【正文】 16 蘇州市水利（水務）局水行政執(zhí)法案卷評查制度 第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提高水行政執(zhí)法水平，糾正水行政執(zhí)法中存在的各種問題，根據(jù)《蘇州市推行行政執(zhí)法責任制配套制度建設(shè)的指導意見》制定本制度。 第六條 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。 第十條 本制度自 二○○六年十月一日 起施行。 第三條 水行政執(zhí)法公示內(nèi)容包括： 執(zhí)法機構(gòu)名稱、電話及負責人； 執(zhí)法依據(jù)； 執(zhí)法主體資格； 執(zhí)法人員； 執(zhí)法職權(quán)； 執(zhí)法程序；執(zhí)法收費； 執(zhí)法責任及責任人； 執(zhí)法投訴。 第三條 責任追究制度是指上級水行政主管部門對作出錯案的單位或者有關(guān)責任人員追究其行政和經(jīng)濟責任制度。 評議考核與各部門的目標考核、崗位責任制考核相結(jié)合。 第四條 水行政執(zhí)法評議考核工作在局行政執(zhí)法責任制領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，由局政策法規(guī)處具體組織實施。發(fā)現(xiàn)水事違法案件當事人與本人有利害關(guān)系時，應主動向領(lǐng)導說明并提出回避。 七、負責我市長江河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，承辦上級主管部門交辦的其它事項。負責水行政執(zhí)法工作。 四、負責全市水政監(jiān)察隊伍業(yè)務指導和監(jiān)督檢查，制定年度工作計劃和隊伍建設(shè)規(guī)劃并組織實施。 五、在水行政執(zhí)法活動中要敢于執(zhí)法，堅持以事實為根據(jù)、法律為準繩的辦案原則，秉公執(zhí)法，不徇私情。 6 蘇州市水利（水務）局水行政執(zhí)法評議考核制度 第 一條 為全面落實行政執(zhí)法責任制，保障法律法規(guī)規(guī)章的貫徹落實，提高水行政執(zhí)法水平，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法評議考核辦法》制定本制度。日常由各部門積累情況，年終做出總評。 第十一條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第八條 本制度自 二○○六年十月一日 起施行。 第八條 公示內(nèi)容如有變動，必須及時向社會或行政管理相對人重新公布。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應當有兩名以上水行政執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。 第十條 當事人要求聽證的，水行政處罰機關(guān)應當在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點，并就聽證的有關(guān)事項予以公告。 當事人要求聽證的還應當有聽證通知書或不予聽證通知書、聽證委托書、聽證公告、聽證筆錄、聽證意見書等。 第十一條 案卷評查采取平時評查與年度評查、自查與抽查相結(jié)合。執(zhí)法人員調(diào)離執(zhí)法崗位時，應同時收回行政執(zhí)法證、水政監(jiān)察證。自由裁量權(quán)的運用既不能畸輕畸重，顯失公正，又不能放任自流，徇私舞弊。 嚴重違法行為，情節(jié)惡劣，后果嚴重，適用高額罰款，具體數(shù)額由局案件審理委員會研究確定。 22 23 蘇州市水利（水務）局水行政執(zhí)法人員學習培訓制度 第一條 為提高水行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實施，根據(jù)《蘇州市推行行政執(zhí)法責任制配套制度建 設(shè)的指導意見》制定本制度。 第六條 水行政執(zhí)法人員每年法律知識學習培訓時間不少于 15 天，并鈄學習培訓情況記入業(yè)務學習臺帳。在日常工作中加強邊界巡查，盡量避免水事糾紛的發(fā)生。 27 市支隊針對水事違法違章行為發(fā)生的特點，不定期地組織聯(lián)合執(zhí)法巡查。 第三條 對情節(jié)復雜或者重大水事案件依法應給予較重的水行政處罰的，應報局領(lǐng)導集體討論決定。 二、水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作是各級水政監(jiān)察隊伍的一項重要工作。 六、建立市、縣市（區(qū)）、水行政執(zhí)法統(tǒng)計網(wǎng)絡，并按照水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)的要求，為水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作配備電腦及其他統(tǒng)計工具，實現(xiàn)統(tǒng)計工作現(xiàn)代化。 第三條 各級水行政主管部門在執(zhí)法工作中形成的全部文書檔案均由本部門水政機構(gòu)集中統(tǒng)一管理。 