【正文】 16 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法案卷評查制度 第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提高水行政執(zhí)法水平，糾正水行政執(zhí)法中存在的各種問題，根據(jù)《蘇州市推行行政執(zhí)法責任制配套制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》制定本制度。 第二條 案卷的執(zhí)法主體： 執(zhí)法單位必須是局或局委托執(zhí)法組織； 執(zhí)法人員必須是取得執(zhí)法資格的局或局委托執(zhí)法組織的水行政執(zhí)法人員； 執(zhí)法范圍必須是法定權(quán)限。 第三條 案卷的執(zhí)法程序： 行政處罰前應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利； 重大行政處罰前應(yīng)當告知當事人有聽證權(quán)； 簡易程序行政處罰應(yīng)當填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。 第四條 一般程序行政處罰應(yīng)當有立案審批表、調(diào)查報告、告知書、決定書及調(diào)查詢問筆錄、證據(jù)材料、送達回證、結(jié)案審批表等。 第五條 聽證程序行政處罰還應(yīng)當有聽證告知書。 當事人要求聽證的還應(yīng)當有聽證通知書或不予聽證通知書、聽證委托書、聽證公告、聽證筆錄、聽證意見書等。 第六條 立案審批表、調(diào)查報告表、處罰決定書、結(jié)案 17 審批表等應(yīng)當有單位負責人簽字等審批手續(xù)。 調(diào)查詢問筆錄應(yīng)當兩人以上，且有被調(diào)查詢問人的逐頁簽名或蓋章。 第七條 給予行政罰款處罰，要有票據(jù)，遵循一事不再罰和罰繳分離、收支兩條線原則。 第八條 行政處罰決定認定法律事實客觀、真實、清楚，證據(jù)確鑿、準確，收集證據(jù)的程序、手段合法有效。 第九條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，符合法制 同一原則，合法有效。 第十條 處罰結(jié)果公正合理，自由裁量權(quán)與違法情節(jié)、后果相吻合。 第十一條 案卷歸檔及時，裝訂規(guī)范。 第十一條 案卷評查采取平時評查與年度評查、自查與抽查相結(jié)合。優(yōu)秀案卷給予表彰獎勵，不合格案卷給予通報，責令整改。 第十二條 本制度自 二○○六年十月一日 起施行。 18 蘇州市水利（水務(wù)）局執(zhí)法主體、人員資格制度 第一條 為確保水行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，維護行政執(zhí)法的嚴肅性，防止濫用證件違法違紀行為的發(fā)生，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法責任制實施意見》制定本制度。 第二條 局機關(guān)和局委托 執(zhí)法組織是水行政執(zhí)法的主體。 第三條 取得省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件或中華人民共和國水利部監(jiān)制的水政監(jiān)察證的執(zhí)法人員，具有水行政執(zhí)法資格。 第四條 執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當向當事人出示行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證，并遵守： 依照有關(guān)法定程序和權(quán)限進行檢查，并接受群眾監(jiān)督； 堅持原則 ,秉公執(zhí)法 ,不得濫用職權(quán) ,玩忽職守 ,徇私舞弊； 清正廉潔，不謀私利，文明執(zhí)法，禮貌待人，儀表端莊，用語規(guī)范； 行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證不得轉(zhuǎn)借他人使用。 第五條 嚴格按照上級有關(guān)規(guī)定，加強執(zhí)法證件的管理、發(fā)放和備案工作 。執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位時，應(yīng)同時收回行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證。 第六條 加強對持證人員的考核培訓工作，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，每年對執(zhí)法人員組織 1 次以上法律、法規(guī)的集中學習和培訓，并進行法律、法規(guī)的考核測試，確認執(zhí)法資格。 19 第七條 局法規(guī)處、水政監(jiān)察支隊按本制度及有關(guān)要求，對行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證的發(fā)放、管理情況進行檢查，對不按本制度規(guī)定的發(fā)放使用證件的行為，可視情況對直接責任人建議給予行政處分；情況嚴重構(gòu)成犯罪的，依法移交司法部門追究刑事責任。 第八條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 20 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準制度 第一條 為進一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，準確運用水行政處罰自由裁量權(quán)，保障相對人的合法權(quán)益，防止水行政執(zhí)法的隨意性，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。 第二條 水行政處罰自由裁量遵循以下原則： 合法性。水行政處罰必須嚴格執(zhí)行水法律法規(guī)和規(guī)章，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。 過罰相當。自由裁量權(quán)的運用既不能畸輕畸重，顯失公正，又不能放任自流，徇私舞弊。 