【正文】 法責(zé)任制配套制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》制定本制度。 18 蘇州市水利（水務(wù)）局執(zhí)法主體、人員資格制度 第一條 為確保水行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，防止濫用證件違法違紀(jì)行為的發(fā)生，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》制定本制度。 教育和處罰相結(jié)合。采取舉辦專題講座、研討、考察、以會(huì)代訓(xùn)、以案釋法等形式。 第七條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第六條 執(zhí)法監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)或制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，報(bào)主管局長(zhǎng)或分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后交有關(guān)部門執(zhí)行。 八、建立水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。 （ 3）因工作需要，可以查閱和調(diào)借歸檔的執(zhí)法文書(shū)檔案。 二、水行政處罰的種類 警告、罰款、吊銷許 可證、沒(méi)收非法所得以及法律、法規(guī)的其他水行政處罰。 立案應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，同時(shí)附上相關(guān)的材料，由縣級(jí)以上水利（水務(wù)）局局長(zhǎng)批準(zhǔn)，指定兩名以上辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。 辦案可以詢問(wèn)當(dāng)事人及證明人，詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，詢問(wèn)前應(yīng)當(dāng)告知其如實(shí)陳述事實(shí)、提供證據(jù)，詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問(wèn)人核對(duì)；對(duì)沒(méi)有閱讀能力的，應(yīng)當(dāng)向其宣讀。 水行政處罰決定書(shū)應(yīng)蓋有水行政處罰機(jī)關(guān)印章。 ②當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，對(duì)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的案件，水行政處罰機(jī)關(guān)不組織聽(tīng) 證的，視為程序違法，行政處罰決定不能成立。 ?公開(kāi)聽(tīng)證的案件，允許社會(huì)公眾旁聽(tīng)。聽(tīng)證 筆錄中有關(guān)證人證言部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)證人核對(duì)后簽名或者蓋章。文書(shū)的送達(dá)由具體經(jīng)辦具體行政行為的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。 六、 行政執(zhí)法的監(jiān)督 公民、法人和其他組織對(duì)支隊(duì)和支隊(duì)工作人員違法失職行為，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告和檢舉的權(quán)利。 不得將檔案秘密內(nèi)容泄露給無(wú)關(guān)人員。 本制度從二 00 九年六月一日起施行。嚴(yán)格執(zhí)行水利（水務(wù)）局行政執(zhí)法責(zé)任制及配套制度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。如與對(duì)方意見(jiàn)不一致，應(yīng)積極宣傳、耐心解釋；發(fā)生矛盾時(shí)，要忍耐克制，得理讓人；工作中出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，態(tài)度要誠(chéng)懇，主動(dòng)道歉。并出示相關(guān)的證件，說(shuō)明來(lái)的目的，并說(shuō)：“請(qǐng)配合我們的工作”。說(shuō)“您好！”、“請(qǐng)坐！”、“請(qǐng)慢慢講”、“請(qǐng)把 XX 方面的情況詳細(xì)說(shuō)一說(shuō)”、“還有什么情況要說(shuō)嗎？”、“能留姓名和聯(lián)系電話嗎？” 如果來(lái)人所要聯(lián)系的事不 屬于自己的工作范圍時(shí)，說(shuō)“請(qǐng)到 XX 部門（科室）找 XX 人好嗎？”如果要找的辦事人員不在，說(shuō)“你說(shuō)的情況我一定轉(zhuǎn)達(dá)給他”、“你下次來(lái)之前，最好先打個(gè)電話，別再空跑了”；當(dāng)來(lái)人提出不恰當(dāng)或一時(shí)不能得到解決的要求時(shí)，應(yīng)耐心解釋，說(shuō)明不能辦的理由，并說(shuō)：“請(qǐng)諒解！”。 掛牌上崗，亮證服務(wù)。 不參加有可能影響執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)。 查閱檔案必須辦理登記手 續(xù)，并在指定場(chǎng)所查閱，確因工作需要外借的，需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，時(shí)間一般不超過(guò)七天，到期仍需要者，可再辦續(xù)借手續(xù)。