【正文】 約束性約束性高中階段教育毛入學率（%）95 97[2]預期性經濟發(fā)展地區(qū)生產總值（億元）600009預期性確保完成國家下達的節(jié)能減排約束性目標，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達到25%，生態(tài)環(huán)境質量不斷提升，人居環(huán)境顯著改善，展現生態(tài)山東、綠色山東的新形象。社會建設明顯加強。發(fā)展目標：綜合競爭力顯著提升。堅持改革開放。堅持民生優(yōu)先。堅持創(chuàng)新驅動。第三章 發(fā)展目標指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，牢牢把握加快轉變經濟發(fā)展方式主線，堅定不移地以富民強省為目標，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設經濟文化強省，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。我省已經進入加快全面建成小康社會的歷史新階段，國內外市場前景廣闊，經濟發(fā)展回旋余地大。黨中央、國務院把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，省委、省政府制定實施了一系列轉方式、調結構、保增長、惠民生的政策措施，為經濟社會發(fā)展提供了有力的政策保障。從國內環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會主義市場經濟體制更加完善，綜合國力大幅提升，政府宏觀調控能力明顯提高，經濟結構轉型加快，社會保障體系逐步健全，社會大局保持穩(wěn)定，加快轉變經濟發(fā)展方式成為未來的主導趨勢，完全有條件推動經濟社會發(fā)展和綜合國力再上新臺階。全省必須增強機遇意識和憂患意識，既要珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，又要認清挑戰(zhàn)、應對挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，更加奮發(fā)有為地推動經濟社會又好又快發(fā)展。三是堅持全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的要求，著力擴大消費需求，推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，實施區(qū)域重點突破，全面提升經濟發(fā)展的質量和效益。 注：地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數按當年價格計算，速度按可比價格計算，[]表示五年累計數。18%%預期性6社會消費品零售總額（億元）1100013%%預期性7進出口總額（億美元）150015%%預期性8外商直接投資（億美元）　[400][]預期性9居民消費價格指數漲幅（%）　4%左右預期性10單位地區(qū)生產總值能耗降低（%）　　[22]　[]約束性11主要污染物排放總量減少（%）二氧化硫　　[20]　[20]約束性化學需氧量　　[18]　[18]12工業(yè)用水重復利用率（%）　75　75　約束性13森林覆蓋率（%）（2007年）22　　約束性14耕地保有量（億畝）　　約束性15研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%）12　　預期性16高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重（%）35　　預期性17城鎮(zhèn)化率（%）4550　49　預期性18高等教育毛入學率(%)26　26　預期性19城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）10745150007%19946%預期性20農民人均純收入（元）393155007%6990%預期性21城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）＜4 　　預期性22五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人）106　[600][553]預期性五年轉移農村勞動力（萬人） 　[600][]23城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數（萬人）10531200　　約束性24新型農村合作醫(yī)療參保率（%）　95　　約束性25總人口（萬人）924896006‰累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)553萬人，實現城鎮(zhèn)家庭就業(yè)動態(tài)消零。各級各類教育發(fā)展加快、結構優(yōu)化，高等教育毛入學率提高6個百分點以上，高中階段教育職普比達到1∶1。政府職能轉變的步伐加快，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配等領域體制改革力度加大。改革開放形成新局面。高新技術產業(yè)實現產值年均增長超過30％。耕地總量實現動態(tài)平衡，保有量超過1億畝，有效灌溉面積達到7464萬畝，工業(yè)用水重復利用率達到75％，萬元生產總值能耗、%、20%和18%，完成國家下達的“十一五”節(jié)能減排任務，以能源資源過度消耗、環(huán)境污染為代價的增長方式得到有效遏制。制造業(yè)強省建設成效顯著，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2萬億元以上。%。面向未來，我省的發(fā)展站上了更新更高的平臺。