【正文】 將最終形成以機械院（控股）集團公司為公司制管理平臺，實行股權(quán)多元化，具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的母子公司管理體系：圖 3－3 機械院（控股）集團公司最終改制模式首先，在股權(quán)和改制方面，機械院控股集團公司通過引入第三方戰(zhàn)略投資者，實行員工持股，實現(xiàn)集團的股權(quán)多元化，以及進行主輔分離、公益性資產(chǎn)受托管8 / 62理、退休干部管理社會化和員工身份置換等一系列改革，減輕集團進一步發(fā)展的包袱。. 改制方法整體上，我們將采用遠景指引法進行機械院改制模式的設(shè)計。5 / 62最終模式?！胺至⒅鳂I(yè)，突出主業(yè)，做強做大”。在此階段，集團將在前期所內(nèi)行業(yè)服務(wù)資源整合的基礎(chǔ)上進一步打造集團的行業(yè)服務(wù)大平臺。行業(yè)服務(wù)體系中短期以界定業(yè)務(wù)、分類發(fā)展為階段性目標。同時，在中央研究所引入項目運作制，并通過各種途徑將下設(shè)的虛擬中央實驗室做實，逐步過渡為實體化的中央實驗室。具體方式可以有現(xiàn)有難規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)的相對規(guī)?；?，以及逐漸向好的新設(shè)規(guī)?；a(chǎn)品和業(yè)務(wù)傾斜（前提是有好的規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)）等，通過集中優(yōu)勢力量，運用重點快速突破的策略迅速在細分領(lǐng)域建立優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。集團產(chǎn)業(yè)化中短期工作重點應(yīng)放在積極建立為所有業(yè)務(wù)開展所需要的管理體系、市場體系和科研體系（技術(shù)趕超體系）上，即集團整體的財務(wù)、戰(zhàn)略、投資、人力資源管控和市場、科研體系要針對所有業(yè)務(wù)進行加強，同時建立規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)的篩選機制和培育機制。. 機械院集團戰(zhàn)略規(guī)劃的總體目標和階段目標機械院集團戰(zhàn)略規(guī)劃的總體目標包括三個方面，一是技術(shù)創(chuàng)新目標，二是產(chǎn)業(yè)化目標，三是行業(yè)目標（見表 1－1 ）。有院士 4 人，國家有突出貢獻的中青年科技專家 20 人，享受政府特殊津貼專家 262 人，省部級有突出貢獻專家 53 人，部級青年專家 32 人，研究員級高級工程師 354 人，副高級職稱人員 898 人；專業(yè)技術(shù)和管理人員 2963 人，其中：工程類技術(shù)人員2487 人。3. 機械院集團使命機械院集團的使命是成為制造類企業(yè)競爭力的優(yōu)秀提供者。技術(shù)創(chuàng)新目標是經(jīng)過 5 年的發(fā)展，成為中國機械裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的領(lǐng)跑者；產(chǎn)業(yè)化目標是，五年內(nèi)產(chǎn)業(yè)銷售收入突破 32 億；行業(yè)發(fā)展目標是五年內(nèi)成為中國制造業(yè)中小企業(yè)成長的助推器。另外，集團中短期業(yè)務(wù)發(fā)展重點應(yīng)放在處于優(yōu)秀業(yè)務(wù)區(qū)域的難規(guī)?；瘶I(yè)務(wù)，結(jié)合系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)和工程公司業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，以橫向和縱向一體化業(yè)務(wù)為突破點進行京內(nèi)業(yè)務(wù)的重點傾斜發(fā)展，對重點發(fā)展業(yè)務(wù)集團要給予資金和資源的大力支持，同時要協(xié)調(diào)重點業(yè)務(wù)中重復(fù)業(yè)務(wù)的整合和互相支持業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，其余的業(yè)務(wù)鼓勵其自身積極發(fā)展。