【正文】 考核涉及轄區(qū)內(nèi)所有與區(qū)域疾病預(yù)防控制工作績效相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)。由衛(wèi)生行政部門組織區(qū)域疾病預(yù)防控制相關(guān)專業(yè)和管理的專家組成，承擔(dān)區(qū)域、機(jī)構(gòu)績效考核的技術(shù)指導(dǎo)，承擔(dān)技術(shù)咨詢與支持的職能，負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施方案和計(jì)劃、績效考核報(bào)告的撰寫和可行性、科學(xué)性的論證，培訓(xùn)績效考核相關(guān)人員，督導(dǎo)進(jìn)程，幫助解決績效考核過程中出現(xiàn)的有關(guān)疑難和績效考核質(zhì)量控制。因此，按照績效考核實(shí)施方案落實(shí)相關(guān)組織及其職責(zé)是有效進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)考核目標(biāo)的基本保證。報(bào)告階段9．綜合評判10．報(bào)告反饋11．后續(xù)指導(dǎo)考核階段5．收集資料6．驗(yàn)證核實(shí)7．綜合分析8．錄入數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段1．制定方案2．落實(shí)組織3．全員培訓(xùn)4．指標(biāo)分解圖1 疾病預(yù)防控制績效考核實(shí)施流程（一）制定方案重點(diǎn)是按照績效考核標(biāo)準(zhǔn)要求，明確考核對象、范圍，經(jīng)濟(jì)、合理地組織各有關(guān)方面協(xié)同參與績效考核工作，真實(shí)、客觀的反映疾病預(yù)防控制績效，保證績效考核工作順利進(jìn)行。四、考核周期國家組織的疾病預(yù)防控制工作績效考核，省級周期為三年，市、縣級周期為二年。據(jù)此，第一輪的績效考核重點(diǎn)是摸清疾病預(yù)防控制工作的情況、發(fā)現(xiàn)不足、明確疾病預(yù)防控制體系建設(shè)和工作的重點(diǎn)，對現(xiàn)行的基本職責(zé)與績效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行完善；明確國家、省級如何分級負(fù)責(zé)區(qū)域常態(tài)管理病預(yù)防控制工作的績效考核、具體流程、方法，使疾病預(yù)防控制經(jīng)常性工作與績效考核工作有機(jī)結(jié)合，探索疾病預(yù)防控制績效管理體系和機(jī)制。因此，按照各地工作現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)可承受能力、衛(wèi)生資源可及性是不可能全部實(shí)現(xiàn)指標(biāo)要求的。表1 省、市、縣級疾病預(yù)防控制中心基本職責(zé)與績效考核指標(biāo)比較基本職責(zé)任務(wù)數(shù)量職責(zé)項(xiàng)目職責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容省級市級縣級職責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容績效職責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容績效職責(zé)項(xiàng)目內(nèi)容績效31670592667546652472523625525636242462362366195952135313401141139385285215310222232232033927268187157111111合計(jì)267826624477236104210101（二）指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，在進(jìn)一步理解國家疾病預(yù)防控制服務(wù)的宗旨，推進(jìn)基本職責(zé)和績效考核的意義、目標(biāo)基礎(chǔ)上，全面理解指標(biāo)的前瞻性、導(dǎo)向性。南京目　　錄第一章 績效考核管理 5一、目的 5二、適用范圍 5三、考核指標(biāo) 5（一）考核指標(biāo)體系 5（二）指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用 6四、考核周期 6五、考核流程 6（一）制定方案 7（二）落實(shí)組織 7（三）全員培訓(xùn) 9（四）指標(biāo)分解 10（五）資料收集 10（1）按照統(tǒng)一資料收集途徑和方法收集資料； 13（六）驗(yàn)證核實(shí) 13 13（2）資料核對 13 14（七）綜合分析 14（八）錄入數(shù)據(jù) 15（九）綜合評判 15（十）報(bào)告反饋 17（十一）后續(xù)指導(dǎo) 18六、現(xiàn)場考核資料 19（一）接受考核單位接收考核前，向考核組織單位提供的資料 19（二）考核組考核后， 向接受考核單位提供的資料 19七、防止考核產(chǎn)生偏誤 20第二章 區(qū)域績效考核數(shù)據(jù)收集 21一、區(qū)域績效考核指標(biāo) 21二、區(qū)域績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)收集 