【正文】 執(zhí)法人員； 執(zhí)法職權(quán)； 執(zhí)法程序；執(zhí)法收費； 執(zhí)法責(zé)任及責(zé)任人； 執(zhí)法投訴。 第七條 錯案責(zé)任追究方式： （一）情節(jié)較輕，造成較輕危害后果的，可根據(jù)上級建議或直接對錯案責(zé)任人依法給予處理； （二）情節(jié)較重，造成較重危害后果的，可根據(jù)上級建議或直接對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員給予取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位等處分，構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任； （三）給行政管理相對人造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)全部或部分賠償費用。 第三條 責(zé)任追究制度是指上級水行政主管部門對作出錯案的單位或者有關(guān)責(zé)任人員追究其行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。 第十條 水行政執(zhí)法評議考核實行百分制，成績在 95分以上的水行政執(zhí)法部門為優(yōu)秀水行政執(zhí)法部門，可給予表彰、獎勵；成績在 80 分以下的為不合格水行政執(zhí)法部門， 8 予以通報批評。 評議考核與各部門的目標(biāo)考核、崗位責(zé)任制考核相結(jié)合。 第七條 評議考核以日常評議考核與年度評議考核相結(jié)合。 第四條 水行政執(zhí)法評議考核工作在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由局政策法規(guī)處具體組織實施。 十一、努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。發(fā)現(xiàn)水事違法案件當(dāng)事人與本人有利害關(guān)系時，應(yīng)主動向領(lǐng)導(dǎo)說明并提出回避。 四、積極參加各級舉辦的水政監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水行政執(zhí)法水平。 七、負(fù)責(zé)我市長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，承辦上級主管部門交辦的其它事項。 三、按省、市防汛 防旱指揮部指令，組織實施清除全市流域大江、大河、大湖人為設(shè)置的行洪障礙，并檢查和驗收，組織打擊長江非法采砂。負(fù)責(zé)水行政執(zhí)法工作。依照有關(guān)法律、法規(guī)查處市區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)河道、供水、排水、節(jié)水方面的水事違法案件和全市重大水事違法案件，協(xié)調(diào)處理市、縣際邊界水事糾紛，依法保護(hù)水資源、水工程、水環(huán)境、水文和防汛設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施，維護(hù)正常的水事秩序。 四、負(fù)責(zé)全市水政監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，制定年度工作計劃和隊伍建設(shè)規(guī)劃并組織實施。 4 蘇州市水利（水 務(wù)）局水行政執(zhí)法責(zé)任制度 一、為規(guī)范我市水行政執(zhí)法工作職責(zé)，樹立隊伍良好的形象，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時發(fā)現(xiàn)和處理水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，特制定本制度。 五、在水行政執(zhí)法活動中要敢于執(zhí)法，堅持以事實為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩的辦案原則，秉公執(zhí)法，不徇私情。 八、積極參與水事活動的日常管理，依法征收行政性費用。 6 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法評議考核制度 第 一條 為全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，保障法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實，提高水行政執(zhí)法水平，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法評議考核辦法》制定本制度。 第五條 水行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容： （一）組織制定并嚴(yán)格執(zhí) 行水行政執(zhí)法各項制度； （二）水行政執(zhí)法主體資格合法性； （三）水行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限； （四）水行政執(zhí)法行為適用依據(jù)是否規(guī)范、程序是否合法、決定是否合法、適當(dāng)； （五）水行政執(zhí)法案卷質(zhì)量； （六）水行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟； （七）其他水行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容。日常由各部門積累情況，年終做出總評。 水行政執(zhí)法人員的評議考核與公務(wù)員年終考核相結(jié)合。 第十一條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第四條 責(zé)任追究制度遵循以下原則： （一）實事求是，有錯必究； （二）重證據(jù)，重調(diào)查研究； （三）責(zé)任追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合； （四）懲處與教育相結(jié)合。 第八條 本制度自 二○○六年十月一日 起施行。 第四條 執(zhí)法主體資格，應(yīng)通過市 級報紙形式公布。 