【正文】 棗莊廣播電視臺第四節(jié) 脫貧標準一、貧困標準（一）國家貧困標準。市定重點扶貧工作重點村（個）：鮑溝鎮(zhèn)關(guān)村，濱湖鎮(zhèn)東黃村、東雙井，柴胡店鎮(zhèn)郭溝村，東郭鎮(zhèn)谷山村、秦林村，東沙河鎮(zhèn)劉崗村，大塢鎮(zhèn)洪山口村、韓東村，官橋鎮(zhèn)蘇坦村，洪緒鎮(zhèn)杜康村，界河鎮(zhèn)西萬院，級索鎮(zhèn)南孔村，姜屯鎮(zhèn)譚莊村、邱樓村，龍陽鎮(zhèn)張山口村，木石鎮(zhèn)前安村，南沙河鎮(zhèn)東魏村，西崗鎮(zhèn)西曹村，羊莊鎮(zhèn)洪山前村、兩河村，張汪鎮(zhèn)丁樓村、后壩橋村，鄒塢鎮(zhèn)東山口村、張莊村，陶莊鎮(zhèn)奚村、河北莊村、皇殿村，常莊鎮(zhèn)水寨村，桑村鎮(zhèn)郭村、玉子山村、辛莊村、周村，城頭鎮(zhèn)荒溝村、長巷村，店子鎮(zhèn)石竹村、羅營村，西集鎮(zhèn)東河岔村、南河岔村、南莊村，稅郭鎮(zhèn)桃園村，孟莊鎮(zhèn)里筲村，吳林辦事處天柱山村、七里店村，底閣鎮(zhèn)徐莊村、周莊村、東甘寺村，陰平鎮(zhèn)上郭村、下郭村、三汪村、王莊村，泥溝鎮(zhèn)溝圈村，澗頭集鎮(zhèn)徐塘村，馬蘭屯鎮(zhèn)土樓村，邳莊鎮(zhèn)蒼廟村，張山子鎮(zhèn)后于村，運河街道辦事處陳莊村，張范街道橫山口村。二、年度目標—年基本完成脫貧任務(wù)，省、市定扶貧工作重點村全部退出；年鞏固提升扶貧成果；年，全面完成脫貧任務(wù)，建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，年人均收入穩(wěn)定超過省定扶貧標準，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。充分體現(xiàn)中央的戰(zhàn)略意圖和工作要求，目標任務(wù)上下貫通，政策措施左右平衡，避免層層加碼、數(shù)字脫貧。三、堅持統(tǒng)籌推進、創(chuàng)新發(fā)展堅持脫貧攻堅與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進貧困人口穩(wěn)定就業(yè)增收，逐步解決區(qū)域性整體貧困問題。同時，加大投入，解決貧困戶在危房改造、上學(xué)、就醫(yī)等方面存在的問題。（三）扶持生產(chǎn)經(jīng)營，打好增收脫貧的硬仗，解決好“怎么扶”的問題。（二）找準致貧原因，打好結(jié)對幫扶、分類施策的硬仗，解決好“誰來扶”的問題。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本思路一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省部署要求，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心任務(wù)，以“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準）為主線，以“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底脫貧一批）為重點，深入廣泛動員，優(yōu)化政策措施，創(chuàng)新體制機制，層層壓實責(zé)任，切實解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退”的問題，提前完成脫貧攻堅任務(wù)，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保全市人民同步邁入全面小康社會。從政策措施看，精準扶貧、精準脫貧的體制機制還不健全，幫扶方式與貧困需求銜接對接的有效性不強；產(chǎn)業(yè)項目安排個性化、精準度不高；新的扶貧手段運用不多，脫貧路徑不寬。制定項目管理、資金使用、金融支持、駐村幫扶、社會扶貧、精準識別與退出等一系列政策文件，個市直部門牽頭制定專項實施方案，明確行業(yè)扶貧的任務(wù)、目標、責(zé)任和工作計劃，組成“＋”精準脫貧方案，形成相對完備的扶貧開發(fā)政策體系。專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧開發(fā)格局基本構(gòu)建。（二）脫貧攻堅基礎(chǔ)條件更加成熟。第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，我市脫貧攻堅既面臨不少戰(zhàn)略機遇，也面臨諸多困難挑戰(zhàn)。建立健全“全市統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體”的居民基本醫(yī)療保險制度和居民大病保險制度，居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)萬人，居民大病保險累計補償萬人次、億元。建設(shè)集中供水工程處，解決萬名農(nóng)村居民和萬名農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。啟動選派駐村“第一書記”工作，全市共有省派第一書記名，市派第一書記名、副書記名，區(qū)（市）派第一書記名駐村開展工作。入會農(nóng)戶總數(shù)達到戶，累計借款次、萬元，戶均增收元。各級財政累計投入專項扶貧資金億余元，在個“十二五”省扶貧工作重點村和個“十二五”市扶貧工作重點村實施了兩輪產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，特別是以林果、蔬菜、畜禽等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目覆蓋多個村，取得了較好成效。