【正文】 佛山市建設(shè)一條快速環(huán)路，將周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)連接起來(lái)，促進(jìn)佛山市社會(huì)積極快速發(fā)展、全面發(fā)展，加速?gòu)V佛都市圈的形成?，F(xiàn)將“一環(huán)”項(xiàng)目概況作簡(jiǎn)要介紹。該研究工作涉及工程項(xiàng)目的建設(shè)管理理念、前期運(yùn)作、投融資模式、目標(biāo)管理、信息化管理等各方面。2000年，交通部頒布《公路建設(shè)四項(xiàng)制度實(shí)施辦法》，在公路建設(shè)項(xiàng)目的管理中全面推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程建設(shè)監(jiān)理制。我國(guó)對(duì)于政府投資建設(shè)項(xiàng)目的管理工作尚處于起步階段，以往較多注重項(xiàng)目建設(shè)而忽視業(yè)主管理的系統(tǒng)總結(jié)，缺乏系統(tǒng)的理論體系段，不同業(yè)主項(xiàng)目管理水平不均衡，政府投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主管理仍處于摸索階段。 methods of munication。希望通過(guò)本文的研究工作，一方面總結(jié)提煉“一環(huán)”項(xiàng)目實(shí)施階段的經(jīng)驗(yàn)，為其它政府投資建設(shè)項(xiàng)目提供依據(jù)和參考；另一方面探討一種對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的方法，為系統(tǒng)的研究工程項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制提供思路。中南大學(xué)畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）專用紙摘要伴隨我國(guó)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的飛速發(fā)展，與之相對(duì)應(yīng)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理研究的重要性也日趨明顯，尤其是業(yè)主對(duì)項(xiàng)目的管理，還沒(méi)有系統(tǒng)的理論。關(guān)鍵詞：運(yùn)行機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、溝通渠道、項(xiàng)目文化、績(jī)效評(píng)價(jià)AbstractWith the development of GIP（government investment project）, the significance of the project management research on the subject of GIP, especially the ways how the owners manage projects, is being increasingly apparent. The dissertation makes a systematic analysis on the mechanism of the implementation period from the viewpoints of the organization structure, construction procedure, methods of munication and the project culture respectively. As for the aspect of the organization structure, the dissertation makes a specific analysis to the project frame of the organization management, the organization frame, as well as the structural frame of the Foshan Citiy Highways and Bridges Construction Ltd., which is the principal implementer of the construction process. As for the aspect of working procedure, the dissertation draws on a conclusion on the control of schedule, quality and cost management. Additionally, it brings about a roleanalysis about the key works and the main function departments. as to the methods of munication, the dissertation offers an analysis on how to utilize the effectiveness of the information technology in “Yihuan” project. Moreover, as for the culture aspect, the dissertation gives a brief introduction on the concept of the project culture, and puts forward a systematic procedure ,as well as a feasible approach, on the formation of the project culture in “Yihuan” project.Based on the abovementioned analysis, the dissertation