第八條 公示內(nèi)容如有變動，必須及時向社會或行政管理相對人重新公布。 13 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法程序制度 第一條 為了加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，保證水行政執(zhí)法的程序符合國家有關(guān)法律的要求，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法責(zé)任制實施意見》制定本制度。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)有兩名以上水行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。 第十條 當(dāng)事人要求聽證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點，并就聽證的有關(guān)事項予以公告。 第二條 案卷的執(zhí)法主體： 執(zhí)法單位必須是局或局委托執(zhí)法組織； 執(zhí)法人員必須是取得執(zhí)法資格的局或局委托執(zhí)法組織的水行政執(zhí)法人員； 執(zhí)法范圍必須是法定權(quán)限。 當(dāng)事人要求聽證的還應(yīng)當(dāng)有聽證通知書或不予聽證通知書、聽證委托書、聽證公告、聽證筆錄、聽證意見書等。 第八條 行政處罰決定認(rèn)定法律事實客觀、真實、清楚，證據(jù)確鑿、準(zhǔn)確，收集證據(jù)的程序、手段合法有效。 第十一條 案卷評查采取平時評查與年度評查、自查與抽查相結(jié)合。 第二條 局機(jī)關(guān)和局委托 執(zhí)法組織是水行政執(zhí)法的主體。執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位時，應(yīng)同時收回行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證。 20 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，準(zhǔn)確運用水行政處罰自由裁量權(quán)，保障相對人的合法權(quán)益，防止水行政執(zhí)法的隨意性，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。自由裁量權(quán)的運用既不能畸輕畸重，顯失公正，又不能放任自流，徇私舞弊。處罰是手段，糾正相對人的違法行為是執(zhí)法的首要目標(biāo)。 嚴(yán)重違法行為，情節(jié)惡劣，后果嚴(yán)重，適用高額罰款，具體數(shù)額由局案件審理委員會研究確定。 第八條 水行政執(zhí)法人員隨意運用自由裁量權(quán)的，視情節(jié)追究相應(yīng)的責(zé)任： 應(yīng)從重處罰，卻從輕處罰，向相對人吃拿卡要的，調(diào)離 執(zhí)法隊伍，交局監(jiān)察室查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。 22 23 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度 第一條 為提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，根據(jù)《蘇州市推行行政執(zhí)法責(zé)任制配套制度建 設(shè)的指導(dǎo)意見》制定本制度。 第四條 水行政執(zhí)法人員必須參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》后，方能參加水行政執(zhí)法。 第六條 水行政執(zhí)法人員每年法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不少于 15 天，并鈄學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況記入業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)臺帳。 25 蘇州市水利（水務(wù)）局邊界水事案件預(yù)警制度 第一條 為協(xié)調(diào)地方之間、單位之間、地方和單位之間水事糾紛，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水資源管理條例》等水法律法規(guī)制定本制度。在日常工作中加強(qiáng)邊界巡查，盡量避免水事糾紛的發(fā)生。 26 蘇州市水利（水務(wù)）局行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制 第一條 為加 強(qiáng)對我市境內(nèi)長江、太湖、望虞河、太浦河等主要河湖的管理和保護(hù)，發(fā)揮我市各級水行政執(zhí)法隊伍的合力優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，維護(hù)正常水事秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水政監(jiān)察工作章程》，制定本制度。 27 市支隊針對水事違法違章行為發(fā)生的特點，不定期地組織聯(lián)合執(zhí)法巡查。 第八條 聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提出處理意見或建議。 第三條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大水事案件依法應(yīng)給予較重的水行政處罰的，應(yīng)報局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。 第七條 對拒不執(zhí)行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，造成違法具體行政行為，可視情況予以通 報批評，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。 二、水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作是各級水政監(jiān)察隊伍的一項重要工作。 