【正文】 文明、規(guī)范，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù) 《蘇州市政府信息公開規(guī)定》 制定本制度。 第三條 水行政執(zhí)法公示內(nèi)容包括： 執(zhí)法機構名稱、電話及負責人； 執(zhí)法依據(jù)； 執(zhí)法主體資格； 執(zhí)法人員； 執(zhí)法職權； 執(zhí)法程序；執(zhí)法收費； 執(zhí)法責任及責任人； 執(zhí)法投訴。 第五條 其他公示內(nèi)容，應通過網(wǎng)絡、公告、印發(fā)宣傳單等形式，向社會或行政管理相對人公布。 第七條 公示工作，由局各處室、局委托執(zhí)法組織自行負責。 第九條 局水行政執(zhí)法責任制領導小組每年應對各處 12 室、委托執(zhí)法組織的公示情況進行檢查。 第十條 本制度自 二○○六年十月一日 起施行。 第二條 適用簡易程序，執(zhí)法人員當場作出水行政處罰決定的，應當遵守下列程序： （一）向當事人出示執(zhí)法證件； （二）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有陳述和申辯的權利； （三）聽取當事人的陳述和申辯。 第三條 適用一般程序的水行政處罰，水行政處罰機關應當及時指派兩名以上水行政執(zhí)法人員進行調(diào)查或檢查，并且遵守下列程序： （一）向被調(diào)查人出示水行政執(zhí)法證件； （二）告知被調(diào)查人要調(diào)查的范圍或者事項； （三）進行調(diào)查（包括詢問當事人、證人、進行現(xiàn)場 14 勘驗、檢查等）； （四）制作調(diào)查詢問筆錄，筆錄由被調(diào)查人核對后逐頁簽名或者蓋章。 第四條 調(diào)查終結，執(zhí)法人員應當就案件的事實、證據(jù)、處罰依據(jù)和處罰意見等，向水行政處罰機關提出書面報告，水行政處罰機關應當對調(diào)查結果進行審查，并根據(jù)情況分別作出如下決定： （一）確有應受水行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出水行政處罰決定； （二）違法行為輕微，依法可以不予水行政處罰的，不予水行政處罰； （三）違法事實不能成立的，不得給予水行政處罰； （四）違法行為依法應當給予治安管理處罰的，移送公 安機關；違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。 第六條 當事人有權進行陳述和申辯。 第七條 水行政處罰機關制作水行政處罰決定書，蓋水行政處罰機關印章。 第九條 適用聽證程序的水行政處罰，應當 告知當事人有要求舉行聽證的權利。 第十一條 聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，向水行政處罰機關提出書面意見。 16 蘇州市水利（水務）局水行政執(zhí)法案卷評查制度 第一條 為規(guī)范水行政執(zhí)法行為，提高水行政執(zhí)法水平，糾正水行政執(zhí)法中存在的各種問題，根據(jù)《蘇州市推行行政執(zhí)法責任制配套制度建設的指導意見》制定本制度。 第三條 案卷的執(zhí)法程序： 行政處罰前應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利； 重大行政處罰前應當告知當事人有聽證權； 簡易程序行政處罰應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。 第五條 聽證程序行政處罰還應當有聽證告知書。 第六條 立案審批表、調(diào)查報告表、處罰決定書、結案 17 審批表等應當有單位負責人簽字等審批手續(xù)。 第七條 給予行政罰款處罰，要有票據(jù)，遵循一事不再罰和罰繳分離、收支兩條線原則。 第九條 適用法律、法規(guī)、規(guī)章準確，符合法制 同一原則，合法有效。 第十一條 案卷歸檔及時，裝訂規(guī)范。優(yōu)秀案卷給予表彰獎勵，不合格案卷給予通報，責令整改。 18 蘇州市水利（水務）局執(zhí)法主體、人員資格制度 第一條 為確保水行政執(zhí)法人員依法行使職權，維護行政執(zhí)法的嚴肅性，防止濫用證件違法違紀行為的發(fā)生，根據(jù)《蘇州市行政執(zhí)法責任制實施意見》制定本制度。 第三條 取得省人民政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件或中華人民共和國水利部監(jiān)制的水政監(jiān)察證的執(zhí)法人員，具有水行政執(zhí)法資格。 第五條 嚴格按照上級有關規(guī)定，加強執(zhí)法證件的管理、發(fā)放和備案工作 。 第六條 加強對持證人員的考核培訓工作，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)，每年對執(zhí)法人員組織 1 次以上法律、法規(guī)的集中學習和培訓，并進行法律、法規(guī)的考核測試，確認執(zhí)法資格。 第八條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第二條 水行政處罰自由裁量遵循以下原則： 合法性。 過罰相當。 公正、公開。 教育和處罰相結合。 第三條 水行政罰款處罰，對規(guī)定罰款數(shù)額的自由裁量分為高、中、低三檔： 低額罰款數(shù)額范圍從下限至下限加上下限差額的百分之二十； 中額罰款數(shù)額范圍從下限加上下限差額的百分之二十至下限加上下限差額的百分之六十； 高額罰款數(shù)額范圍從下限加上下限差額的百分之六十至上限。 