22 22 23 24 25 27 30 31（擴(kuò)）建項(xiàng)目衛(wèi)生學(xué)評價(jià)率 33 34 35 36 38 39 40 41 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)標(biāo)單位比例 42 43第三章 機(jī)構(gòu)績效考核數(shù)據(jù)收集 44一、機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo) 44（一）省級疾控機(jī)構(gòu)績效評估指標(biāo) 44（二）設(shè)區(qū)的市級及縣級疾控機(jī)構(gòu)績效評估指標(biāo) 46二、機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)收集 50 50 51 52 53 57 疫情報(bào)告督導(dǎo)覆蓋率 58 58 60 61 62 63 64 6入學(xué)兒童接種證查驗(yàn) 66 67 68 69 69 70 71 72 7病人及其家庭提供關(guān)懷、支持和服務(wù)的比例 73 74 75 75 76 77 77 DOTS覆蓋率 78 79 80 80 81 81 82 83 83 五歲以下兒童表面抗原攜帶率 84 十二月齡兒童乙肝疫苗全程接種率 85 85 86 87 88 89 91 蟲媒及自然疫源性疾病病人個(gè)案調(diào)查率 92 94 寄生蟲人群感染率 96 98 100、砷中毒病區(qū)改水監(jiān)測覆蓋率 10砷中毒病區(qū)改爐改灶監(jiān)測覆蓋率 102 103 104 居民健康檔案建檔覆蓋率 105 慢性病病人規(guī)范管理覆蓋率 106 年發(fā)熱病人血檢率 108 瘧疾病例規(guī)范治療率 109 間日瘧病人傳播休止期規(guī)范根治率 110 111 112 114 115 119 120 121 122 124 國際、國內(nèi)疾病相關(guān)信息檢索評價(jià)指數(shù) 125 126 128 129 130 131 職業(yè)病危害衛(wèi)生學(xué)評價(jià)指數(shù) 132 放射性本底監(jiān)測項(xiàng)目開展率 134 放射性職業(yè)危害衛(wèi)生學(xué)評價(jià)指數(shù) 135 136 食品污染監(jiān)測率 137 139 生活飲用水監(jiān)測率 140 農(nóng)村改水改廁項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)覆蓋率 141 公共場所監(jiān)測率 142 學(xué)生常見病防治督導(dǎo)覆蓋率 142 消毒質(zhì)量監(jiān)測覆蓋率 143 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)項(xiàng)目開展率 144 檢驗(yàn)設(shè)備達(dá)標(biāo)率 146 147 實(shí)驗(yàn)室安全管理 148 149 150 151 153 155 157 158 159 160 161 162 164 165 166 167 168 169 169 170 171 172 173 174 175附件： 176附件1：衛(wèi)生日一覽表 177附件2：滿意度問卷調(diào)查表 178附件3：績效考核評估表 180附件4：績效考核紀(jì)錄表 184附件5：衛(wèi)生部〔2008〕68號文件勘誤列表 185第一章　績效考核管理一、目的為貫徹落實(shí)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基本職責(zé)〉和〈疾病預(yù)防控制工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)的通知〉》（衛(wèi)疾控發(fā)[2008]68號），積極推進(jìn)疾病預(yù)防控制績效考核工作，引用科學(xué)的評價(jià)方法和指標(biāo)體系，全面綜合反映疾病預(yù)防控制工作相關(guān)的機(jī)構(gòu)和組織履行職能，提高服務(wù)能力、改進(jìn)工作績效、實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的情況；同時(shí)，為解答、解釋各地推進(jìn)疾病預(yù)防控制績效考核中遇到的疑難與問題，正確理解把握考核指標(biāo)，客觀評價(jià)區(qū)域、機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制工作取得的成效，建立和完善疾病預(yù)防控制體系績效考核機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（以下簡稱“疾控機(jī)構(gòu)”）履行基本公共職能的能力和效能，促進(jìn)疾病預(yù)防控制體系可持續(xù)發(fā)展，特制定疾病預(yù)防控制績效考核手冊，供各地在具體實(shí)施時(shí)參考，以統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)一指標(biāo)計(jì)算、統(tǒng)一績效測量、統(tǒng)一考核流程。