【正文】 執(zhí)法人員； 執(zhí)法職權(quán)； 執(zhí)法程序；執(zhí)法收費(fèi)； 執(zhí)法責(zé)任及責(zé)任人； 執(zhí)法投訴。 第七條 錯(cuò)案責(zé)任追究方式： （一）情節(jié)較輕，造成較輕危害后果的，可根據(jù)上級(jí)建議或直接對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人依法給予處理； （二）情節(jié)較重，造成較重危害后果的，可根據(jù)上級(jí)建議或直接對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位等處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門(mén)追究刑事責(zé)任； （三）給行政管理相對(duì)人造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。 第三條 責(zé)任追究制度是指上級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)作出錯(cuò)案的單位或者有關(guān)責(zé)任人員追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。 第十條 水行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)行百分制，成績(jī)?cè)?95分以上的水行政執(zhí)法部門(mén)為優(yōu)秀水行政執(zhí)法部門(mén)，可給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)?cè)?80 分以下的為不合格水行政執(zhí)法部門(mén)， 8 予以通報(bào)批評(píng)。 評(píng)議考核與各部門(mén)的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核相結(jié)合。 第七條 評(píng)議考核以日常評(píng)議考核與年度評(píng)議考核相結(jié)合。 第四條 水行政執(zhí)法評(píng)議考核工作在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由局政策法規(guī)處具體組織實(shí)施。 十一、努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。發(fā)現(xiàn)水事違法案件當(dāng)事人與本人有利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明并提出回避。 四、積極參加各級(jí)舉辦的水政監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水行政執(zhí)法水平。 七、負(fù)責(zé)我市長(zhǎng)江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，承辦上級(jí)主管部門(mén)交辦的其它事項(xiàng)。 三、按省、市防汛 防旱指揮部指令，組織實(shí)施清除全市流域大江、大河、大湖人為設(shè)置的行洪障礙，并檢查和驗(yàn)收，組織打擊長(zhǎng)江非法采砂。負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作。依照有關(guān)法律、法規(guī)查處市區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)河道、供水、排水、節(jié)水方面的水事違法案件和全市重大水事違法案件，協(xié)調(diào)處理市、縣際邊界水事糾紛，依法保護(hù)水資源、水工程、水環(huán)境、水文和防汛設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施，維護(hù)正常的水事秩序。 四、負(fù)責(zé)全市水政監(jiān)察隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定年度工作計(jì)劃和隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃并組織實(shí)施。 4 蘇州市水利（水 務(wù)）局水行政執(zhí)法責(zé)任制度 一、為規(guī)范我市水行政執(zhí)法工作職責(zé)，樹(shù)立隊(duì)伍良好的形象，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，特制定本制度。 五、在水行政執(zhí)法活動(dòng)中要敢于執(zhí)法，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的辦案原則，秉公執(zhí)法，不徇私情。 八、積極參與水事活動(dòng)的日常管理，依法征收行政性費(fèi)用。 6 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法評(píng)議考核制度 第 一條 為全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，保障法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實(shí)，提高水行政執(zhí)法水平，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》制定本制度。 第五條 水行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容： （一）組織制定并嚴(yán)格執(zhí) 行水行政執(zhí)法各項(xiàng)制度； （二）水行政執(zhí)法主體資格合法性； （三）水行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限； （四）水行政執(zhí)法行為適用依據(jù)是否規(guī)范、程序是否合法、決定是否合法、適當(dāng)； （五）水行政執(zhí)法案卷質(zhì)量； （六）水行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟； （七）其他水行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容。日常由各部門(mén)積累情況，年終做出總評(píng)。 水行政執(zhí)法人員的評(píng)議考核與公務(wù)員年終考核相結(jié)合。 第十一條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第四條 責(zé)任追究制度遵循以下原則： （一）實(shí)事求是，有錯(cuò)必究； （二）重證據(jù)，重調(diào)查研究； （三）責(zé)任追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合； （四）懲處與教育相結(jié)合。 第八條 本制度自 二○○六年十月一日 起施行。 第四條 執(zhí)法主體資格，應(yīng)通過(guò)市 級(jí)報(bào)紙形式公布。 第八條 公示內(nèi)容如有變動(dòng)，必須及時(shí)向社會(huì)或行政管理相對(duì)人重新公布。 13 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法程序制度 第一條 為了加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，保證水行政執(zhí)法的程序符合國(guó)家有關(guān)法律的要求，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》制定本制度。