違法行為較重，造成一定的危害后果， 適用中額罰款，具體數(shù)額由水政支隊提出意見報局案件審理委員會研究確定。 第五條 罰款數(shù)額三萬元（個人五千元）以上，必須由局案件審理委員會研究確定。 第七條 對違法行為的事實和情節(jié)輕重認定，由水政支隊提出意見，報局案件審理委員會研究確定。 應從輕處罰，卻加重處罰，調(diào)離執(zhí)法隊伍，給予相應處分，并及時糾正錯誤，挽回相對人的損失。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第二條 水行政執(zhí)法學習培訓的內(nèi)容：法學基礎知識及水法律、法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)；水行政執(zhí)法基礎知識；水行政執(zhí)法人員必須具備的其他有關知識。采取舉辦專題講座、研討、考察、以會代訓、以案釋法等形式。 新的法律法規(guī)規(guī)章頒布后，局政策法規(guī)處應組織水行政執(zhí)法人員學習培訓，并組織 考試。局各處室和局委托執(zhí)法組織應制訂年度學習計劃，組織日常學習。 第七條 每年組織水行政執(zhí)法人員法律知識考試，考試成績作為公務員年終考核的依據(jù)之一。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第二條 涉及與水利有關的工程建設、水系變化和水污染、交通、森林等涉水糾紛，應當進行充分的調(diào)查研究，取得確鑿的事實依據(jù)，根據(jù)管理權限，會同有關部門依法協(xié)調(diào)解決，并報上級有關部門和市政府。 第四條 積極做好預防邊界水事糾紛發(fā)生的前期工作，加強水法律法規(guī)的宣傳教育，增強社會和自身的法制意識，提高依法行政的執(zhí)法能力，明確自身的權責。 第五條 如發(fā)生重大邊界水事糾紛，遵循法規(guī)，重在調(diào)節(jié)，并及時向上級有關部門報告。 第七條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第二條 本制度所稱聯(lián)合巡查是指蘇州市水政監(jiān)察支隊和所屬縣市、區(qū)水政監(jiān)察大隊及長江、太湖、望虞河、太浦河等主要河湖沿線水政監(jiān)察隊伍在所屬管理范圍內(nèi)聯(lián)合開展的水行政執(zhí)法巡查。 第四條 市水政監(jiān)察支隊每季度組織聯(lián)合執(zhí)法巡查 1次，各相關水政監(jiān)察大隊、中隊參加。 第五條 聯(lián)合執(zhí)法巡查應事先制定巡查方案，確定巡查重點、方式、時間、路線和巡查人員等。 第七條 聯(lián)合巡查時，應做好巡查記錄，建立巡查臺帳。 第九條 本制度自二○○六年十月一日起施行。 第二條 局政策法規(guī)處作為局法制部門會同局監(jiān)察室履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，其主要職責是： （一） 擬定水行政執(zhí)法管理制度； （二） 具 體辦理有關行政復議或者行政訴訟案件； （三） 督促有關部門嚴格遵照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，作出具體行政行為，并開展行政執(zhí)法活動； （四） 對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，依法提出處理意見； （五） 其他有關執(zhí)法監(jiān)督事項。 第四條 水政監(jiān)察支隊負責指導全市范圍內(nèi)的水政監(jiān)察工作，以水利（水務）局的名義立案查處各類水事違章違法案件，對個人、企業(yè)或其他組織作出的處罰決定，報分管局長或局長審核，對公民個人處三千元、法人 或者其他經(jīng)濟組織處一萬元以上罰款的行政處罰決定的同時報市政府和省水利廳備案。 第六條 執(zhí)法監(jiān)督部門在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時向有關部門提出處理意見或制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，報主管局長或分管局長批準后交有關部門執(zhí)行。 第八條 本制度自一九九八年十二月一日起施行。為適應水行政執(zhí)法規(guī)范化建設的需要，使水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作達到準確、及時、全面的要求，制訂本制度。支隊、各大隊應由 1 名負責人分管執(zhí)法統(tǒng)計工作，并確定 1 名熟悉法律、業(yè)務水平較高、工作認真的水政監(jiān)察員擔任水 利執(zhí)法統(tǒng)計員。省、市、縣水行政主管部門和省屬水利工程管理處，依照水法律、法規(guī)和水利部第 3 號令規(guī)定的程序，對違反水法規(guī)行為的責任人應給予行政制裁的事件和違反水法規(guī)應給予治安管理處罰、以及構成犯罪的應追究刑事責任，由公安或司法機關查處的案件；地區(qū)之間、單位之間、個人之間、單位與個人之間在分享水利、防治水害或其他水事活動中發(fā)生的權益爭端。大隊報支隊的時間為翌年的 1月20 日前，支隊報總隊的時間為 1 月 31 日前。