四、根據(jù)水利部統(tǒng)一制作的水利執(zhí)法統(tǒng)計報表的統(tǒng)一格式和要求，準(zhǔn)確、及時、全面地填報《年度水事違法案件統(tǒng)計表》、《 年度水事糾紛案件統(tǒng)計表》、《水事違法案件典型案例統(tǒng)計表》。 六、建立市、縣市（區(qū)）、水行政執(zhí)法統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，并按照水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的要求，為水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作配備電腦及其他統(tǒng)計工具，實現(xiàn)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化。凡新任統(tǒng)計員必須接受基礎(chǔ)統(tǒng)計工作知識的培訓(xùn)。 第三條 各級水行政主管部門在執(zhí)法工作中形成的全部文書檔案均由本部門水政機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理。 第七條 執(zhí)法文書檔案的收集與歸檔： （ 1）在每次執(zhí)法活動進(jìn)行完畢后，具體承辦人員應(yīng)及時將執(zhí)法活動中形成的具有保存價值的文書資料交給檔案管理人員立檔； 33 （ 2）歸檔的文書材料、資料等應(yīng)當(dāng)齊全、完整，具有保存價值； （ 3）歸檔的執(zhí)法文書材料范圍及分類： 水事違法案件類：水事違法案件受理、立案呈報表，現(xiàn)場勘察筆錄，調(diào)查筆錄，調(diào)查報告，證言證詞，責(zé)令停止水事違法行為通知書，違反水法規(guī)行政裁定書、行政處理（處罰）決定書，送達(dá)回執(zhí)，行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請書，結(jié)案報告等； 行政 復(fù)議類：行政復(fù)議申請書，行政復(fù)議受理、不予受理、限期補(bǔ)正通知書，行政復(fù)議申請人、被申請人提供的有關(guān)材料、證據(jù)、答辯書等，申請人撤回復(fù)議申請書，行政復(fù)議裁定書、決定書、送達(dá)回執(zhí)等； 行政訴訟類：起訴書、答辯狀、代理詞，水行政主管部門提交給法院的與案件有關(guān)的材料、證據(jù)、委托代理書、判決書以及與案件有關(guān)的司法文書等； 統(tǒng)計報表類：各種水行政執(zhí)法統(tǒng)計報表，各種水資源管理統(tǒng)計報表，水政監(jiān)察其他各類統(tǒng)計報表； 法規(guī)文件類：上級頒發(fā)的有關(guān)水行政執(zhí)法、水資源管理、水土保持監(jiān)督管理等方面的法規(guī)、規(guī)章、決議、決定、 指示、批復(fù)、通知等以及相應(yīng)的解釋、說明、實施細(xì)則等附件，本部門制定發(fā)布的有關(guān)水政監(jiān)察方面的文件、通知、規(guī)定等； 其他類：人民來信、來訪記錄及處理意見，水政監(jiān) 34 察活動中拍攝、收集的具有保存價值的照片、音像資料等。 第九條 執(zhí)法文書檔案的利用： （ 1）檔案管理人員應(yīng)熟悉所藏檔案的情況，主動了解本單位各項工作對利用檔案的需要，積極做好提供利用服務(wù)工作。上級、同級、下級部門及其他部門需調(diào)借檔案，應(yīng)經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 后辦理借出手續(xù)，并規(guī)定調(diào)借期限。 36 蘇州市水利（水務(wù)）局執(zhí)法裝備的配置及使用管理辦法 第一條 為保證水政監(jiān)察工作的順利進(jìn)行和水政監(jiān)察裝備處于良好的工作狀態(tài)，制定本辦法。 第五條 執(zhí)法用品按省水利廳的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 38 蘇州市水政監(jiān)察支隊行政執(zhí)法規(guī)程 蘇州市水政監(jiān)察支隊受蘇州市水利 (水務(wù) )局委托，負(fù)責(zé)依據(jù)水法律、法規(guī)的規(guī)定，對公民 、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反水法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。 三、行政處罰的程序 根據(jù)管理相對人違法情節(jié)以及所作出行政處罰數(shù)額、種類和案件的復(fù)雜程度，水行政處罰可以分為簡易處罰程 39 序和一般處罰程序 （一）簡易處罰程序 1. 簡易程序處罰條件 (1)違法事實確鑿 。在首次向當(dāng)事人調(diào)查取證前，必須是兩名或兩名以上的執(zhí)法人員均執(zhí)法人員 對照是否符合簡易程序處罰條件 出示執(zhí)法證件 了解 事實 制作 筆錄 簡易處罰程序 告知處罰事實理由依據(jù)及相關(guān)權(quán)利 聽取當(dāng)事人陳述申辯 填寫行政處罰決定書 處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人 檔案歸檔 40 出示行政執(zhí)法證件。行政處罰決定所依據(jù)的事實、理由要在告知書上作明確說明，所依據(jù)的法律、法規(guī)也應(yīng)當(dāng)一并告知當(dāng)事人。 定書送達(dá)當(dāng)事人 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的，有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利和期限。 ，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)。 水政監(jiān)察人 員依法調(diào)查案件，應(yīng)當(dāng)遵守下列程序： （ 1）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件； （ 2）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項； （ 3）進(jìn)行調(diào)查（包括詢問當(dāng)事人、證人、進(jìn)行現(xiàn)場勘驗、檢查等）； 43