采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，使檔案管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化，以提高檔案的科學(xué)管理水平和服務(wù)效率。如因不可抗力或者其他特殊情況當(dāng)事人在規(guī)定的期間沒(méi)有收到的，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際收到之日起三日內(nèi)行使權(quán)利。 為方便當(dāng)事人及時(shí)繳納罰沒(méi)款，在受處罰當(dāng)事人自愿并出具“委托執(zhí)法機(jī)關(guān)代繳罰沒(méi)款委托書(shū)”的基礎(chǔ)上，水行政處罰機(jī)關(guān)可以接受當(dāng)事人的委托，在收到當(dāng)事人繳納的罰沒(méi)款后，及時(shí)將該筆罰沒(méi)款繳入指定的銀行。 ⑿有下列情形之一的，可以中止舉行聽(tīng)證： ①需要通知新的證人到場(chǎng)或者需要重新鑒定、勘驗(yàn)的； ②當(dāng)事人因不可抗拒的事由，無(wú)法繼續(xù)參加聽(tīng)證的； ③其他應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證的情形。授權(quán)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)及權(quán)限。 ① 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，可以在聽(tīng)證告知書(shū)的送達(dá)回證上簽署意見(jiàn)，也可以在收到告知書(shū)三日內(nèi)以其他書(shū)面方式向水行政處罰機(jī)關(guān)提出聽(tīng)證要求。 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后決定。當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，水政監(jiān)察人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加。 水行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)： （ 1）當(dāng)事人的姓名或者名稱； （ 2）違法事實(shí)； （ 3）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)； （ 4）罰款的履行方式和期限； （ 5）不服水行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 41 （ 6）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章； （ 7）作出水行政處罰決定的日期、地點(diǎn)和水行政處罰機(jī)關(guān)的名稱。 第八條 對(duì)水政監(jiān)察裝備使用管理成績(jī)突出的單位和個(gè)人應(yīng)給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反規(guī)定使用或保管不善 37 致使裝備損壞的責(zé)任人，除給予批評(píng)教育外，還應(yīng)作適當(dāng)經(jīng)濟(jì)賠償。 第八條 執(zhí)法文書(shū)檔案的整理與保管 （ 1）按照類別和時(shí)間順序裝訂成冊(cè)，填寫(xiě)案卷目錄，以便檢索和管理； （ 2）根據(jù)檔案的數(shù)量和類別，配置相應(yīng)的保管設(shè)備； （ 3）檔 案管理人員工作調(diào)動(dòng)前應(yīng)辦好移交手續(xù)。各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍要支持、鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員的工作，為他們提供必要的工作條件。 第二條 局政策法規(guī)處作為局法制部門會(huì)同局監(jiān)察室履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，其主要職責(zé)是： （一） 擬定水行政執(zhí)法管理制度； （二） 具 體辦理有關(guān)行政復(fù)議或者行政訴訟案件； （三） 督促有關(guān)部門嚴(yán)格遵照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，作出具體行政行為，并開(kāi)展行政執(zhí)法活動(dòng)； （四） 對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法提出處理意見(jiàn)； （五） 其他有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)。 第四條 積極做好預(yù)防邊界水事糾紛發(fā)生的前期工作，加強(qiáng)水法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)和自身的法制意識(shí)，提高依法行政的執(zhí)法能力，明確自身的權(quán)責(zé)。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 過(guò)罰相當(dāng)。 第十一條 案卷歸檔及時(shí)，裝訂規(guī)范。 第九條 適用聽(tīng)證程序的水行政處罰，應(yīng)當(dāng) 告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。 第七條 公示工作，由局各處室、局委托執(zhí)法組織自行負(fù)責(zé)。 