【正文】 心 地位 ； 不 實(shí) 行 外 匯 管 制 政 策 ， 保 障 無 形 貿(mào) 易 自 由 流 動(dòng) ； 保 持自 由 港 地 位 ， 不 征 收 關(guān) 稅 ， 保 障 商 品 貿(mào) 易 自 由 流 動(dòng) 。 而 香 港 被 評 為最 自 由 經(jīng) 濟(jì) 體 系 的 主 要 原 因 是 政 府 不 干 預(yù) 經(jīng) 濟(jì) 貿(mào) 易 ， 以 及稅務(wù)精簡 (見 1997年 12月 2日香港《文匯報(bào)》 )。 ‖(《 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區(qū) 基 本 法 》 )事 實(shí) 上 ， 香 港 在 過 去 的 十 年 間 ， 財(cái) 政 每 年 都 有 盈 余 ， 只 在1995～ 1996年 度 因 機(jī) 場 核 心 計(jì) 劃 的 投 資 進(jìn) 入 高 潮 而 出 現(xiàn)赤字；自 1991年 起 的 五 個(gè) 財(cái) 政 年 度 ， 政 府 開 支 與 本 地 生 產(chǎn)總值的實(shí)際增長同為 30%。這 四 大 支 柱 就 是 法 治 精 神 、 公 平 競 爭 的 環(huán) 境 、 廉 潔 的 政 府和資訊自由流通。 一、稅收政策 香 港 的 稅 收 制 度 簡 單 ， 稅 率 較 低 ， 執(zhí) 行 稅 制 的 費(fèi) 用 比較 低 廉 。非有限公司的營業(yè)利潤，目前只須按 15%的稅率繳納利得稅，而有限公司的利得稅稅率為 %。香 港 的 利 得 稅 稅 制 具 有 以 下 特 點(diǎn) ：⑴ 只 有 源 自 香 港 的 利 潤 才 須 在 香 港 課 稅 ； ⑵ 資 本 增 值 或 股息不須課稅，亦無征收利息稅；⑶ %的公司利得稅稅率是亞太區(qū)內(nèi)最低的，并計(jì)劃把稅率再調(diào)低至 16%；⑷簡單 的 稅 制 及 稅 務(wù) 法 例 為 納 稅 人 士 提 供 明 確 依 據(jù) ， 并 為 確 定利 潤 的 來 源 地 提 供 預(yù) 先 裁 定 服 務(wù) ； ⑸ 所 有 營 商 開 支 均 可 獲得 稅 務(wù) 扣 減 ， 政 府 還 將 擴(kuò) 大 扣 減 范 圍 ， 鼓 勵(lì) 為 研 究 和 開 發(fā)工 作 進(jìn) 行 資 本 性 質(zhì) 的 投 資 ； ⑹ 工 業(yè) 裝 置 和 機(jī) 械 享 有 優(yōu) 厚 的折舊免稅額，包括 60%的初期免稅額及 10%～ 30%的每年免稅 額 。 ) （二）薪俸稅和物業(yè)稅 俸 稅 是 對 工 資 和 薪 金 收 入 課 征 的 稅 項(xiàng) ， 按 遞 增 稅率 計(jì) 算 。在 1997～ 1998年 度 政 府 財(cái) 政 預(yù) 算 案 中 ， 財(cái) 政 司 建 議 再 次 調(diào)低薪俸稅，把基本免稅額由 9萬 元 增 至 10萬元，已婚人士由 18萬元增至 20萬元，增幅為 %。1995～ 1996年度，香港物業(yè)稅的收入共達(dá) 16億元。 ) 中國最大管理資源中心 第 19 頁 共 253 頁 二、財(cái)政政策 香 港 政 府 的 財(cái) 政 政 策 一 直 堅(jiān) 持 謹(jǐn) 慎 理 財(cái) 的 保 守 原 則 ，這 一 原 則 表 現(xiàn) 為 以 下 幾 點(diǎn) ：⑴ 公 營 部 門（ 以 綜 合 賬 目 示 之 ）開 支 的 增 長 率 ， 不 超 越 經(jīng) 濟(jì) 的 增 長 率 ； ⑵ 公 營 部 門 的 開 支模 式 應(yīng) 能 反 映 政 府 對 優(yōu) 先 次 序 的 看 法 ； ⑶ 直 接 稅 與 間 接 稅之 間 ， 以 及 直 接 稅 間 接 稅 合 計(jì) 與 其 他 經(jīng) 常 收 入 之 間 ， 應(yīng) 有一 定 的 均 衡 ； ⑷ 在 編 制 每 年 的 政 府 收 支 預(yù) 算 時(shí) ， 須 遵 守 若干準(zhǔn)則，確保能支付非經(jīng)常項(xiàng)目的用款。 公 營 部 門 是 指 香 港 政 府 本 身 、 房 屋 委 員 會(huì) 、 市政 局 、 區(qū) 域 市 政 局 和 各 個(gè) 政 府 營 運(yùn) 基 金 。 政 府 一 般 收 入 賬 目 ， 主 要 負(fù) 責(zé) 各 部 門 的 日 常 開支。 該 年 度 有 526億元（占 %）屬非經(jīng)常性 支 出 。 香 港 實(shí) 行 低 稅 制 ， 這 對 投 資 具 有 巨 大的 刺 激 作 用 。 三、貿(mào)易政策 香 港 實(shí) 行 自 由 貿(mào) 易 政 策 ， 出 口 沒 有 資 助 ， 進(jìn) 口 沒 有 障礙 ， 進(jìn) 出 口 商 品 基 本 免 稅 ， 政 府 對 進(jìn) 出 口 貿(mào) 易 的 監(jiān) 管 很 有限 。 