各級水政監(jiān)察隊伍要支持、鼓勵統(tǒng)計人員的工作，為他們提供必要的工作條件。 七、水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作列入全市水政監(jiān)察工作年度考核內(nèi)容。 八、建立水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作人員的業(yè)務培訓制度。支隊每年召開一次統(tǒng)計工作會議，總結交流水行政執(zhí)法統(tǒng)計工作經(jīng)驗，并以會代訓的辦法，不斷提高統(tǒng)計工作水平。 第二條 執(zhí)法文書檔案管理工作是水行政執(zhí)法工作的組成部分，是提高執(zhí)法工作效率和 工作質(zhì)量的必要條件，是廣大水政監(jiān)察人員執(zhí)法成果的結晶和執(zhí)法行為的真實記錄。 第四條 水行政執(zhí)法文書檔案是指在水政監(jiān)察活動中形成的各種文書資料（包括文字材料、圖表、照相資料等）。 第六條 檔案管理人員要刻苦鉆研業(yè)務，努力提高政治思想、專業(yè)知識和檔案管理工作水平，以保證 工作任務的順利完成。 （ 4）檔案管理人員在接收文書檔案大，必須逐件查點清楚，對已接收的材料應根據(jù)類別、保存期限分別在檔案目錄冊上登記。 第八條 執(zhí)法文書檔案的整理與保管 （ 1）按照類別和時間順序裝訂成冊，填寫案卷目錄，以便檢索和管理； （ 2）根據(jù)檔案的數(shù)量和類別，配置相應的保管設備； （ 3）檔 案管理人員工作調(diào)動前應辦好移交手續(xù)。 （ 2）為便于查找，檔案管理人員應當編制檔案總目錄，并可根據(jù)實際情況及利用工作的需要，編制必要的檢索工具和參考資料。 （ 3）因工作需要，可以查閱和調(diào)借歸檔的執(zhí)法文書檔案。 調(diào)借的檔案，不得轉借其他單位或其他人員使用。 第十條 各市、縣水行政主管部門和廳屬水利工程管理處，可根據(jù)本管理制度的要求，結合本單位的具體情況制定檔案管理工作制度，并報省廳水政處備案。 第二條 水政 監(jiān)察裝備是水行政執(zhí)法的特種專用裝備，各級水行政主管部門應當根據(jù)執(zhí)法需要，為水政監(jiān)察隊伍配置必須配備的裝備。 第四條 交通工具應標明“水政監(jiān)察”字樣，連同勘察工具和通訊器材，主管部門不得平調(diào)給其他單位使用。 第六條 水政 監(jiān)察裝備應建立固定資產(chǎn)登記和使用登記制度，應由水政監(jiān)察隊指定專人使用和管理。 第八條 對水政監(jiān)察裝備使用管理成績突出的單位和個人應給予精神或物質(zhì)獎勵；對違反規(guī)定使用或保管不善 37 致使裝備損壞的責任人，除給予批評教育外，還應作適當經(jīng)濟賠償。水行政處罰，依照《水行政處罰實施辦法》執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。 二、水行政處罰的種類 警告、罰款、吊銷許 可證、沒收非法所得以及法律、法規(guī)的其他水行政處罰。 (2)有法定依據(jù) 。 法證件 執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件。 ，制作筆錄 執(zhí)法人員應當當場向當事人了解違法事實，制作筆錄，收集必要的證據(jù)。 告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人有權進行陳述和申辯。 行政處罰必須充 分聽取當事人的申辯意見，當事人進行申辯的，執(zhí)法人員應當記入筆錄；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納。 水行政處罰決定書應當載明下列事項： （ 1）當事人的姓名或者名稱； （ 2）違法事實； （ 3）水行政處罰的種類、罰款數(shù)額和依據(jù)； （ 4）罰款的履行方式和期限； （ 5）不服水行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 41 （ 6）水政監(jiān)察人員的簽名或者蓋章； （ 7）作出水行政處罰決定的日期、地點和水行政處罰機關的名稱。 在五日內(nèi)（在水上當場處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定書報所屬水行政處罰機關備案。 立案應當填寫立案審批表，同時附上相關的材料，由縣級以上水利（水務）局局長批準，指定兩名以上辦案人員負責調(diào)查處理。必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。調(diào)查人員與本案有直接利害關系的，被調(diào)查人可以向水行政處罰機關申請回避；是否回避，由水行政處罰機關決定。被調(diào)查人拒絕簽名或者蓋章的，應當有兩名以上水政監(jiān)察人員在筆錄上注明情況并簽名。 證據(jù)未經(jīng)查證核實，不得作為認定事實的依據(jù)。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)水行政處罰機關負責人批準，可以先行登記保存。當事人不在場或者拒絕到場的，水政監(jiān)察人員可以邀請有關人員參加。當事人不在場或者拒絕到場的 ，應有邀請的有關人員簽名或者蓋章；當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應當有兩名以上水政 44 監(jiān)察人員在清單上注明