而一體化業(yè)務(wù)，技術(shù)掃描式業(yè)務(wù)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)還應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展。科研開發(fā)體系在中長期以產(chǎn)研結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展為階段性目標。這一階段的首要工作是對各所已有的行業(yè)服務(wù)資源和業(yè)務(wù)進行厘清，并按照盈利性和非盈利性的方式進行分類發(fā)展，將盈利性業(yè)務(wù)和面向企業(yè)服務(wù)的非盈利性業(yè)務(wù)以業(yè)務(wù)部門的形式設(shè)在各所生產(chǎn)力促進中心下進行發(fā)展。通過判斷行業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)與集團戰(zhàn)略的相關(guān)性，找出匹配度高的行業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)進行產(chǎn)業(yè)化運作。主要針對京外的五家二級企業(yè)，將產(chǎn)業(yè)部分從原來的母體中分立出來，組建股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，建立有效的激勵約束機制，突出主業(yè)，先做強，后做大，尋求發(fā)展途徑。形成以機械院（控股）集團公司為公司制管理平臺，實行股權(quán)多元化，具有完善公司治理結(jié)構(gòu)的母子公司管理體系。首先，我們根據(jù)機械院集團當(dāng)前的狀態(tài)和相關(guān)政策，設(shè)計出機械院的最終模式，定出遠景目標；然后，根據(jù)按照最終模式和時間進程來設(shè)計出幾個改制階段，并確定出幾個關(guān)鍵點；最后，通過對方案的修訂和措施的配套達成最終模式（如下圖）。其次，在治理結(jié)構(gòu)上，機械院（控股）集團公司設(shè)立股東大會、董事會、監(jiān)事會，并遵循“ 三權(quán)分立” 原則，即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的職能和機構(gòu)獨立。對于行業(yè)，行業(yè)資源重組分成三個階段，第一階段，各個所的行業(yè)服務(wù)整體進入產(chǎn)業(yè)；第二階段，進入產(chǎn)業(yè)的行業(yè)服務(wù)分別融入產(chǎn)業(yè)和進入生產(chǎn)力中心；第三階段，機械院將公益型資產(chǎn)形成委托管理關(guān)系，并由生產(chǎn)力中心代管。機械院（控股）集團公司管理體制中，股東大會、董事會、監(jiān)事會對內(nèi)的權(quán)限劃分為決策職能、執(zhí)行職能和監(jiān)督職能三種職能。監(jiān)事由股東大會任免，監(jiān)督董事會和高級職員和業(yè)務(wù)執(zhí)行，制止其違法或有害公司、股東、員工的行為。. 集團管控模式第四章 集團功能體系定位當(dāng)前各二級單位在利用行業(yè)優(yōu)勢促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在很大差異，有些所行業(yè)地位較高，其產(chǎn)業(yè)化程度也較高，而有些所其行業(yè)地位較高，產(chǎn)業(yè)化程度卻很低，這說明，有些所在產(chǎn)業(yè)化的過程中，較好的利用了行業(yè)優(yōu)勢，而有些所沒有處理好二者之間的關(guān)系，這就需要從集團層面來明確產(chǎn)業(yè)化、科研和行業(yè)服務(wù)體系的定位和關(guān)系。在下面的章節(jié)中，我們就從科研、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)三個方面進行戰(zhàn)略規(guī)劃。