第九條 執(zhí)法文書檔案的利用： （ 1）檔案管理人員應熟悉所藏檔案的情況，主動了解本單位各項工作對利用檔案的需要，積極做好提供利用服務工作。 36 蘇州市水利（水務）局執(zhí)法裝備的配置及使用管理辦法 第一條 為保證水政監(jiān)察工作的順利進行和水政監(jiān)察裝備處于良好的工作狀態(tài)，制定本辦法。 38 蘇州市水政監(jiān)察支隊行政執(zhí)法規(guī)程 蘇州市水政監(jiān)察支隊受蘇州市水利 (水務 )局委托，負責依據(jù)水法律、法規(guī)的規(guī)定，對公民 、法人或者其他組織遵守、執(zhí)行水法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，對違反水法律、法規(guī)的行為依法實施行政處罰、采取其他行政措施等行政執(zhí)法活動。在首次向當事人調(diào)查取證前，必須是兩名或兩名以上的執(zhí)法人員均執(zhí)法人員 對照是否符合簡易程序處罰條件 出示執(zhí)法證件 了解 事實 制作 筆錄 簡易處罰程序 告知處罰事實理由依據(jù)及相關(guān)權(quán)利 聽取當事人陳述申辯 填寫行政處罰決定書 處罰決定書送達當事人 檔案歸檔 40 出示行政執(zhí)法證件。 定書送達當事人 行政處罰決定書應當當場送達當事人，執(zhí)法人員應當告知當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利和期限。 水政監(jiān)察人 員依法調(diào)查案件，應當遵守下列程序： （ 1）向被調(diào)查人出示水政監(jiān)察證件； （ 2）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項； （ 3）進行調(diào)查（包括詢問當事人、證人、進行現(xiàn)場勘驗、檢查等）； 43 （ 4）制作調(diào)查筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對后簽名或者蓋章。 對抽樣取證或者登記保存的物品應當開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數(shù)量、規(guī)格等事項，由水政監(jiān)察人員、當事人簽名或者蓋章，一份清單交當事人。 較重的水行政處罰是指對公民處以超過三千元罰款、對法人或者其他組織處以超過三萬元罰款、吊銷許可證等。 對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的水行政處罰，水行政處罰機關(guān)負責人應當集體討論決定。未經(jīng)局長批準，任何單位和個人不得借閱案卷。當事人逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。 ?聽證主持人應當自接到案件調(diào)查人員移送的案卷之日起 5 日內(nèi)確定聽證時間、地點，并應當于舉行聽證 7日前通知當事人。委托代理人代為放棄行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)的，必須有委組織行政處罰聽證 聽證主持人 組織聽證會 制作聽證筆錄 制作聽證報告 報送領(lǐng)導審批并實施處罰 51 托人的明確授權(quán)； ?與聽證案件有關(guān)的證人、鑒定人、勘驗人到場參加聽證。當事人申請回避的，由聽證主持人宣布暫停聽證，于當日報告本機關(guān)負責人，由本機關(guān)負責人決定是否回避。 54 ⒀延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證的時間、地點，并通知聽證參加人； ⒁記錄員應當將聽證的全部活動記入筆錄。 55 ?當場收繳行政處罰適用的范圍 ① 依法給予二十元以下罰款 的； ② 不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的 ； ③ 在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，水行政處罰機關(guān)及其水政監(jiān)察人員依法作出罰款的決定后，當事人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，水行政處罰機關(guān)及其水政監(jiān)察人員可以當場收繳罰款。 委托收繳罰款的步驟： ①水行政處罰機關(guān)向受處罰的當事人送達行政處罰決定書； ②受處罰當事人自愿委托水行政處罰機 關(guān)代為繳納 57 并出具“委托執(zhí)法機關(guān)代繳罰沒款委托書”； ③當事人在收到處罰決定書之日起 15 日內(nèi)繳納罰沒款； ④水行政處罰機關(guān)將上述罰沒款繳入國庫； ⑤水行政處罰機關(guān)將省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒款收據(jù)給被處罰當事人。 ，可以公告，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過六十日，即視為送達。 ，由辦案機構(gòu)以公告形式告知。 要定期對庫藏檔案保管狀況進行全面檢查、清理、核對，做到帳物相符，對破損或載體變質(zhì)的檔案，要及時修裱和復制。 對錄像帶等磁性載體檔案采取特制的裝置進行保管，每半年倒帶一次，保證磁性載體檔案的妥善保管。 