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移或關(guān)閉；對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域引導(dǎo)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)有序外遷，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度雙控考核，公布考核結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善節(jié)能經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，加大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度，推行能耗領(lǐng)跑者制度，嚴(yán)禁對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，大力推行合同能源管理等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，建立和實(shí)施節(jié)能量交易制度。加大主要污染物減排力度，對(duì)年度減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未按目標(biāo)責(zé)任書(shū)落實(shí)的地區(qū)和企業(yè)，實(shí)行階段性環(huán)評(píng)限批。積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源，在確保安全的基礎(chǔ)上高效發(fā)展核電，合理安排新能源產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上防治大氣污染。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急能力建設(shè)，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全投入機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位和執(zhí)法主體的規(guī)范、監(jiān)督和約束。實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，讓各類生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，引導(dǎo)綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效控制生態(tài)赤字。堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。強(qiáng)化社會(huì)共同參與、共擔(dān)責(zé)任機(jī)制，最大限度地動(dòng)員各方面力量，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全民共建共保的格局。加強(qiáng)資源環(huán)境承載能力分析，探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)制度，把資源消耗、生態(tài)環(huán)境效益和損害程度納入考核體系。、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人之間的成本分擔(dān)機(jī)制，以及各級(jí)政府間公共成本分擔(dān)機(jī)制。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化城市產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，根據(jù)城市資源環(huán)境承載能力、要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理，完善城市治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。遵循自然規(guī)律和城鄉(xiāng)空間差異化發(fā)展原則，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)民幸福生活的美好家園。、加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)。、健全主體功能區(qū)戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。按照“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的要求，強(qiáng)化重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主體功能，探索“飛地經(jīng)濟(jì)”等多樣化的開(kāi)發(fā)和利益分享模式，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移提供就業(yè)和居住空間。在繼續(xù)實(shí)施優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)等差別化區(qū)域政策的同時(shí)，更加注重發(fā)揮功能性區(qū)域政策的作用，重點(diǎn)解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)在人力資本、交通設(shè)施等發(fā)展環(huán)境方面的不足和劣勢(shì)，規(guī)范區(qū)域間招商引資競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)區(qū)域間公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)稅政策體系。、