提升發(fā)展傳統(tǒng)產業(yè) 12第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè) 12第三節(jié) 推動產業(yè)集中集約集聚發(fā)展 13第九章 服務業(yè)跨越 14第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè) 14第二節(jié) 加快發(fā)展生活性服務業(yè) 15第三節(jié)　積極發(fā)展農村服務業(yè) 16第十章 海洋經濟 17第四篇 基礎設施和支撐保障 18第十一章 能源建設 18第十二章 交通建設 18第十三章 水利建設 20第十四章 市政建設 20第五篇　科教興魯和人才強省 20第十五章 科技創(chuàng)新 21第十六章 教育優(yōu)先 21第十七章 人才發(fā)展 22第六篇 文化繁榮和創(chuàng)新發(fā)展 23第十八章 文化建設 23第十九章 文明山東 24第七篇　和諧社會和公共服務 24第二十章 民生保障 24第二十一章 衛(wèi)生體育 25第二十二章 社會管理 26第八篇 生態(tài)文明和資源環(huán)境 26第二十三章 生態(tài)建設 26第二十四章 環(huán)境保護 27第二十五章 資源節(jié)約 27第二十六章 循環(huán)經濟 28第九篇 體制創(chuàng)新和擴大開放 28第二十七章 改革深化 28第二十八章 開放提升 30第十篇 政策保障和規(guī)劃實施 30第二十九章 擴大消費 31第三十章 優(yōu)化投資 31第三十一章　營造環(huán)境 31第三十二章 區(qū)域協調 32第三十三章 實施機制 32山東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要山東省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（20112015年）根據中共中央和中共山東省委《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》制定，主要闡明政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我省經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領。綜合實力躍上新臺階。%。服務業(yè)規(guī)模和質量逐步提升，增加值達到14429億元。創(chuàng)新型省份建設取得新突破。協調發(fā)展呈現新亮點。多種所有制經濟共同發(fā)展的格局基本形成，非公有制經濟占地區(qū)生產總值比重達到54%。全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，已與國外建立友好城市168對、友好合作關系城市165對，進出口總額累計7036億美元，%。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件進一步改善，%，%。社會保障覆蓋面逐步擴大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達到19946元和6990元，%%。6‰約束性我省“十一五”經濟社會發(fā)展的成功實踐，為“十二五”及今后的發(fā)展積累了豐富的經驗。四是堅持深化改革、擴大開放，為經濟社會發(fā)展不斷注入新的活力和動力。第二章 發(fā)展環(huán)境“十二五”期間，我省經濟社會發(fā)展總體上仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，有基礎有條件繼續(xù)走在全國前列，但國內外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定不穩(wěn)定因素增多，轉變發(fā)展方式的外部壓力加大、內在要求迫切，加快轉方式、調結構，實現由大到強的歷史跨越，是經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。各省市加快發(fā)展特色經濟區(qū)，培育新的經濟增長點，區(qū)域競爭與合作格局加速調整，區(qū)域間產業(yè)梯度轉移的趨勢更加明顯。二是具備較好的經濟基礎。山東半島藍色經濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)建設加快推進，重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略深入實施，極大地拓展了發(fā)展空間。指導原則：堅持結構調整。把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產力和人才第一資源作用，提高教育現代化水平，增強自主創(chuàng)新能力，打造高端人才聚集地，推動發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變，加快建設創(chuàng)新型省份。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務均等化，加大收入分配調節(jié)力度，堅定不移走共同富裕道路，實現富民與強省的有機統(tǒng)一，共建共享和諧社會。把改革開放作為加快轉變經濟發(fā)展方式的強大動力，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，破除發(fā)展障礙，化解發(fā)展難題，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制。地區(qū)生產總值年均增長9％，到2015年三次產業(yè)比例調整為7∶48∶45，地方財政收入年均增長14%左右，全社會固定資產投資年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長15％以上，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得重大進展。教育質量和結構不斷提升，公共文化服務體系基本形成，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系健全完善，社會主義核心價值體系深入人心，全社會文明程度大幅度提高。人民生活殷實富裕。