brings forward an element evaluation system to make evaluations on the effects of mechanism through a Delaminating Weighting Overall Scoring method.The research made in this dissertation is hopefully to be an experiential conclusion of the construction process and a foundation of the subsequent research. Equally important, the element evaluation system brought forward in this dissertation is supposed to be an inspiration for other research on project mechanism.Key words: mechanism。 project culture。項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任的清晰劃分，工作內(nèi)容的規(guī)范化，項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制的建立與強(qiáng)化，成為政府投資建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主管理亟待解決的重要課題。其中，項(xiàng)目法人制是這四項(xiàng)基本制度實(shí)施的核心，項(xiàng)目法人是按照《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定組成的能夠承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為由投資方組建的項(xiàng)目法人（工程業(yè)主）負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)的全部責(zé)任。筆者所在的畢業(yè)設(shè)計(jì)小組成員的研究工作都圍繞這樣一個(gè)課題，總共分為十二個(gè)子課題：“一環(huán)”工程項(xiàng)目管理模式的分析與選擇 政府在城建項(xiàng)目管理中的職能定位分析“一環(huán)”工程項(xiàng)目的前期策劃與招投標(biāo)“一環(huán)”工程項(xiàng)目投融資模式分析“一環(huán)”工程項(xiàng)目組織系統(tǒng)架構(gòu)“一環(huán)”工程項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制分析“一環(huán)”工程項(xiàng)目的合同與風(fēng)險(xiǎn)管理； “一環(huán)”工程項(xiàng)目的進(jìn)度管理與控制； “一環(huán)”工程項(xiàng)目質(zhì)量安全管理與控制 ； “一環(huán)”工程項(xiàng)目的投資管理與控制； 1“一環(huán)”工程項(xiàng)目信息化建設(shè)及其應(yīng)用；1“一環(huán)”工程項(xiàng)目人力資源管理與項(xiàng)目文化建設(shè)。2003年佛山行政區(qū)劃調(diào)整完成，全市正在按照打造廣東第三大城市的目標(biāo)進(jìn)行各項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究?！胺鹕揭画h(huán)”項(xiàng)目于2003年立項(xiàng)，2003年10月底開(kāi)始設(shè)計(jì)，2004年4月開(kāi)始大規(guī)模施工、監(jiān)理招標(biāo)。是共建廣佛都市圈的需要；是促進(jìn)佛山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是完善干線道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的需要；是屏蔽過(guò)境交通、滿足交通需求增長(zhǎng)的需要；是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。投資規(guī)模為“一環(huán)”全線投資約130億元，其東線的南、。橋面設(shè)計(jì)為雙向10車道，計(jì)劃工期26個(gè)月。本文作者所屬的畢業(yè)設(shè)計(jì)小組希望通過(guò)畢業(yè)論文的撰寫，系統(tǒng)運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)政府投資重大城建項(xiàng)目管理模式改革與發(fā)展的需要，對(duì)“一環(huán)”工程項(xiàng)目的建設(shè)管理理念、前期運(yùn)作、投融資模式、目標(biāo)管理、信息化管理等各方面進(jìn)行探討，全面了解工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的各方面。如果將建設(shè)項(xiàng)目看成一個(gè)生產(chǎn)高速公路的機(jī)器，那么項(xiàng)目實(shí)施階段可以說(shuō)是項(xiàng)目的整個(gè)生命周期中，機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)速率最高的階段。與之相似，項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，整個(gè)項(xiàng)目系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)制和運(yùn)行方式，進(jìn)一步講，是項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間相互依存、相互影響、相互制約的協(xié)同關(guān)系，以及各階段、各環(huán)節(jié)之間相互傳遞與聯(lián)結(jié)的機(jī)理。