【正文】 的差距日益凸現(xiàn)，為解決這一問題，國家先后推行西部大開發(fā)和中部崛起的政策。但“大學生村官”也遇到了許多困難，一些地方出現(xiàn)了“大學生村官”流失，有的省份在村(社區(qū))工作大學生流失率就高達70％以上。2008年3月。在這樣的背景下，農(nóng)村建設亟需人才，大學生急需就業(yè)，鼓勵引導大學生到基層顯得相當重要。農(nóng)村建設，人才先行，農(nóng)村對于人才的需求是相當迫切的。1 研究的背景及意義 大學生村官計劃的由來和現(xiàn)狀上個世紀六十年代，特別是文革后期黨中央號召知識青年上山下鄉(xiāng)，投身到貧窮的鄉(xiāng)村去搞建設。還有不少大學生村官任期滿后立即走人，這顯然與大學生村官計劃的初衷不相符。大學生村官計劃是深入貫徹實施科學發(fā)展觀，建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，是國家實行的一項導向性策略。隨著改革開放的不斷深入，我國的市場經(jīng)濟也走上了高速發(fā)展的快車道，城市反哺農(nóng)村的時機已經(jīng)成熟，加之高校規(guī)模的擴招，大學畢業(yè)生數(shù)量猛增，城市人才趨近飽和。文章將從學校、政府、人才需求地三個層面重點闡述如何培養(yǎng)適應農(nóng)村現(xiàn)狀的創(chuàng)新性、科技型人才，使他們能夠更好的為新農(nóng)村建設服務。中央和各級地方政府適時推進大學生村官計劃，并將“一村一名大學生”深入到基層農(nóng)村的建設中。經(jīng)過幾年的實踐，大學生村官在新農(nóng)村建設和社會發(fā)展中做出了重要的貢獻。關鍵詞：大學生村官，人才工程，“訂單式”培養(yǎng)AbstractWith the deepening of China39。而我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占百分之七八十，隨著近年來城鄉(xiāng)差距的拉大，黨的十五大也提出了加快社會主義新農(nóng)村的建設，農(nóng)村資源豐富亟待開發(fā)，對人才的需求十分旺盛，引導大學生去基層就業(yè)已是大勢所趨。然而，就這幾年的實踐來看，大學生村官似乎并未像人們想象的那樣業(yè)績突出，碩國累累。究其原因，農(nóng)村有其自身的劣勢，在現(xiàn)代社會對大學生的吸引力不夠，另外在現(xiàn)代高校教育體制下難以培養(yǎng)出真正適合基層建設的優(yōu)秀人才。那個時候，我國貧窮落后，思想上陷入積極冒進的誤區(qū)，大部分有知識有文化的有為青年被下放到鄉(xiāng)村，開墾、種田，飼養(yǎng)牲畜等，根本無法施展自己的才能。1999年，教育部下發(fā)文件：擴大高等教育人數(shù)的招生，力求提高全國人民的素質。其實，從1980年開始，中央就開展了選調優(yōu)秀大學生到基層培養(yǎng)鍛煉工作；1995年，江蘇省為解決“三農(nóng)”問題率先選聘大學生到農(nóng)村擔任干部；1998年，安徽省鳳陽縣開始引入大學生科技村官；1999年，湖南省推出大學生村官計劃；2000年3月，廣州天河區(qū)開始公開招聘52名大學生村官；2001年，河南省將大學生村官計劃納入政府人才計劃，開始了選聘大學生的嘗試。中央組織部等部門又提出了“十萬大學生村官計劃”，決定從2008年開始，用五年時間選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。而且，很多村人才利用不當，政策不利，致使這項計劃的推行步履維艱。城鄉(xiāng)發(fā)展亦是如此，現(xiàn)在城市發(fā)展已步入快車道，反哺農(nóng)村的時機已經(jīng)成熟，其中人才的反哺是重中之重。一方面，農(nóng)村人口多耕地有限，隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術和工具的普遍運用，更低日益減少等實際情況，農(nóng)村出現(xiàn)大量剩余勞動力。