檔案管理人員不得外借檔案實物，如特殊需要，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導批準，在辦理借閱手續(xù)后，可帶復制件，辦畢交檔案室注銷。 外單位查閱檔案，需憑單位介紹信并經(jīng)主管領(lǐng)導批準。 遵守紀律，不做與工作無關(guān)的事。 不接 受禮品、禮金和有價證券。不搭官腔、不拖拉。是指工作時掛牌上崗，外出執(zhí)行公務出示證件為基層服務。 不使用公款參加與執(zhí)行公務無關(guān)的消費。 接待完畢后應說：“謝謝合作”、“有什么情況我們再聯(lián)系”、“再見！”、“走好！”。 聯(lián)系業(yè)務時應 說：“別著急，慢慢講”、“讓我把情況重復一遍，請核對一下”、“還有什么情況需要補充嗎？”、“請留下姓名和聯(lián)系電話”。 （二）外出公務示范用語 見面時應說：“您好！我是蘇州市水政監(jiān)察支 隊XX 部門的工作人員”。 不參加可能影響執(zhí)行公務的宴請。是指待人接物時態(tài)度熱情、心平氣和，不講粗話、臟話，維護單位良好形象。 遵守紀律，不做與工作無關(guān)的事。是指以事實為依據(jù)，以法律為準繩，實事求是、公正辦事。 掛牌上崗，亮證服務。 利用者利用檔案后，需填寫《檔利用效果登記表》交檔案室存查。 本制度從二 00九年六月一日起施行。 蘇州市水政監(jiān)察支隊檔 案保密制度 認真執(zhí)行《保密法》、《檔案法》，增強保密觀念，嚴守黨和國家機密，確保本單位檔案安全。 要定時做好庫房內(nèi)溫濕度記錄，庫房溫度保持在 1 4— 240c 之間，濕度保持在 45— 65％之間。 水行政處罰機關(guān)送達處罰決定書，應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內(nèi)按照“法律文書的送達程序”予以送達。 （二）、告知文書的送達程序 ，由辦案機構(gòu)以辦案機關(guān)的名義，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述、申辯權(quán)。 五、法律文書的送達 58 水行政執(zhí)法機關(guān)向當事人送達法律文書，應當制作送達回證，相關(guān)法律文書送達后，由被送達人在送達回證上簽收。 ②執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起二日內(nèi)交至行政機關(guān)。 聽證筆錄交當事人和調(diào)查人員核對后簽名或者蓋章。 案件當事人在聽證中的權(quán)利和義務： ① 對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯； ② 對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)進行質(zhì)證和提出新的證據(jù)； ③ 如實陳述案件事實和回答聽證主持人的提問； ④ 遵守聽證會場紀律； ⑤ 對聽證筆錄進行核對、簽字或者蓋章； ⑥ 法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利和義務。 ?公開 舉行聽證的，水行政處罰機關(guān)應當 在 舉行聽證三日前將聽證的內(nèi)容、時間、地點以及有關(guān)事項，予以公告。 ?聽證主持人有下列情形之一時，應當回避： ①是案件的當事人或者當事人的近親屬； 50 ②與案件有利害關(guān)系； ③與案件當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件的公正聽證 的。 當事人放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。 水行政處罰聽證程序包括 聽證的受理、通知、組織聽證、文書制作。水行政處罰決定書須載明下列事項： 46 （ 1） 姓名 或者名稱、地址； （ 2） 事實和認定違法事實的證據(jù)； （ 3） 行政處罰的種類和依據(jù)； （ 4）行 政處罰的履行方式和期限； （ 5） 水行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （ 6）作 出水行政處罰決定的水行政處罰機關(guān)名稱和日期。 當事人有權(quán)進行陳述和申辯。 登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序、公共安全或者對證據(jù)保存不利的可以異地保存。 調(diào)查時，應當收集 以下證據(jù)： （ 1）書證； （ 2）物證； （ 3）視聽資料； （ 4）證人證言； （ 5）當事人的陳述； （ 6）鑒定結(jié)論； （ 7）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。 （二）一般處罰程序 一般處罰程序 執(zhí)法機關(guān) 對照是否符合一般程序處罰條件 立 案 調(diào)查取證 領(lǐng)導審批 案卷歸檔 制作處罰決定書 當事人陳述申辯或提出聽證 聽取意見或進入聽證程序 制作行政處罰告知書或聽證告知書 42 執(zhí)法人員（辦案人員）通過執(zhí)法檢查、接受舉報、案件移送等方式，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有符合下列條件違法行為的，水行政處罰機關(guān)應當立案