五年間，各級累計投入扶貧資金億元，實施扶貧開發(fā)項目多個，極大改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件。《規(guī)劃》明確了“十三五”期間全市脫貧攻堅的戰(zhàn)略思路、目標任務(wù)、重點工程和政策措施，是實施精準扶貧、精準脫貧基本方略的重要依據(jù)和導(dǎo)向。黨的十八大以來，全市按照中央、省的部署要求，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認真謀劃、周密部署、扎實推進。棗莊市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃目錄前言第一章　面臨形勢第一節(jié)　“十二五”、精準脫貧，是黨中央在總結(jié)以往扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)上的重大創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平總書記關(guān)于新時期扶貧開發(fā)工作戰(zhàn)略思想的核心。市委、市政府出臺《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（棗發(fā)〔〕號），明確指出全市脫貧攻堅已經(jīng)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要求各級各部門必須從政治和全局的高度，以走在前列為目標定位，以增加農(nóng)村貧困人口收入為核心任務(wù)，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，深入廣泛動員，采取超常規(guī)措施，拿出過硬辦法，層層壓實責(zé)任，切實解決好“扶持誰、誰來扶、如何扶、怎么退”的問題，確保提前完成脫貧攻堅任務(wù)，確保全市人民同步邁入全面小康社會。《規(guī)劃》以年為基期，規(guī)劃期限為年至年。全市農(nóng)村貧困人口由年的萬人減少到年底的萬人；貧困發(fā)生率從下降到，下降近個百分點。積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式，加強貧困區(qū)域農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育，促進土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營?；ブY金工作較好地解決了村民生產(chǎn)的資金短缺問題，給貧困區(qū)域的發(fā)展帶來了活力。市派第一書記共制定實施幫扶措施余項，重點推進交通設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游扶貧等項重點工作和貧困戶脫貧工作開展。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實現(xiàn)鎮(zhèn)村全覆蓋，個行政村達到美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建標準。實施“雨露計劃”，創(chuàng)建雨露計劃培訓(xùn)基地處，惠及扶持對象近千人。一、有利條件（一）脫貧攻堅地位作用更加突顯。全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，經(jīng)濟實力明顯增強，年，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到萬元，地方一般財政收入達到億元，全市范圍內(nèi)配置扶貧資源的空間更大、能力更強。養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等政策日趨完善，為脫貧攻堅奠定堅實基礎(chǔ)。二、制約因素（一）困難挑戰(zhàn)依然不少。從資金投入看，資金投入與脫貧攻堅需求還不夠匹配，資金投入結(jié)構(gòu)還不夠合理，地方投入總量不足，資金統(tǒng)籌整合不夠，使用效率不高。二、基本思路我市脫貧攻堅的基本思路是打好“三個硬仗”。在抓好第一書記工作的基礎(chǔ)上，組織市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）各級干部實行“一戶一策一干部”結(jié)對幫扶，推動幫扶對象、幫扶措施、幫扶責(zé)任人三落實，推動“單位幫村、干部幫戶”全覆蓋。按照“六個精準”和“五個一批”要求，結(jié)合“＋”脫貧攻堅專項方案，制定因戶因人施策的具體方案。第二節(jié) 基本原則一、堅持因地制宜、精準施策以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅，堅持分類指導(dǎo)、定向施策、靶向治療，大力實施精準扶貧、精準脫貧工程，精細化管理扶貧對象，精確化配置扶貧資源，精準化實施扶貧政策，真正做到識真貧、扶真貧、真扶貧、真脫貧。積極推進改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化體制機制，著力完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評等政策措施，積極探索多渠道、多元化精準扶貧新路徑、新模式。六、堅持政府主導(dǎo)、合力攻堅充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動社會力量參與扶貧的積極性，著力構(gòu)建政府、市場、社會聯(lián)合推進扶貧開發(fā)大格局。