因此，要根本上改變這種局面就必須想辦法吸引人才，留住人才，截斷人才流失的惡性循環(huán)。目前，農(nóng)村基層干部人員結構老化，思想陳舊，大學生村官的到來為基層組織注入血液和活力，改善原有的知識結構、年齡結構，提高工作能力和水平，調動了農(nóng)民參加基層建設的積極性，也使基層組織更具有凝聚力和創(chuàng)造力。預計全國實際需要就業(yè)的畢業(yè)生已突破千萬，高校畢業(yè)生嚴峻的就業(yè)形式引起了從中央到地方乃至全社會的高度關注。 2006年—2009年全國高校畢業(yè)生人數(shù)另外，大量的進城農(nóng)民工因經(jīng)濟危機的影響而找不到工作，2009年政府工作報告上指出，大約有2000萬農(nóng)民工沒有找到工作返鄉(xiāng)。在學校，他們偏重于理論的學習，來到農(nóng)村他們需要將所學轉化成實際的生產(chǎn)力。一個對農(nóng)村、農(nóng)民沒有切身體驗的人對國情的了解一定是膚淺的、不具體的。該計劃具有強大的發(fā)展后勁，廣闊的發(fā)展空間以及全面推廣的可能性和必要性。 另外，我國《村民委員會組織法》明確規(guī)定了村民委員會的產(chǎn)生方式和候選人范圍，“村民委員會主任，副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生。所以，從嚴格意義上講，大學生村官連選民的資格都不具備。究其原因，人才供需雙方信息溝通不暢造成人才專業(yè)不對口，難以施展才華。然而，大學生村官計劃是一項設定期限的制度，兩到三年的任期事實上是一個過渡期。在前期的準備工作中主要采用上網(wǎng)和圖書館查詢的方法來進行相關資料的搜集，在實地調查中主要采用網(wǎng)上發(fā)放調查問卷法，直接訪問法，電話調查法等搜集第一手資料。大學生村官的大量流失證明村官工作的體驗使他們不滿，甚至失望。 大學生村官期滿后能考上公務員的比例僅為極小的一部分，而且他們的競爭對手是全國各地的應屆本科生、研究生等。 大學生村官緣何不能勝任 傳統(tǒng)觀念，認識偏差 我國農(nóng)村“輕稼墻”的思想，使人們對農(nóng)村有一種偏見，而且大多數(shù)農(nóng)家培養(yǎng)孩子上大學的目的就是跳出農(nóng)門，大學生一旦成才不論是自己還是家人都不愿回農(nóng)村工作。他們雖然大都出身農(nóng)村但是大部分時間在外地求學，對農(nóng)村的了解比較少，真正投身工作更是難上加難。專業(yè)不對口，能力難以施展也是大學生村官工作困難的重要原因。當然大學生也有自身的問題，心氣高，不能虔心請教等問題，使他們與農(nóng)村產(chǎn)生隔閡。村官的創(chuàng)業(yè)能力不僅僅是個人的能力問題，更是消化農(nóng)村勞動力，建設新農(nóng)村的重要素質。 大學生獲取村官信息的渠道大學生獲取村官信息的渠道主要是學校、老師宣傳，報紙、電視等媒體的報道及親友的介紹等。所以，需要一個權威的機構來協(xié)調三方面的關系，使信息溝通順暢，避免人才浪費。 轉變大學生傳統(tǒng)思想，樹立正確認識 農(nóng)村資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，而且有些鄉(xiāng)村已過上小康的生活，人均收入比城鎮(zhèn)還高，而且地價便宜，有利于大學生創(chuàng)業(yè)和安家。 高?！坝唵问健比瞬排囵B(yǎng)模式 之所以出現(xiàn)以上諸多問題，筆者認為高校教育體制有著不可推卸的責任，為了更好的貫徹實行大學生村官計劃和自身的持續(xù)發(fā)展，高校應該與時俱進，做出切實可行的措施和方案，針對村官身份的特殊性，對自愿到基層工作的有潛力的大學生進行“訂單式”培養(yǎng)。每學期末經(jīng)過學校評定，村委會考核，當?shù)卮迕癯闃诱{查確定是否被選聘。筆者認為該教育模式緊跟時代脈搏，具有很強的時代性、針對性，是高校教育體制改革的新路子。 