第十條 水行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)行百分制，成績(jī)?cè)?95分以上的水行政執(zhí)法部門為優(yōu)秀水行政執(zhí)法部門，可給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；成績(jī)?cè)?80 分以下的為不合格水行政執(zhí)法部門， 8 予以通報(bào)批評(píng)。 十一、努力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 三、按省、市防汛 防旱指揮部指令，組織實(shí)施清除全市流域大江、大河、大湖人為設(shè)置的行洪障礙，并檢查和驗(yàn)收，組織打擊長(zhǎng)江非法采砂。 4 蘇州市水利（水 務(wù)）局水行政執(zhí)法責(zé)任制度 一、為規(guī)范我市水行政執(zhí)法工作職責(zé)，樹(shù)立隊(duì)伍良好的形象，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，特制定本制度。 第五條 水行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容： （一）組織制定并嚴(yán)格執(zhí) 行水行政執(zhí)法各項(xiàng)制度； （二）水行政執(zhí)法主體資格合法性； （三）水行政執(zhí)法行為符合執(zhí)法權(quán)限； （四）水行政執(zhí)法行為適用依據(jù)是否規(guī)范、程序是否合法、決定是否合法、適當(dāng)； （五）水行政執(zhí)法案卷質(zhì)量； （六）水行政執(zhí)法決定的行政復(fù)議和行政訴訟； （七）其他水行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容。 第四條 責(zé)任追究制度遵循以下原則： （一）實(shí)事求是，有錯(cuò)必究； （二）重證據(jù)，重調(diào)查研究； （三）責(zé)任追究與加強(qiáng)行政執(zhí)法相結(jié)合； （四）懲處與教育相結(jié)合。 13 蘇州市水利（水務(wù)）局水行政執(zhí)法程序制度 第一條 為了加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作，保證水行政執(zhí)法的程序符合國(guó)家有關(guān)法律的要求，做到文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施意見(jiàn)》制定本制度。 第二條 案卷的執(zhí)法主體： 執(zhí)法單位必須是局或局委托執(zhí)法組織； 執(zhí)法人員必須是取得執(zhí)法資格的局或局委托執(zhí)法組織的水行政執(zhí)法人員； 執(zhí)法范圍必須是法定權(quán)限。 第二條 局機(jī)關(guān)和局委托 執(zhí)法組織是水行政執(zhí)法的主體。處罰是手段，糾正相對(duì)人的違法行為是執(zhí)法的首要目標(biāo)。 第四條 水行政執(zhí)法人員必須參加崗前培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，領(lǐng)取《行政執(zhí)法證》后，方能參加水行政執(zhí)法。 26 蘇州市水利（水務(wù)）局行政執(zhí)法聯(lián)合巡查機(jī)制 第一條 為加 強(qiáng)對(duì)我市境內(nèi)長(zhǎng)江、太湖、望虞河、太浦河等主要河湖的管理和保護(hù)，發(fā)揮我市各級(jí)水行政執(zhí)法隊(duì)伍的合力優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種水事違法行為，維護(hù)正常水事秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《水政監(jiān)察工作章程》，制定本制度。 第七條 對(duì)拒不執(zhí)行內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，造成違法具體行政行為，可視情況予以通 報(bào)批評(píng)，并追究直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。凡新任統(tǒng)計(jì)員必須接受基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作知識(shí)的培訓(xùn)。上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)部門及其他部門需調(diào)借檔案，應(yīng)經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 后辦理借出手續(xù)，并規(guī)定調(diào)借期限。 三、行政處罰的程序 根據(jù)管理相對(duì)人違法情節(jié)以及所作出行政處罰數(shù)額、種類和案件的復(fù)雜程度，水行政處罰可以分為簡(jiǎn)易處罰程 39 序和一般處罰程序 （一）簡(jiǎn)易處罰程序 1. 簡(jiǎn)易程序處罰條件 (1)違法事實(shí)確鑿 。 ，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，收集證據(jù)。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許其更正或者補(bǔ)充，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，由被詢問(wèn)人逐頁(yè)在筆錄上簽名或者蓋章。 經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的水行政處罰，應(yīng)當(dāng)在水行政處罰決定書(shū)中寫(xiě)明。 當(dāng)事人放棄聽(tīng)證 49 權(quán) 或者被正當(dāng)取消聽(tīng)證權(quán)的除外。經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，旁聽(tīng)人員可以發(fā)表意見(jiàn)。 