公正、公開。對相同性質(zhì)和情節(jié)的案件，適用的法律依據(jù)和罰款幅度應(yīng)當 相同。 教育和處罰相結(jié)合。處罰是手段，糾正相對人的違法行為是執(zhí)法的首要目標。 第三條 水行政罰款處罰，對規(guī)定罰款數(shù)額的自由裁量分為高、中、低三檔： 低額罰款數(shù)額范圍從下限至下限加上下限差額的百分之二十； 中額罰款數(shù)額范圍從下限加上下限差額的百分之二十至下限加上下限差額的百分之六十； 高額罰款數(shù)額范圍從下限加上下限差額的百分之六十至上限。 第四條 一般違法行為，且非主觀故意，能及時改正， 21 未造成明顯危害后果，適用低額罰款，具體數(shù)額由水政支隊提出意見報局批準。 違法行為較重，造成一定的危害后果， 適用中額罰款，具體數(shù)額由水政支隊提出意見報局案件審理委員會研究確定。 嚴重違法行為，情節(jié)惡劣，后果嚴重，適用高額罰款，具體數(shù)額由局案件審理委員會研究確定。 第五條 罰款數(shù)額三萬元（個人五千元）以上，必須由局案件審理委員會研究確定。 第六條 處罰種類的自由裁量由水政支隊提出處罰種類申請報局批準后執(zhí)行。 第七條 對違法行為的事實和情節(jié)輕重認定，由水政支隊提出意見，報局案件審理委員會研究確定。 第八條 水行政執(zhí)法人員隨意運用自由裁量權(quán)的，視情節(jié)追究相應(yīng)的責任： 應(yīng)從重處罰，卻從輕處罰，向相對人吃拿卡要的，調(diào)離 執(zhí)法隊伍，交局監(jiān)察室查處，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。 應(yīng)從輕處罰，卻加重處罰，調(diào)離執(zhí)法隊伍，給予相應(yīng)處分，并及時糾正錯誤，挽回相對人的損失。 因隨意自由裁量造成過錯，導(dǎo)致水行政執(zhí)法行為敗訴的，按水行政執(zhí)法責任追究制度，追究有關(guān)人員責任。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 22 23 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法人員學習培訓制度 第一條 為提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，根據(jù)《蘇州市推行行政執(zhí)法責任制配套制度建 設(shè)的指導(dǎo)意見》制定本制度。 第二條 水行政執(zhí)法學習培訓的內(nèi)容：法學基礎(chǔ)知識及水法律、法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)；水行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識；水行政執(zhí)法人員必須具備的其他有關(guān)知識。 第三條 水行政執(zhí)法學習培訓采用日常學習與專題學習相結(jié)合、集中學習與個人自學相結(jié)合、選送培訓與定期輪訓相結(jié)合的方法。采取舉辦專題講座、研討、考察、以會代訓、以案釋法等形式。 第四條 水行政執(zhí)法人員必須參加崗前培訓，經(jīng)考試合格，領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》后，方能參加水行政執(zhí)法。 新的法律法規(guī)規(guī)章頒布后，局政策法規(guī)處應(yīng)組織水行政執(zhí)法人員學習培訓，并組織 考試。 第五條 學習培訓應(yīng)有組織、有計劃地進行。局各處室和局委托執(zhí)法組織應(yīng)制訂年度學習計劃，組織日常學習。 第六條 水行政執(zhí)法人員每年法律知識學習培訓時間不少于 15 天，并鈄學習培訓情況記入業(yè)務(wù)學習臺帳。 第七條 每年組織水行政執(zhí)法人員法律知識考試，考試成績作為公務(wù)員年終考核的依據(jù)之一。 24 第八條 鼓勵水行政執(zhí)法人員參加與本專業(yè)有關(guān)的各種形式的學習和培訓，成績優(yōu)秀的給予表彰和獎勵。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 25 蘇州市水利（水務(wù)）局邊界水事案件預(yù)警制度 第一條 為協(xié)調(diào)地方之間、單位之間、地方和單位之間水事糾紛，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《江蘇省水資源管理條例》等水法律法規(guī)制定本制度。 第二條 涉及與水利有關(guān)的工程建設(shè)、水系變化和水污染、交通、森林等涉水糾紛，應(yīng)當進行充分的調(diào)查研究，取得確鑿的事實依據(jù)，根據(jù)管理權(quán)限，會同有關(guān)部門依法協(xié)調(diào)解決，并報上級有關(guān)部門和市政府。 第三條 公平、公開、公正地依法辦案，努力提高辦案效率，在接到水事糾紛報案后 1 小時內(nèi)，根據(jù)統(tǒng)一管理與屬地管理相結(jié)合的原則，組織人員趕赴現(xiàn)場，即時進行調(diào)查處理。 第四條 積極做好預(yù)防邊界水事糾紛發(fā)生的前期工作，加強水法律法規(guī)的宣傳教育，增強社會和自身的法制意識，提高依法行政的執(zhí)法能力，明確自身的權(quán)責。在日常工作中加強邊界巡查，盡量避免水事糾紛的發(fā)生。 第五條 如發(fā)生重大邊界水事糾紛，遵循法規(guī)，重在調(diào)節(jié)，并及時向上級有關(guān)部門報告。 第六條 在本級管轄權(quán)限以外，并經(jīng)調(diào)解無法解決的，則根據(jù)實事求是的原則，進行調(diào)查研究，將發(fā)生的事實情況，向上級有關(guān)部門作出緊急報告，請求協(xié)調(diào)解決。 第七條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 26 蘇州市水利（水務(wù)）局行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機制 第一條 為加 強對我市境內(nèi)長江、太湖、望虞河、太浦河等主要河湖的管理和保護，發(fā)揮我市各級水行政執(zhí)法隊伍的合力優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，維護正常水事秩序，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水政監(jiān)察工作章程》，制定本制度。 