首先，對企業(yè)當(dāng)前的狀態(tài)進行總結(jié)，明確當(dāng)前的細分市場、業(yè)務(wù)定位、業(yè)務(wù)模式和戰(zhàn)略措施；然后依據(jù)對中短期和中長期的系統(tǒng)預(yù)測，確定未來的細分市場、業(yè)務(wù)定位、業(yè)務(wù)模式和戰(zhàn)略措施，從而可以得到中短期和中長期的戰(zhàn)略目標。、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、12 / 62從此次分析的結(jié)果我們也可以看到，多數(shù)二級所均具有較高的行業(yè)地位，這是過去國家科技投入向科研院所傾斜的結(jié)果，同時也是各二級所多年來研發(fā)實力積累的體現(xiàn)。而現(xiàn)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)，我們卻不得不去搞生產(chǎn)、跑市場，甚至下車間。表 51：機械院科研體系服務(wù)對象及差異分類服務(wù)對象 差異國家服務(wù)對象是國家或政府，通常以基金課題的形式資助，多是一些關(guān)系國計民生的重大項目，偏向基礎(chǔ)性、前沿性和綜合性技術(shù)的研究與開發(fā)，資源集中配給到全國的三大區(qū)域，研究成果見效慢行業(yè)服務(wù)對象是所處行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，包括大中小企業(yè)，通常以委托開發(fā)的形式合作，多是解決一些企業(yè)發(fā)展中遇到的技術(shù)難題，同時包含一些行業(yè)基礎(chǔ)共性的研究與開發(fā)產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象是自身的產(chǎn)業(yè)，通常是包含在為客戶提供的整體解決方案中的一部分，多是根據(jù)具體的客戶需求進行個性化技術(shù)研究，要求研發(fā)與市場情況緊密結(jié)合的同時兼顧產(chǎn)業(yè)未來的長遠發(fā)展2. 研發(fā)方向發(fā)散由于沒有明確的研發(fā)體系定位加以指導(dǎo)，加上二級所為保留學(xué)科完整性，導(dǎo)致多數(shù)所不愿也不能對已有研究方向進行取舍，技術(shù)研究方向多且零散。主動地根據(jù)未來市場需求進行研發(fā)的意識不足。14 / 625. 科研設(shè)備老化各所的實驗設(shè)備存在著不同的老化現(xiàn)象，除新成立的機科股份有一批新購置的實驗設(shè)備以外，其他各所的設(shè)備多是“六五”、“七五”期間由國家投入購置，這將對未來各所的實驗/研究能力造成比較大的影響。這三個階段的模式主要在價值創(chuàng)造、組織模式和財務(wù)權(quán)的歸屬三個方面有著明顯的不同，而其中最主要的差異就是財務(wù)權(quán)的歸屬。而課題承包制這種一包到底的課題運作模式，在實際操作中逐漸顯現(xiàn)出其弊端，主要表現(xiàn)在規(guī)模難于擴大、既抓技術(shù)又抓市場、人才難于復(fù)制、過程難于監(jiān)管和零散而缺乏全局觀五個方面。. 科研開發(fā)體系資金來源分析機械院自身發(fā)展所需的研發(fā)資金投入主要來源于國家/政府資源，少量來自于院/ 所科技開發(fā)基金，前者是后者的十倍。從宏觀到微觀，從國民經(jīng)濟的整體發(fā)展狀況，到機械院/集團科研開發(fā)體系與其他所之間的實力比較，亦即是機械院 /集團自身的科研開發(fā)實力，都將影響到機械院/集團從國家得到的研發(fā)資金支持總額。從整體上看，機械院從國家/政府獲取的研發(fā)投入在中短期將呈上升趨勢，中長期則下降。D Ramp。D 、 、 、 、 Ramp。下面我們將進一步分析未來自身產(chǎn)業(yè)對科研開發(fā)體系的研發(fā)投入變化趨勢。來自于產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入將成為機械院未來研發(fā)投入的生力軍。所以我們認為，未來院/所科技開發(fā)基金的投入應(yīng)該呈穩(wěn)步增長的趨勢。