確保已有的個省定和個市定扶貧工作重點村全部摘帽；確保新增的個貧困人口最多的村（重點攻堅對象），按時脫貧。年，農(nóng)村貧困人口計劃脫貧萬人，扶貧工作重點村計劃推出個（含省定扶貧工作重點村個）；年，對農(nóng)村剩余貧困人口，實行兜底保障，基本完成脫貧任務(wù)；年，鞏固扶貧成果，提升已脫貧人口穩(wěn)定脫貧成效，探索建立長效機制；年，建檔立卡農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提升保障質(zhì)量水平，建立完善的長效機制，全面完成脫貧任務(wù)。重點攻堅對象（個）：桑村鎮(zhèn)玉子山村、斗城村、戶口村，城頭鎮(zhèn)長巷村、卞莊村，馮卯鎮(zhèn)竹園村，店子鎮(zhèn)店子村、羅營村、蔣自崖村，水泉鎮(zhèn)長城村、魏溝村、楊莊村，徐莊鎮(zhèn)澇嶺村、水城子村、峨子山村，徐莊鎮(zhèn)辛召村、紅石嘴村，山城街道東山亭村。我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準以年的元為不變價，每年根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村低收入居民生活消費價格指數(shù)進行調(diào)整。規(guī)劃基期年省定貧困標準線為元，我市執(zhí)行省定貧困標準線，共有萬貧困戶、萬貧困人口在此標準線以下。二、貧困退出實行市級抓推進、區(qū)（市）抓落實、鎮(zhèn)（街道）和村（居）組織實施的工作機制。預(yù)退出管理。由村“兩委”組織召開村民代表會議，對各村民小組提報的擬退出貧困戶名單進行民主評議，確定當(dāng)年度該村建檔立卡貧困戶擬退出名單。鎮(zhèn)（街道）組織驗收組以村為單位查閱村“兩委”會議及村民代表會評議會議記錄，審查評議程序、公示公開情況、貧困戶增收和“三保障”扶貧措施落實情況，檢查貧困戶檔案和脫貧方案，核定建檔立卡貧困戶擬退出名單，報鎮(zhèn)（街道）黨委、政府審核。.退出銷號。原則上扶貧工作重點村省定扶貧標準貧困發(fā)生率降至以下。公示無異議的，報所在區(qū)（市）扶貧辦審驗。.公告退出。同時更新信息，在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)開放調(diào)整期內(nèi)，將省、市定扶貧工作重點村退出名單從系統(tǒng)中統(tǒng)一退出并銷號。在糧食主產(chǎn)地推進高標準農(nóng)田建設(shè)，培建糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)萬畝，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)的扶貧工作重點村發(fā)展綠色高效糧食產(chǎn)業(yè)，落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，適度發(fā)展高附加值的特色種植業(yè)。支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為切入點，優(yōu)先支持推動扶貧工作重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)、加工、銷售“四位一體”融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)附加值，拓展扶貧工作重點區(qū)域農(nóng)民增收渠道。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社通過參股、合作等方式，與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，逐步形成以合作制、混合所有制為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體制。二、精準篩選落實旅游優(yōu)惠政策對經(jīng)篩選確定的旅游精準扶貧貧困村予以重點支持。支持開展貧困村旅游就業(yè)技能培訓(xùn)，對具備旅游資源的貧困村，在省級補助—萬元的基礎(chǔ)上，市級再補助萬元培訓(xùn)經(jīng)費。堅持“四位一體”，深入挖掘和保護生態(tài)、民俗等資源，系統(tǒng)推進觀光游、休閑游、體驗游、會展游；挖掘紅色旅游資源、培育紅色產(chǎn)業(yè)等，優(yōu)先支持革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游，把綠水青山變成金山銀山；挖掘鄉(xiāng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、貧困戶傳統(tǒng)手工藝等特色物產(chǎn)，建立鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品名錄，策劃包裝特色旅游商品；開展鄉(xiāng)村旅游“周末綠色后備箱”活動，帶動農(nóng)民增收致富。充分利用旅游資訊網(wǎng)平臺，開展鄉(xiāng)村旅游貧困村旅游線路、商品免費宣傳展示活動。五、深入實施城鄉(xiāng)牽手和千人培訓(xùn)組織城市愛心旅游消費者、旅游志愿者、旅行社、賓館飯店、景區(qū)景點、旅游院系等，與鄉(xiāng)村旅游扶貧村進行結(jié)對幫扶活動，幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧村貧困人口脫貧。到年，進一步健全電商服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）兩級電商服務(wù)機構(gòu)全覆蓋，以上的貧困村建立服務(wù)站點，開展電商業(yè)務(wù)，基本實現(xiàn)“三有一能”目標。