第二條 本制度所稱聯(lián)合巡查是指蘇州市水政監(jiān)察支隊和所屬縣市、區(qū)水政監(jiān)察大隊及長江、太湖、望虞河、太浦河等主要河湖沿線水政監(jiān)察隊伍在所屬管理范圍內(nèi)聯(lián)合開展的水行政執(zhí)法巡查。 第三條 聯(lián)合巡查的內(nèi)容： 違法涉水建設(shè)項目； 違法采砂、取土； 妨礙行洪、影響河勢穩(wěn)定、 危害河岸堤防安全的活動； 擅自圍墾河道、圍湖造地、圈圩養(yǎng)殖等； 侵占、毀壞水工程及堤防、護岸、防汛、水文監(jiān)測等有關(guān)設(shè)施，影響水工程安全運行的活動； 擅自建設(shè)取水口、排污口及違法排污； 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定禁止的其他行為。 第四條 市水政監(jiān)察支隊每季度組織聯(lián)合執(zhí)法巡查 1次，各相關(guān)水政監(jiān)察大隊、中隊參加。 27 市支隊針對水事違法違章行為發(fā)生的特點，不定期地組織聯(lián)合執(zhí)法巡查。 第五條 聯(lián)合執(zhí)法巡查應(yīng)事先制定巡查方案，確定巡查重點、方式、時間、路線和巡查人員等。 第六條 嚴格巡查紀律，規(guī)范巡查行為，確保 巡查質(zhì)量。 第七條 聯(lián)合巡查時，應(yīng)做好巡查記錄，建立巡查臺帳。 第八條 聯(lián)合巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時提出處理意見或建議。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 28 蘇州市水利（水務(wù)）局內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度 第一條 為加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，保證行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，正確實施執(zhí)法行為，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法責任制意見》制定本條例。 第二條 局政策法規(guī)處作為局法制部門會同局監(jiān)察室履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，其主要職責是： （一） 擬定水行政執(zhí)法管理制度； （二） 具 體辦理有關(guān)行政復(fù)議或者行政訴訟案件； （三） 督促有關(guān)部門嚴格遵照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，作出具體行政行為，并開展行政執(zhí)法活動； （四） 對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出處理意見； （五） 其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項。 第三條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大水事案件依法應(yīng)給予較重的水行政處罰的，應(yīng)報局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。 第四條 水政監(jiān)察支隊負責指導(dǎo)全市范圍內(nèi)的水政監(jiān)察工作，以水利（水務(wù)）局的名義立案查處各類水事違章違法案件，對個人、企業(yè)或其他組織作出的處罰決定，報分管局長或局長審核，對公民個人處三千元、法人 或者其他經(jīng)濟組織處一萬元以上罰款的行政處罰決定的同時報市政府和省水利廳備案。 第五條 水政監(jiān)察員承辦的對公民處五十元以下罰款 29 或者警告而適用簡易程序的案件，當場作出的水行政處罰決定，應(yīng)將處理結(jié)果及時報水政監(jiān)察支隊備案；對需要立案查處的水事違章違法行為，在當天報局領(lǐng)導(dǎo)審批立案，并配合進行查處。 第六條 執(zhí)法監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時向有關(guān)部門提出處理意見或制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，報主管局長或分管局長批準后交有關(guān)部門執(zhí)行。 第七條 對拒不執(zhí)行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，造成違法具體行政行為，可視情況予以通 報批評，并追究直接責任人員的行政責任。 第八條 本制度自一九九八年十二月一日起施行。 30 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作制度 一、水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作是水法制建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)工作，也是水利（水務(wù)）部門統(tǒng)計工作的重要組成部分。為適應(yīng)水行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的需要，使水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作達到準確、及時、全面的要求，制訂本制度。 二、水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作是各級水政監(jiān)察隊伍的一項重要工作。支隊、各大隊應(yīng)由 1 名負責人分管執(zhí)法統(tǒng)計工作，并確定 1 名熟悉法律、業(yè)務(wù)水平較高、工作認真的水