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。 第十條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)，并就聽(tīng)證的有關(guān)事項(xiàng)予以公告。 第二條 案卷的執(zhí)法主體： 執(zhí)法單位必須是局或局委托執(zhí)法組織； 執(zhí)法人員必須是取得執(zhí)法資格的局或局委托執(zhí)法組織的水行政執(zhí)法人員； 執(zhí)法范圍必須是法定權(quán)限。 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的還應(yīng)當(dāng)有聽(tīng)證通知書(shū)或不予聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證委托書(shū)、聽(tīng)證公告、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)等。 第八條 行政處罰決定認(rèn)定法律事實(shí)客觀、真實(shí)、清楚，證據(jù)確鑿、準(zhǔn)確，收集證據(jù)的程序、手段合法有效。 第十一條 案卷評(píng)查采取平時(shí)評(píng)查與年度評(píng)查、自查與抽查相結(jié)合。 第二條 局機(jī)關(guān)和局委托 執(zhí)法組織是水行政執(zhí)法的主體。執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位時(shí)，應(yīng)同時(shí)收回行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證。 20 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，準(zhǔn)確運(yùn)用水行政處罰自由裁量權(quán)，保障相對(duì)人的合法權(quán)益，防止水行政執(zhí)法的隨意性，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。自由裁量權(quán)的運(yùn)用既不能畸輕畸重，顯失公正，又不能放任自流，徇私舞弊。處罰是手段，糾正相對(duì)人的違法行為是執(zhí)法的首要目標(biāo)。 嚴(yán)重違法行為，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，適用高額罰款，具體數(shù)額由局案件審理委員會(huì)研究確定。 第八條 水行政執(zhí)法人員隨意運(yùn)用自由裁量權(quán)的，視情節(jié)追究相應(yīng)的責(zé)任： 應(yīng)從重處罰，卻從輕處罰，向相對(duì)人吃拿卡要的，調(diào)離 執(zhí)法隊(duì)伍，交局監(jiān)察室查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 22 23 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 第一條 為提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《蘇州市推行行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建 設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定本制度。 第四條 水行政執(zhí)法人員必須參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》后，方能參加水行政執(zhí)法。 第六條 水行政執(zhí)法人員每年法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于 15 天，并鈄學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況記入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)臺(tái)帳。 25 蘇州市水利（水務(wù)）局邊界水事案件預(yù)警制度 第一條 為協(xié)調(diào)地方之間、單位之間、地方和單位之間水事糾紛，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》等水法律法規(guī)制定本制度。在日常工作中加強(qiáng)邊界巡查，盡量避免水事糾紛的發(fā)生。 26 蘇州市水利（水務(wù)）局行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制 第一條 為加 強(qiáng)對(duì)我市境內(nèi)長(zhǎng)江、太湖、望虞河、太浦河等主要河湖的管理和保護(hù)，發(fā)揮我市各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的合力優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，維護(hù)正常水事秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水政監(jiān)察工作章程》，制定本制度。 27 市支隊(duì)針對(duì)水事違法違章行為發(fā)生的特點(diǎn)，不定期地組織聯(lián)合執(zhí)法巡查。 第八條 聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)或建議。 第三條 對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大水事案件依法應(yīng)給予較重的水行政處罰的，應(yīng)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。 第七條 對(duì)拒不執(zhí)行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，造成違法具體行政行為，可視情況予以通 報(bào)批評(píng)，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 二、水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作是各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍的一項(xiàng)重要工作。 四、根據(jù)水利部統(tǒng)一制作的水利執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)一格式和要求，準(zhǔn)確、及時(shí)、全面地填報(bào)《年度水事違法案件統(tǒng)計(jì)表》、《 年度水事糾紛案件統(tǒng)計(jì)表》、《水事違法案件典型案例統(tǒng)計(jì)表》。 六、建立市、縣市（區(qū)）、水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，并按照水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的要求，為水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作配備電腦及其他統(tǒng)計(jì)工具，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化。