聽(tīng)證筆錄應(yīng)經(jīng)聽(tīng)證主持人審核后由聽(tīng)證主持人和記錄人簽名或者蓋章。 （一）、法律文書(shū)的送達(dá)程序 ，由當(dāng)事人在送達(dá)回證上注明收到日期，并簽名或者蓋章，當(dāng)事人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。 合法權(quán)益的，可以自知道作出該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向蘇州市人民政府或者江蘇省水利廳申請(qǐng)行政復(fù)議。 無(wú)關(guān)人員不得隨意出入文印室、檔案室。 蘇州市水政監(jiān)察支隊(duì)水政人員行為規(guī)范 為加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范水政監(jiān)察人員行為，提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)水平和工作效率，樹(shù)立水政監(jiān)察隊(duì)伍 “公正”、“廉潔”、“文明”的形象，根據(jù)工作實(shí)際，特制定水政監(jiān)察人員行為規(guī)范。 操作規(guī)范，處理業(yè)務(wù)正確、高效。 精神飽滿，神情專注。 需要檢查、了解情況時(shí)說(shuō)：“我們需要了解 XX 方面的情況，請(qǐng)你們準(zhǔn)備好有關(guān)的材料”。 四、文明禮貌用語(yǔ) （一）服務(wù)示范用語(yǔ) 接待來(lái)人時(shí)，主動(dòng)招呼。女同志不施濃妝、不染指甲、不佩帶耳墜等不當(dāng)飾物，不穿袒露服飾上班。 不利用公款參加與執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)的消費(fèi)。 65 利用檔案資料，需按規(guī)定辦理登記手續(xù)，查閱檔案時(shí)，嚴(yán)禁在檔案上圈劃、批注、涂改、污損、剪裁及拆散檔案。 管理現(xiàn)代化。 。 專門機(jī)構(gòu)收繳罰沒(méi)款的步驟： ? 水行政處罰機(jī)關(guān)向受行政處罰的當(dāng)事人送達(dá)行 政處罰決定書(shū)； ?當(dāng)事人自收到行政處罰決定書(shū)之日起 15 日內(nèi)，到行政處罰決定書(shū)指定的銀行繳納罰沒(méi)款； ?銀行（代）開(kāi)具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒(méi)款收據(jù)； ?銀行收到罰沒(méi)款后，將罰沒(méi)款直接上繳國(guó)庫(kù)。當(dāng)事人的案件調(diào)查人員經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)問(wèn)，也可向到場(chǎng)的證人、鑒定人、勘驗(yàn)人發(fā)問(wèn)； ⑩ 聽(tīng)證主持人 可以根據(jù)情況作出延期、中止聽(tīng)證的決定； ⑾有下列情形之一的，可以延期舉行聽(tīng)證： ①當(dāng)事人因不可抗拒的事無(wú)法到場(chǎng)的； ②當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的； ③其他應(yīng)當(dāng)延期聽(tīng)證的情形。 委托代理人參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前向水行政處罰機(jī)關(guān)提交委 托書(shū) 。聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)，給予水行政處罰的依據(jù)、擬 作出的水行政處罰決定和當(dāng)事人要求聽(tīng)證的期限。調(diào)查違法行為終結(jié)，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)就案件的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見(jiàn)等，向水行政處罰機(jī)關(guān)提出書(shū)面報(bào)告，水行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)材料、當(dāng)事人陳述申辯材料、聽(tīng)證會(huì)筆錄和聽(tīng)證報(bào)告等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定： （ 1）確有應(yīng)受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定； （ 2）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰； （ 3）違法事實(shí)不能成立的，不得給予水行政處罰； （ 4）違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，移送公安機(jī)關(guān)；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 水政監(jiān)察人員進(jìn)行取證或者登記保存，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)。行政處罰機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 第七條 建立水政監(jiān)察裝備維修保養(yǎng)制度，按照不同的品種和使用情況，進(jìn)行定期或不定期的保養(yǎng)，交通工具的維修應(yīng)列入計(jì)劃。登記要準(zhǔn)確、字體要工整。 31 五、水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，無(wú)特殊情況不得隨意調(diào)換。