三、強化網(wǎng)貨供應(yīng)管理科學(xué)確定特色主業(yè)、主打產(chǎn)品，生產(chǎn)、加工適宜網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，實現(xiàn)引導(dǎo)發(fā)展、特色發(fā)展和優(yōu)勢發(fā)展相統(tǒng)一。發(fā)揮淘寶大學(xué)等專業(yè)機構(gòu)作用，共建電商扶貧人才培訓(xùn)和實踐基地，實現(xiàn)電商扶貧人員培訓(xùn)全覆蓋。到年底，通過開展光伏扶貧工程，力爭建設(shè)兆瓦的集中式光伏電站用于扶貧。積極完善農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造和光伏扶貧工程實施。集中式光伏電站扶貧工程。鼓勵股份合作幫扶模式，農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等可以折價入股；引導(dǎo)和鼓勵貧困戶流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)獲得土地財產(chǎn)性收入，支持貧困戶以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展土地股份合作社；引導(dǎo)有經(jīng)營性資產(chǎn)和“四荒地”等閑置資源的扶貧工作重點村，通過清產(chǎn)核資、盤活資產(chǎn)、開發(fā)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增強村集體帶動服務(wù)能力；鼓勵將除承包地以外的土地資源及廠房、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式進行經(jīng)營，發(fā)展多種類型的股份合作；政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經(jīng)營主體和貧困戶。第四章　轉(zhuǎn)移就業(yè)堅持“愿培盡培”“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，大力實施培訓(xùn)就業(yè)脫貧工程，著力提高貧困人口穩(wěn)定就業(yè)能力；不斷強化轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，有效拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，積極鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進貧困人口多形式多方式穩(wěn)定就業(yè)脫貧。充分發(fā)揮基層勞動就業(yè)和社會保障平臺作用，積極開展“短平快”“訂單式”職業(yè)技能培訓(xùn)，支持用人單位在農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域建立勞務(wù)培訓(xùn)基地。深入實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，切實增強特殊困難群體就業(yè)能力。第二節(jié)　拓展轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道一、推進就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)鼓勵本地服裝紡織、手工工藝、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工或來料加工等企業(yè)，利用鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村貧困人口在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。三、開展結(jié)對幫扶和勞務(wù)協(xié)作實施“送崗位促脫貧”行動，加強崗位信息收集整理，幫助符合崗位條件并有意愿赴企業(yè)就業(yè)的扶貧對象與企業(yè)取得聯(lián)系，促進其上崗就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)援助的常態(tài)化。第三節(jié)　推進貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)一、助推創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款貼息設(shè)立萬元左右的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保資金，專項用于農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)村貧困人口，提供“免反擔(dān)保、免抵押”的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。鼓勵區(qū)（市）設(shè)立“扶貧車間”，與農(nóng)村貧困人口簽訂承攬合同，并在個月內(nèi)給付達到當(dāng)年省定貧困線標準以上報酬的，按每人元的標準給“扶貧車間”一次性獎補；對吸納貧困人口人（含）以上、人以下的，給予萬元的一次性獎補；對吸納貧困人口人（含）以上的，給予萬元的一次性獎補。職業(yè)培訓(xùn)補貼標準：初級工元人、中級工元人、高級工元人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼元人。對建檔立卡的貧困勞動力新注冊個體工商