服務業(yè)增加值比重（%）45 []預期性研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%）[]預期性單位工業(yè)增加值用水量降低（%）　　完成國家分解任務約束性單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低（%）　　約束性人民生活城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）199463210010預期性城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數（萬人）1900[]約束性加快打造山東半島藍色經濟區(qū)。省內其他地區(qū)為聯動區(qū)，構筑陸海統(tǒng)籌、一體化發(fā)展格局。以加快省會建設發(fā)展為龍頭，帶動周邊地區(qū)一體化發(fā)展。加快建設魯南經濟帶。第五章 城鄉(xiāng)布局積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，加快建設社會主義新農村，構建以城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局，城鄉(xiāng)互促共進，區(qū)域協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎設施建設一體化、公共服務一體化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間合理流動。積極發(fā)展城市群，以區(qū)域經濟發(fā)展布局為基礎，以資源整合為重點，加強城市間規(guī)劃對接、產業(yè)合作和發(fā)展融合，推進資源共用、設施共建、環(huán)境共治、成果共享。縣級市和縣城，要強化城鎮(zhèn)規(guī)劃龍頭作用，加快產業(yè)集約、要素集聚、人口集中，積極穩(wěn)妥推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街辦，提高承載能力，向中等城市發(fā)展。推進農村基礎設施城鎮(zhèn)化、居住管理社區(qū)化、生活方式市民化，建設農民幸福生活的美好家園。把發(fā)展縣域經濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐點和著力點，積極調整產業(yè)布局和資源配置方式，因地制宜地發(fā)展都市輻射型、外向經濟型、資源加工型、龍頭企業(yè)帶動型等特色經濟。專欄5： 2015年17市建成區(qū)人口規(guī)模400萬人以上城市 2 個： 青島（450）、濟南（400）。第六章 空間布局依據資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，調整優(yōu)化空間結構，提高空間利用效率。工業(yè)向園區(qū)集聚，人口居住向城鎮(zhèn)集中，對城市重污染企業(yè)限時限點淘汰或改造搬遷。生態(tài)地區(qū)。推進集約開發(fā)和空間均衡。世界文化自然遺產以及國家級和省級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園等，為禁止開發(fā)區(qū)域，要依據法律法規(guī)和相關規(guī)劃實施強制性保護，嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，引導人口逐步有序轉移。提升糧食綜合生產能力。加強糧食儲備能力和物流設施建設，五年新增糧食倉儲庫容500萬噸。實施新一輪菜籃子工程，加快發(fā)展高效設施農業(yè)，提升外向型農業(yè)發(fā)展水平。加大農機購置補貼力度，加快實施農機創(chuàng)新示范工程，創(chuàng)新農機服務模式，支持發(fā)展一批新型農機服務組織，加快先進適用機械推廣應用，促進主要農產品由生產環(huán)節(jié)機械化向全過程機械化發(fā)展。加快制定和完善農產品質量標準和安全標準，積極推行農產品原產地標識制度和終端產品認證制度。以促進農業(yè)生產工廠化、管理企業(yè)化、組織規(guī)?；癁橹攸c，繼續(xù)實施農業(yè)龍頭企業(yè)帶動工程，支持龍頭企業(yè)提高層次、擴大規(guī)模，推進上下游產品加工的聯合與協作。第一節(jié)裝備制造行業(yè)要堅持發(fā)展整機與提高基礎配套水平相結合，關鍵技術創(chuàng)新和系統(tǒng)集成相結合，重點發(fā)展汽車和船舶及零部件、海洋工程裝備、能源技術裝備、行業(yè)專用設備、電工電器等產業(yè)，提高重點裝備自主化水平。輕紡行業(yè)要突出綠色環(huán)保、質量安全，加快產品和技術更新換代，做強產業(yè)鏈終端，實施品牌戰(zhàn)略和差異化戰(zhàn)略，拓展國內外細分市場。專欄6： 傳統(tǒng)產業(yè)改造升級重點工程裝備制造業(yè)，建設濟南、煙臺、青島、濰坊等整車生產基地，日照汽車發(fā)動機生產基地，聊城、臨沂、威海、淄博等新能源汽車生產基地，泰安、東營特種車生產基地，青島、煙臺、威海、日照等造修船基地，濟寧、臨沂、濰坊工程機械生產基地，濟南、滕州、德州機床生產基地，濟南、煙臺、威海、泰安、濱州、德州核電、風電及新能源裝備生產基地，濟南、淄博等機電裝備生產基地，東營石油裝備生產基地，泰安、成武輸變電設備生產基地。消費品工業(yè)，建設青島、濰坊、濱州、濟寧、淄博、德州、菏澤等紡織服裝基地，青島、煙臺等家電生產基地。新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)。推進實施一批重大產業(yè)化項目，迅速膨脹產業(yè)規(guī)模，打造知名品牌，多元化開拓國內外市場。新醫(yī)藥及生物產業(yè)。專欄7： 戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點項目新能源及節(jié)能環(huán)保產業(yè)，重點建設海陽、榮成石島灣兩個核電基地，臺?，斉瑺柡穗娧b備，建設魯北、渤中、萊州灣等大型海上風電場，濟南北車集團、文登現代重工、威海銀河等風電設備，皇明光熱利用、力諾光伏利用、晟朗光伏發(fā)