并在此基礎(chǔ)上完成對科研、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的分別定位和區(qū)別發(fā)展。表 61：科研研究國際通用分類分 類 內(nèi) 容基礎(chǔ)研究是指為了增加科學(xué)知識和發(fā)現(xiàn)新的探索領(lǐng)域而進行的創(chuàng)造性活動。圖 61：中國科技體制改革前不同科研主體之間的關(guān)系圖、/、 、 、18 / 62經(jīng)過 1985 年以來的科技體制改革，國家一方面加強了對中科院、高等學(xué)校在基礎(chǔ)研究方面的支持，另一方面通過歸并改制，使得工藝所、產(chǎn)品所成為了企業(yè)或企業(yè)的一部分，而對行業(yè)基礎(chǔ)共性研究所則減少了在應(yīng)用研究上的財政支持，希望技術(shù)型企業(yè)能夠承擔(dān)應(yīng)用研究的主體，但這種轉(zhuǎn)變需要時間，這就使得國家整體的科技創(chuàng)新體系中出現(xiàn)了應(yīng)用研究鏈條上的脫節(jié)，如圖 62 所示。未來集團科研體系在行業(yè)服務(wù)體系中應(yīng)定位于應(yīng)用研究的后端與產(chǎn)品開發(fā)的前端之間，避免與自身產(chǎn)業(yè)相沖突。同時，未來機械院/集團科研開發(fā)體系運作模式的設(shè)計應(yīng)包含宏觀和微觀兩個方面。通過比較，我們可以看出，分公司的形式盡管不具備企業(yè)法人資格，但其也是獨立核算的實體，利于未來成本的核算。而直接隸屬于機械院可以很好地面向全院進行服務(wù)。另外，我們還必須考慮不同地方獲取研發(fā)資源的容易度。4. 科研體系層級選擇前面的實證研究表明，中央研究院牽頭的集團科研開發(fā)體系一般有四種層級形式，不同層級的科研開發(fā)體系有著不同的特點，亦適合不同特點的企業(yè)。各個層次的定位與分工如圖 72 所示。同時，在“研發(fā)技術(shù)成果”的輸出過程中，中央研究院將承擔(dān)兩種不同的角色?？傮w上，中央研究院隸屬于機械院/集團，同時接受來自集團戰(zhàn)略委員會和技術(shù)委員會的戰(zhàn)略、技術(shù)輸入。在機械院/集團的三級研發(fā)體系與外部的博士后工作站、學(xué)位授予點、國家工程中心、各地高校/院所研發(fā)等資源之間架起一座資源互動的橋梁。因為，如果把集團整體的科研運作體系比作是人體骨骼的話，科研項目的微觀運作模式則是集團科研體系的血和肉。圖 74：微觀的項目運作制各部門專注于各自負責(zé)的科技創(chuàng)新環(huán)節(jié)，同時分工合作，用空間換時間，提高科技成果的轉(zhuǎn)換率，詳細分工見圖 75。例如，通過多年的運作，在這些產(chǎn)業(yè)部門已經(jīng)培養(yǎng)出了一批“既懂技術(shù)又通曉市場”的人員，他們是機械院/集團的骨干，同時也是課題承包制的既得利益者，故而對這些研發(fā)領(lǐng)域不宜采取項目運作制；b. 在數(shù)額較小且與集團未來發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同度不大的縱向課題領(lǐng)域，由于與集團未來戰(zhàn)略的相關(guān)度不大，因此可以視為是一種科研創(chuàng)收，無需采用項目運作制。. 考核激勵模式完成了對未來集團科研開發(fā)體系宏觀運作模式和微觀運作模式的設(shè)計，我們將注意力進一步下移，來看看集團未來科研體系中對科研人員的考核與激勵該如何進行。下面，我們將用有限的篇幅對集團未來對科研開發(fā)人員的考核和激勵分別提出建議，以供參考。26 / 62對于科研人員的激勵，建議可以有選擇的采取如表 73 的三種激勵模式。. 科研開發(fā)戰(zhàn)略措施計劃對于科研的戰(zhàn)略措施計劃（見表 7－4 ），主要涉及科研人員的考核與激勵、構(gòu)架三級科研體系和實施項目運作制三項措施。從整體來看，機械院集團的產(chǎn)業(yè)化業(yè)務(wù)繁多，具有明顯優(yōu)勢的業(yè)務(wù)較少（見圖 8－1）。