凡新任統(tǒng)計(jì)員必須接受基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作知識(shí)的培訓(xùn)。 第三條 各級(jí)水行政主管部門(mén)在執(zhí)法工作中形成的全部文書(shū)檔案均由本部門(mén)水政機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理。 第七條 執(zhí)法文書(shū)檔案的收集與歸檔： （ 1）在每次執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行完畢后，具體承辦人員應(yīng)及時(shí)將執(zhí)法活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文書(shū)資料交給檔案管理人員立檔； 33 （ 2）歸檔的文書(shū)材料、資料等應(yīng)當(dāng)齊全、完整，具有保存價(jià)值； （ 3）歸檔的執(zhí)法文書(shū)材料范圍及分類(lèi)： 水事違法案件類(lèi)：水事違法案件受理、立案呈報(bào)表，現(xiàn)場(chǎng)勘察筆錄，調(diào)查筆錄，調(diào)查報(bào)告，證言證詞，責(zé)令停止水事違法行為通知書(shū)，違反水法規(guī)行政裁定書(shū)、行政處理（處罰）決定書(shū)，送達(dá)回執(zhí)，行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，結(jié)案報(bào)告等； 行政 復(fù)議類(lèi)：行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，行政復(fù)議受理、不予受理、限期補(bǔ)正通知書(shū)，行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提供的有關(guān)材料、證據(jù)、答辯書(shū)等，申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，行政復(fù)議裁定書(shū)、決定書(shū)、送達(dá)回執(zhí)等； 行政訴訟類(lèi)：起訴書(shū)、答辯狀、代理詞，水行政主管部門(mén)提交給法院的與案件有關(guān)的材料、證據(jù)、委托代理書(shū)、判決書(shū)以及與案件有關(guān)的司法文書(shū)等； 統(tǒng)計(jì)報(bào)表類(lèi)：各種水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各種水資源管理統(tǒng)計(jì)報(bào)表，水政監(jiān)察其他各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表； 法規(guī)文件類(lèi)：上級(jí)頒發(fā)的有關(guān)水行政執(zhí)法、水資源管理、水土保持監(jiān)督管理等方面的法規(guī)、規(guī)章、決議、決定、 指示、批復(fù)、通知等以及相應(yīng)的解釋、說(shuō)明、實(shí)施細(xì)則等附件，本部門(mén)制定發(fā)布的有關(guān)水政監(jiān)察方面的文件、通知、規(guī)定等； 其他類(lèi)：人民來(lái)信、來(lái)訪記錄及處理意見(jiàn)，水政監(jiān) 34 察活動(dòng)中拍攝、收集的具有保存價(jià)值的照片、音像資料等。 第九條 執(zhí)法文書(shū)檔案的利用： （ 1）檔案管理人員應(yīng)熟悉所藏檔案的情況，主動(dòng)了解本單位各項(xiàng)工作對(duì)利用檔案的需要，積極做好提供利用服務(wù)工作。上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)部門(mén)及其他部門(mén)需調(diào)借檔案，應(yīng)經(jīng)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 后辦理借出手續(xù)，并規(guī)定調(diào)借期限。 36 蘇州市水利（水務(wù)）局執(zhí)法裝備的配置及使用管理辦法 第一條 為保證水政監(jiān)察工作的順利進(jìn)行和水政監(jiān)察裝備處于良好的工作狀態(tài)，制定本辦法。 第五條 執(zhí)法用品按省水利廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 38 蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)行政執(zhí)法規(guī)程 蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)受蘇州市水利 (水務(wù) )局委托，負(fù)責(zé)依據(jù)水法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)公民 、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反水法律、法規(guī)的行為依法實(shí)施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動(dòng)。 三、行政處罰的程序 根據(jù)管理相對(duì)人違法情節(jié)以及所作出行政處罰數(shù)額、種類(lèi)和案件的復(fù)雜程度，水行政處罰可以分為簡(jiǎn)易處罰程 39 序和一般處罰程序 （一）簡(jiǎn)易處罰程序 1. 簡(jiǎn)易程序處罰條件 (1)違法事實(shí)確鑿 。在首次向當(dāng)事人調(diào)查取證前，必須是兩名或兩名以上的執(zhí)法人員均執(zhí)法人員 對(duì)照是否符合簡(jiǎn)易程序處罰條件 出示執(zhí)法證件 了解 事實(shí) 制作 筆錄 簡(jiǎn)易處罰程序 告知處罰事實(shí)理由依據(jù)及相關(guān)權(quán)利 聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯 填寫(xiě)行政處罰決定書(shū) 處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人 檔案歸檔 40 出示行政執(zhí)法證件。行政處罰決定所依據(jù)的事實(shí)、理由要在告知書(shū)上作明確說(shuō)明，所依據(jù)的法律、法規(guī)也應(yīng)當(dāng)一并告知當(dāng)事人。 定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人 行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定不服的，有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利和期限。 ，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)。 水政監(jiān)察人 員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序： （ 1）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件； （ 2）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項(xiàng)； （ 3）進(jìn)行調(diào)查（包括詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查等）； 43