其次，建構“窗口式”大學生創(chuàng)業(yè)訓練計劃，使學有所用 所謂“窗口式”就是為大學生建立可以展現(xiàn)個人能力，并能與外界交流的機會，使學到的知識轉化成真正可行的計劃方案，將過去的課外創(chuàng)業(yè)活動、學科競賽、社團活動、學術講座等第二課堂活動統(tǒng)一整合，形成一個較為系統(tǒng)繁榮“大學生創(chuàng)業(yè)訓練計劃”，如學校與某些行政村合作，根據(jù)其優(yōu)勢和特色創(chuàng)作制造加工企業(yè)或旅游景點的策劃方案?？傊?，雙師教師隊伍彌補了先前高等教育只重理論缺乏動手能力的不足，能給高校師資隊伍補充新鮮的血液，增添積極上進的活力。但是從總體來講農(nóng)村經(jīng)濟基礎較薄弱，“科技型”村官更能使當?shù)剌^快的擺脫貧窮狀態(tài)。該機構應該是全國性質的聯(lián)網(wǎng)機構，掌握著各地村官的人才供求狀況，是連接高校（學生）與人才需求地（行政村）的紐帶，能有效地促進供求信息的流通。在大學生進入基層參加工作后，該機構要進行跟蹤管理和科學的績效考核，既能幫助大學生“村官”解決實際工作中的困難，又能對其進行監(jiān)測和考察。同時由于進入農(nóng)村工作的種種不確定性包括工作條件、崗位職業(yè)、新酬待遇以及發(fā)展空間等，缺乏制度規(guī)定和政策性導向。 學校與人才需求地：供求信息應該充分流通在市場經(jīng)濟體制下，高等院校主要采用批量式培養(yǎng)模式進行培養(yǎng)。市場與企業(yè)需要什么，就設置怎樣的課程，從而為了在城市和企業(yè)獲得機會而增加籌碼?？傊?，上述兩種培養(yǎng)模式都無法解決農(nóng)村對基層人才的需求問題。這也是學校培養(yǎng)思路不清晰和政策不明朗的重要原因。農(nóng)村所需要的人才是實用性人才，不是能夠通過職業(yè)測試的高分低能人才。筆者認為要想真正解決就業(yè)問題，而不能僅僅是緩解壓力，就要把大學生村官留下來，不能把當村官只作為一個緩沖。另外，大部分村干部對大學身村官也有偏見，大學生文化水平高，能力強，早晚會代替自己的位置。 事業(yè)留人 大學生村官現(xiàn)象是我國新形勢下出現(xiàn)的嶄新事務，我們還沒有建立完整的配套機制，也就是怎樣進行合理有效的操作還沒有形成一定的制度。 待遇留人 大學生也是現(xiàn)實中的人，只給予支持和鼓勵是遠遠不夠的，還應滿足其一定的物質需求，所以要做好合理的村官待遇設計。 對任職期滿的大學生村官，錄取公務員時相同條件下優(yōu)先錄用的做法可保留，但考研加分之類的優(yōu)惠政策，違背了社會公平原則，也不利于留住人才，不宜提出。 首先，由于農(nóng)村生活艱苦，工作條件較差，對農(nóng)村的歧視思想更是普遍存在，同時在農(nóng)村工作的薪酬較低，所以要在短時間內引導大學生甘心情愿到農(nóng)村奮斗終生也是不現(xiàn)實的。 其次，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，中國高等教育制度已經(jīng)越來越與市場經(jīng)濟不相適應，更難適應即將到來的知識經(jīng)濟，更何況應試教育已經(jīng)由來已久，要想全面改革也非易事。這些都需要有強大的資金做支持。4 個例分析：江蘇省大學生村官計劃實施情況簡析 大學生人才工程策略是否具有可操作性，還要在現(xiàn)實中找答案。江蘇省作為全國大學生村官計劃的較早踐行者，它的發(fā)展歷程具有較強的代表性和借鑒性。當年8月，200多名大中專畢業(yè)生應考，最終13人經(jīng)錄用下派,職務是村長助理。 全面試驗階段2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發(fā)通知，聯(lián)合組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作。短短幾年時間，江蘇省已選聘了一萬多名大學生到農(nóng)村任職。 成績很多大學生村官利用自身專業(yè)特長，服務新農(nóng)村建設，他們年輕，有知識，有眼光，有魄力，敢想敢干，在自己的崗位上做出了很好的成績。張弛是徐州市賈汪區(qū)賈汪鎮(zhèn)崮峴村任村主任助理，他在上任后