同時，通過對集團產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的分析，我們將集團產(chǎn)業(yè)目前主要的業(yè)務(wù)模式可以總結(jié)為技術(shù)掃描式。圖 8—2：集團業(yè)務(wù) SWOT 分析圖、—TWO、—O、2WT“”、5. 、,、—W,6,、, 、8 、—S 、29 / 62. 集團產(chǎn)業(yè)目標市場定位我們對集團產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的重點市場進行逐步分析和聚焦，明確集團產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標市場。而裝備制造業(yè)因?qū)ζ渌a(chǎn)業(yè)提供技術(shù)手段，它的技術(shù)水平直接影響其它產(chǎn)業(yè)的競爭力，是各個工業(yè)化或后工業(yè)化國家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。經(jīng)過近 20 年發(fā)展，中國制造業(yè)正在走新型工業(yè)化之路，為國內(nèi)裝備制造業(yè)提供了巨大發(fā)展空間。2. 對集團產(chǎn)業(yè)目標市場的二級篩選：確定裝備制造業(yè)進口替代市場為進一步聚焦方向針對裝備制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，進口替代是我國裝備制造業(yè)的主要發(fā)展方向和趕超方式。其次，我國裝備制造業(yè)的進口替代市場會長期存在。圖 8—3：中國在全球裝備制造業(yè)中的位置及其發(fā)展趨勢圖而且從歷史和現(xiàn)實的角度來看，進口替代業(yè)務(wù)也是機械院的重點發(fā)展方向。3. 對集團產(chǎn)業(yè)目標市場的三級篩選：重點關(guān)注國民經(jīng)濟熱點領(lǐng)域通過宏觀趨勢分析，我們認為中國未來主要高增長行業(yè)主要集中在工程機械制造業(yè)、有色金屬業(yè)、電子元件制造業(yè)、石油amp。4. 對集團產(chǎn)業(yè)目標市場的四級篩選：重點關(guān)注國民經(jīng)濟熱點區(qū)域為進一步進行市場聚焦，我們從地域上進行深入分析，發(fā)現(xiàn)裝備制造業(yè)的潛在客戶主要集中在五大區(qū)域；東北重大成套設(shè)備制造、川陜軍事裝備制造、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)、長三角經(jīng)濟區(qū)、珠三角經(jīng)濟區(qū)。綜上所述，我們市場定位分析的總體結(jié)論是：機械院在可以預(yù)見的未來應(yīng)重點關(guān)注以三大經(jīng)濟中心為主的我國經(jīng)濟發(fā)展熱點行業(yè)的相關(guān)裝備進口替代市場。圖 9—1：機械院當(dāng)前產(chǎn)品業(yè)務(wù)狀態(tài)分析圖一通過分析，我們設(shè)計了兩條可選途徑，其中第一條：中期選擇，相機而動。4) 目前還沒有特別突出的核心規(guī)模化產(chǎn)品：產(chǎn)品分布領(lǐng)域廣，品種繁多；產(chǎn)品規(guī)模普遍較小，缺乏特別突出的既有廣闊市場又有獨特優(yōu)勢的核心產(chǎn)品。但我們需要在大類業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上進一步明確重點業(yè)務(wù)的選擇，為中短期的工作提供進一步指導(dǎo)。橫向一體化是指跨裝備制造業(yè)內(nèi)不同專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的一體化，而縱向一體化是指跨裝備制造業(yè)和與其相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)的一體化。是否選擇開展工程總承包業(yè)務(wù)要回答兩個問題：？果有吸引力，機械院是否選擇開展？以下我們分別回答這兩個問題。另外，我們認為雖然機械院目前工程總承包業(yè)務(wù)開展比較滯后，但具備基本條件和進一步發(fā)展的潛力，而且工程總承包業(yè)務(wù)對機械院的整體業(yè)務(wù)開展有較