二、適用范圍疾病預(yù)防控制區(qū)域績效考核標(biāo)準(zhǔn)適用于行政區(qū)域上級政府對下級政府或本級政府的疾病預(yù)防控制工作績效考核；創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城市（城區(qū)）、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化和人人享有初級衛(wèi)生保健等有關(guān)區(qū)域疾病預(yù)防控制工作情況的評價(jià)。即指標(biāo)選擇的基礎(chǔ)既要從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，又要兼顧長遠(yuǎn)目標(biāo)。所以，疾病預(yù)防控制績效考核是一項(xiàng)循序漸進(jìn)，分步實(shí)施的長期工作。主要是基線調(diào)查，關(guān)鍵是掌握基本情況、探索行之有效的疾病預(yù)防控制績效考核體系與運(yùn)行機(jī)制。各地可根據(jù)實(shí)際需要，組織、安排本轄區(qū)內(nèi)的績效考核工作。方案的內(nèi)容主要包括：（1）績效考核的對象、范圍，包括時(shí)間進(jìn)程、重點(diǎn)和地點(diǎn)；（2）完成該項(xiàng)考核的進(jìn)程、步驟、階段目標(biāo)；（3）完成該項(xiàng)考核任務(wù)所涉及的部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制；（4）考核所需的衛(wèi)生資源，包括：培訓(xùn)費(fèi)用、勞務(wù)補(bǔ)貼、咨詢費(fèi)用、辦公消耗印刷費(fèi)用、交通及通訊費(fèi)費(fèi)用、器材設(shè)備和場地租賃費(fèi)用、食宿補(bǔ)助等?？冃Э己说慕M織（1）管理協(xié)調(diào)組織。（3）績效考核組織，承擔(dān)考核信息的收集、現(xiàn)場的核實(shí)、綜合評價(jià)。因此，績效考核組應(yīng)不僅包括疾控機(jī)構(gòu)，也包括衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)的其他相關(guān)部門以及一些非衛(wèi)生系統(tǒng)機(jī)構(gòu)和部門。如果選擇第三方考核，需注重其對疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)的熟悉程度，而考核資料的擁有度、經(jīng)費(fèi)保障等則由衛(wèi)生行政部門組織保障。表2 區(qū)域和機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制績效考核任務(wù)建議分工機(jī)構(gòu)指標(biāo)類別機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)數(shù)區(qū)域指標(biāo)類別區(qū)域指標(biāo)數(shù)現(xiàn)場考核分組省級市級縣級912121. 傳染病預(yù)防控制22疾病控制評審組5562應(yīng)急信息評審組66611313114監(jiān)測檢驗(yàn)評審組55523332健教指導(dǎo)評審組8772111111建立協(xié)調(diào)機(jī)制（1）項(xiàng)目管理制度。（3）規(guī)范操作制度。（5）獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。培訓(xùn)方式以適宜的方式向全體員工溝通組織的價(jià)值觀、發(fā)展方向和績效目標(biāo)；并采取適當(dāng)措施確保雙向溝通。②熟悉區(qū)域、機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)，以及考核的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范和工作制度等；③掌握與考核指標(biāo)體系相關(guān)的崗位及其職責(zé)、職能、任務(wù)，指標(biāo)體系相關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)要求，如工作內(nèi)容、措施、方法及其操作規(guī)范等；④掌握績效考核指標(biāo)相關(guān)資料收集途徑、自我評價(jià)流程與方法；⑤考核實(shí)施計(jì)劃、步驟、時(shí)間要求和安排。分解指標(biāo)有利于各相關(guān)部門和崗位責(zé)任人明確責(zé)任和目標(biāo)，使他們能積極主動(dòng)地，努力去為實(shí)現(xiàn)各自的指標(biāo)或分指標(biāo)承擔(dān)責(zé)任。收集范圍（1）按照《疾病預(yù)防控制區(qū)域績效考核指標(biāo)及使用說明》（附件11）、《疾控機(jī)構(gòu)績效考核指標(biāo)及使用說明》（附件12），明確的“指標(biāo)的界定與解釋、指標(biāo)的依據(jù)、指標(biāo)的計(jì)算方法、資料收集方法、資料收集部門、基本情況登記表以及定性指標(biāo)的考核量表”要求收集相關(guān)資料和信息?？偨Y(jié)與自我考核報(bào)告須經(jīng)單位法人審定批準(zhǔn)，提交考核組。