圖12 運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)構(gòu)造業(yè)務(wù)流程項(xiàng)目文化運(yùn)行機(jī)制組織結(jié)構(gòu)溝通渠道在圖12中，四個(gè)方面的具體含義如下：組織結(jié)構(gòu)：指項(xiàng)目在怎樣的組織結(jié)構(gòu)上運(yùn)行。［5］基于以上有關(guān)運(yùn)行機(jī)制的理論，本文從四個(gè)方面：組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)控制流程與關(guān)鍵工作、溝通渠道與信息管理系統(tǒng)對(duì)“一環(huán)”項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，在對(duì)前四個(gè)方面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)“一環(huán)”項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。本章沒(méi)有闡述一般組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的原理與方法，而是直接對(duì)“一環(huán)”項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)的界限、部門職能、協(xié)調(diào)進(jìn)行詳細(xì)分析。其中，工程指揮部主要負(fù)責(zé)征地拆遷的協(xié)調(diào)，技術(shù)協(xié)調(diào)，使公協(xié)調(diào)，管線協(xié)調(diào)和工程招標(biāo)的管理（工程指揮部組織框架如圖22所示）。這樣的組織管理架構(gòu)的層次劃分是比較科學(xué)的，有利于促進(jìn)像“一環(huán)”項(xiàng)目這樣大型的公路建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行實(shí)施?！耙画h(huán)”項(xiàng)目就是這樣一個(gè)涉及眾多參與方的系統(tǒng)，其系統(tǒng)架構(gòu)可分為外部組織與內(nèi)部組織，如圖24所示。其中，作為項(xiàng)目實(shí)施主體的業(yè)主方應(yīng)當(dāng)充當(dāng)調(diào)動(dòng)各方管理積極性的重要作用。于2003年4月16日同路橋建設(shè)有限公司簽訂銀企融資協(xié)議，貸款150億用于佛山市的交通建設(shè)。2.“一環(huán)”項(xiàng)目?jī)?nèi)部組織“一環(huán)”項(xiàng)目的內(nèi)部組織系統(tǒng)主要由三個(gè)部分構(gòu)成：（1）佛山市路橋建設(shè)有限公司佛山市路橋建設(shè)有限公司是“一環(huán)”項(xiàng)目的實(shí)施主體，即項(xiàng)目業(yè)主。設(shè)計(jì)單位的工作聯(lián)系著工程項(xiàng)目的決策和施工兩個(gè)階段，具體確定了工程項(xiàng)目的功能、總造價(jià)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量水平等目標(biāo)。施工監(jiān)理單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受招標(biāo)人委托對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。公司內(nèi)設(shè)總工室、綜合辦公室、財(cái)審部、工程部、計(jì)劃合約部、年次票管理部六個(gè)職能部門，如圖25所示。對(duì)于佛山市干線公路網(wǎng)的建設(shè)，佛山市交通局負(fù)責(zé)全市干線公路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的策劃、整體協(xié)調(diào)及行業(yè)管理工作，各趨交通局負(fù)責(zé)其區(qū)內(nèi)干線公路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的整體協(xié)調(diào)及行業(yè)管理工作。（1）組織人事工作主要職責(zé)① 按干部管理權(quán)限，承辦有關(guān)干部的考核、任免、評(píng)聘、晉升、獎(jiǎng)懲、調(diào)配和機(jī)構(gòu)、人員編制的具體工作。② 負(fù)責(zé)搜集、整理、綜合分析、反饋情況、信息和定期更新網(wǎng)上資料。⑥ 接待來(lái)公司洽商、聯(lián)系工作和參觀學(xué)習(xí)的人員；組織職工參加社會(huì)公益活動(dòng)。職責(zé)分析：綜合辦工室的負(fù)責(zé)的工作相當(dāng)繁雜，針對(duì)一環(huán)項(xiàng)目，其主要負(fù)責(zé)：行政管理、收發(fā)文件、人事管理、勞資、黨建、廉政建設(shè)、紀(jì)檢、接待和會(huì)議會(huì)晤等日常工作。（3） 負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理。組織項(xiàng)目貸款和籌劃項(xiàng)目還貸工作。主要職責(zé)如下：（1） 負(fù)責(zé)編制公司建設(shè)項(xiàng)目的綜合年度計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)工作。計(jì)劃合約部的工作也是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行的。（1） 負(fù)責(zé)工程立項(xiàng)的前期工作。（5） 負(fù)責(zé)對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)度，質(zhì)量，造價(jià)進(jìn)行管理。