如中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，包括疾病預(yù)防控制基本信息管理系統(tǒng)、傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)、生命死因統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)和健康危害因素監(jiān)測信息系統(tǒng)等18個(gè)由中國疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一運(yùn)行的管理信息系統(tǒng)。常用有：①現(xiàn)場觀察。表3 區(qū)域績效考核指標(biāo)信息收集途徑和方法一覽表類別考核指標(biāo)序號*利用上級報(bào)表和記錄、座談?wù){(diào)查、利用上級報(bào)表和記錄/座談?wù){(diào)查、注：指標(biāo)序號對應(yīng)區(qū)域疾病預(yù)防控制工作績效考核指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)收集詳見第二章，區(qū)域疾病預(yù)防控制績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)收集，第三章，機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制績效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)收集。①查閱報(bào)表和相關(guān)信息：包括從國家疾病報(bào)告系統(tǒng)的信息、經(jīng)常性報(bào)告制度形成的報(bào)表、上級有關(guān)部門的專項(xiàng)調(diào)查和考評等渠道獲取績效考核指標(biāo)所需要的有關(guān)信息。（4）基層調(diào)查。（6）問詢調(diào)查。（7）特殊的資料核實(shí)，需要借助設(shè)備或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查獲得，如空氣、水、噪音污染等的測定、居民健康知識知曉率和某行為改變程度的測量等。抽樣數(shù)②確定隨機(jī)數(shù)字，可抽取一張人民幣，取其末位數(shù)。樣本單位專業(yè)人員為100人，抽樣數(shù)為20人，則組距為5（20/100），如人民幣的末位數(shù)是7，隨機(jī)數(shù)字為7/5的余數(shù)，即“2”；樣本從第2人開始抽取，每隔5人抽取1人，抽滿總數(shù)20人為止。注意事項(xiàng)（1）資料以事實(shí)為基礎(chǔ)，且可陳述、可驗(yàn)證，是實(shí)際開展的結(jié)果，不含有任何個(gè)人猜想、推理；（2）依據(jù)收集的方案、計(jì)劃要求，核實(shí)是否有該項(xiàng)工作？開展沒有？做得怎樣？依次遞進(jìn)的核實(shí)驗(yàn)證；（3）在職責(zé)范圍內(nèi)而沒有開展的工作，但經(jīng)核實(shí)確實(shí)是國家未下達(dá)或轄區(qū)衛(wèi)生行政部門沒有要求（不是主要公共衛(wèi)生問題）的項(xiàng)目，可以采取標(biāo)化的方式處理（標(biāo)化的方法是：不將該指標(biāo)納入績效考核內(nèi)容，最后綜合評判時(shí)計(jì)算考核指標(biāo)的得分率。（八）錄入數(shù)據(jù)對收集的資料經(jīng)現(xiàn)場驗(yàn)證核實(shí)、綜合分析后，對確認(rèn)的資料按照績效考核要求數(shù)據(jù)錄入指標(biāo)基本信息量化數(shù)據(jù)表和疾病預(yù)防控制績效考核信息管理系統(tǒng)，為綜合評價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。流程綜合評判流程見圖三，各判斷過程已編制在績效考核信息管理系統(tǒng)評價(jià)子系統(tǒng)中內(nèi)，在輸入各指標(biāo)的實(shí)際值后，即可得到各指標(biāo)的評分和總評分、縱向、橫向及目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)程度比較結(jié)果。報(bào)告（1）格式與內(nèi)容①內(nèi)容摘要。介紹考核遵循的原則、實(shí)施過程，資料來源和收集、驗(yàn)證分析的方法，考核是否嚴(yán)格按照擬定的考核計(jì)劃進(jìn)行，客觀公正地完成了既定的考核目的，是否有重大失誤或錯(cuò)誤等等。并充分反映考核中考核人員的定性歸納和總結(jié)，以及與自我考核存在不一致之處，及其可能原因分析。針對考核發(fā)現(xiàn)的差距、薄弱的環(huán)節(jié)、自我考核的缺陷與可能的原因，提出完善和改進(jìn)的措施以及需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。（2）報(bào)告撰寫流程①考核組成員完成相關(guān)指標(biāo)考核情況的匯總和文字總結(jié)；②明確23人報(bào)告執(zhí)筆起草人，按照報(bào)告格式要求匯總考核情況，形成考核報(bào)告初稿；③組織參加考核人員討論修改報(bào)告初稿；④與接受考核單位以個(gè)別交流、座談?dòng)懻摰炔煌问骄褪茉u結(jié)果、存在問題、建議進(jìn)行溝通，聽取意見，并就焦點(diǎn)問題形成共識，尤其是