（9） 監(jiān)督，檢查工程施工，征地拆遷等方面資料的搜集，整理和歸檔工作。其具體職能范圍是：(1) 貫徹執(zhí)行國(guó)，部，省，廳的技術(shù)政策，標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與工程技術(shù)管理制度，全面負(fù)責(zé)公司的技術(shù)管理工作，貫徹公司技術(shù)負(fù)責(zé)制。(5) 組織科研項(xiàng)目，對(duì)新技術(shù)推廣，試驗(yàn)的實(shí)施和檢查督促。(9) 參與已建公路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)維修中的技術(shù)業(yè)務(wù)職責(zé)分析：工程變更是總工室在項(xiàng)目實(shí)施階段最重要的任務(wù)，成立了專門的“變更小組”，主要負(fù)責(zé)工程的變更。指導(dǎo)，檢查和考核各年次票征收點(diǎn)的收費(fèi)管理工作。(5) 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)同省，市物價(jià)局及交通相關(guān)部門的關(guān)系。所以本章中，通過(guò)調(diào)研對(duì)“一環(huán)”項(xiàng)目的業(yè)務(wù)控制：進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制的流程進(jìn)行了總結(jié)，并對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程中的關(guān)鍵工作與主要職能部門的角色進(jìn)行了分析。其順序依次是先由施工單位自行編制計(jì)劃；再由計(jì)劃和約部組織，進(jìn)度管理專職服務(wù)機(jī)構(gòu)下到施工現(xiàn)場(chǎng)管理處、監(jiān)理單位、施工單位聯(lián)合調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃并確定最終方案；施工過(guò)程中由監(jiān)理與施工單位將有關(guān)工程進(jìn)度的原始數(shù)據(jù)每周上報(bào)給路橋公司，由計(jì)劃合約部將其錄入到“進(jìn)度控制管理系統(tǒng)”中，系統(tǒng)自動(dòng)生成各種網(wǎng)絡(luò)圖和橫道圖，公司的任何領(lǐng)導(dǎo)和員工都能夠通過(guò)“進(jìn)度控制管理系統(tǒng)”很直觀和清楚地了解工程進(jìn)度概況，從而針對(duì)工期滯后的標(biāo)段，采取各種敦促措施使其在保證工程質(zhì)量的同時(shí)加快進(jìn)度，具體見(jiàn)圖31所示?！胺鹕健币画h(huán)項(xiàng)目采取全線聯(lián)合質(zhì)量檢查，分為例行檢查和專項(xiàng)檢查，施行“4+1”的質(zhì)量保障體系，由“施工單位、監(jiān)理、業(yè)主方的質(zhì)檢辦、佛山市質(zhì)檢站”加上“技術(shù)顧問(wèn)專家小組”全方位對(duì)“一環(huán)”項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。具體見(jiàn)圖32所示。需要對(duì)流程圖進(jìn)行說(shuō)明，在流程圖中，有一環(huán)節(jié)為“施工單位提出計(jì)量申請(qǐng)”，控制造價(jià)的關(guān)鍵之一“工程變更”屬于這一環(huán)節(jié)中。在進(jìn)度控制中，最關(guān)鍵的工作為三方面：一是進(jìn)度計(jì)劃的編制對(duì)進(jìn)度的跟蹤監(jiān)督以對(duì)工程的進(jìn)展由全面的了解；二是分析建設(shè)過(guò)程中影響進(jìn)度的因素并加以解決；三是對(duì)調(diào)動(dòng)施工單位的積極性以保證進(jìn)度。（2） 工程的特殊階段施工時(shí)，采取日?qǐng)?bào)表的形式，業(yè)主時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目特殊階段的處理，及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。（4） 對(duì)于各標(biāo)段之間出現(xiàn)的矛盾，業(yè)主主動(dòng)加以協(xié)調(diào)，使其能夠團(tuán)結(jié)合作，相互幫助，共同做好“一環(huán)”項(xiàng)目。（3） 部分管理處還設(shè)置了處罰措施，對(duì)不能按時(shí)完成任務(wù)的施工單位罰款，并將罰款轉(zhuǎn)為激勵(lì)基金，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)在該活動(dòng)中表現(xiàn)好的施工單位。（2） 對(duì)施工單位和監(jiān)理單位的工地試驗(yàn)室的試驗(yàn)檢測(cè)資料的真實(shí)性、數(shù)量、頻率進(jìn)行檢查和監(jiān)控。［10］2． 協(xié)助施工單位解決和處理工程出現(xiàn)的問(wèn)題為協(xié)助解決與設(shè)計(jì)有關(guān)的技術(shù)難題和質(zhì)量問(wèn)題，佛山市路橋建設(shè)有限公司開(kāi)工前組織設(shè)計(jì)審查和設(shè)計(jì)交底，施工過(guò)程中要求設(shè)計(jì)單位及時(shí)委派設(shè)計(jì)代表。其關(guān)鍵工作為三個(gè)方面：設(shè)計(jì)階段的投資控制、工程變更、及對(duì)于施工單位工程款使用的監(jiān)督和扶助。［12］ 工程變更事件可由業(yè)主（或設(shè)計(jì)單位、地方有關(guān)部門）、監(jiān)理、承包人提出。承包人報(bào)告駐地辦初審意見(jiàn)組審核意見(jiàn) 駐地辦接到承包人報(bào)告后