政 府 分 配 配 額 的 目 標(biāo) 是 ， 將 配 額 分 配 給 那 些 實(shí) 際 使 用和 可 能 充 分 使 用 配 額 的 廠 商 ， 以 提 高 配 額 的 利 用 率 。 四、積極不干預(yù)政策及其變化 香 港 長 期 奉 行 積 極 不 干 預(yù) 政 策 ， 這 種 經(jīng) 濟(jì) 哲 學(xué) 常 被 人稱為是 ―自 由 放 任 的 資 本 主 義 ‖，其 實(shí) 這 種 說 法 是 不 全 面 的 。香 港 對 經(jīng) 濟(jì) 的 支 援 ，主 要 集 中 在 以 下 幾 個(gè)方 面 ： 推 動(dòng) 出 口 、 推 動(dòng) 外 來 投 資 、 促 進(jìn) 生 產(chǎn) 力 發(fā) 展 、 提 供基礎(chǔ)支援、投資教育及培訓(xùn)等。 目 前 ， 工 業(yè) 村 公 司 管理下的工業(yè)村有 3個(gè)，即大埔工業(yè)村、元朗工業(yè)村和將軍澳 工 業(yè) 村 。 香 港 于1993年初推行應(yīng)用研究發(fā)展計(jì)劃，設(shè)立基金，可對應(yīng)用發(fā)展研究提供 75%的 費(fèi) 用 資 助 ， 并 以 貸 款 或 資 本 參 與 的 方 式資 助 。 包 括 由 法 定 機(jī) 構(gòu) 香 港 生 產(chǎn) 力 促 進(jìn) 局 就 產(chǎn) 品 開 發(fā) 、培 訓(xùn) 及 科 技 轉(zhuǎn) 移 等 各 方 面 提 供 服 務(wù) ； 成 立 香 港 工 業(yè) 科 技 中心 公 司 ， 其 任 務(wù) 是 協(xié) 助 促 進(jìn) 科 技 創(chuàng) 新 及 把 新 科 技 應(yīng) 用 于 工業(yè) 。提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都獲得官方的資助。 政府 認(rèn) 為 經(jīng) 濟(jì) 資 源 的 分 配 ， 宜 取 決 于 市 場 力 量 。 經(jīng) 濟(jì)資 源 的 分 配 一 般 由 市 場 機(jī) 制 決 定 ， 商 業(yè) 決 策 由 企 業(yè) 自 行 做出 。 很 多 基 本 建 設(shè) 工 程 也 是 放 手 讓 私 營 部 門 發(fā)展、融資、建造和經(jīng)營。 政 府 是 公 證 人 ， 私營 公 司 是 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 的 積 極 參 與 者 ， 這 種 政 府 與 企 業(yè) 關(guān) 系 的清 楚 劃 分 ， 使 得 政 府 官 員 與 企 業(yè) 保 持 了 距 離 ， 不 僅 限 制 了官 商 勾 結(jié) ， 根 絕 了 腐 敗 的 根 源 ； 而 且 有 利 于 企 業(yè) 的 發(fā) 展 ，是香港經(jīng)濟(jì)充 滿活力的一個(gè)基本保證。 在 這 兩 個(gè) 國 家 ， 政 府官 員 往 往 也 是 企 業(yè) 管 理 人 員 。 香 港 的行 政 會(huì) 議 （ 前 行 政 局 ） 以 前 是 港 督 、 現(xiàn) 在 是 特 區(qū) 行 政 長 官的 咨 詢 機(jī) 構(gòu) 。另外，香港政府有 400多個(gè) 咨 詢 委 員 會(huì) ， 就 各 種 問 題 和 政 策 咨 詢 公 眾 意 見 ， 這 些 委員 會(huì) 的 成 員 中 商 界 人 士 占 了 很 大 部 分 。 (參見恩萊特等著《香港優(yōu)勢》，牛津大學(xué)出版社 1997年版。 第 一 類 是 產(chǎn) 品 市 場 。 金 融 市 場 包 括 銀 行 同 業(yè) 市 場 、 外 匯 市 場 、 證 券 市場 、 銀 團(tuán) 貸 款 市 場 、 資 本 市 場 、 黃 金 市 場 、 保 險(xiǎn) 市 場 ， 以及 衍 生 金 融 工 具 市 場 等 。 香 港 的 各 類 市 場 雖 然 發(fā)展 水 平 不 一 ， 但 都 具 有 市 場 范 圍 的。 香 港 服 務(wù) 行 業(yè) 覆 蓋 面 十 分 廣 闊 ， 主 要 包 括 對 外 貿(mào) 易 、批 發(fā) 、 零 售 、 倉 儲(chǔ) 、 運(yùn) 輸 、 飲 食 、 酒 店 、 旅 游 、 文 化 、 房地 產(chǎn) 、 通 訊 、 財(cái) 務(wù) 、 保 險(xiǎn) 、 金 融 等 各 方 面 。第二類 是 要 素 市 場 ， 主 要 包 括 金 融 市 場 、 勞 動(dòng) 力 市 場 、 房 地 產(chǎn)市 場 等 。 而這 個(gè) 優(yōu) 越 的 市 場 環(huán) 境 主 要 包 括 完 善 的 市 場 體 系 和 市 場 機(jī)制。 香 港 政 府 與 企 業(yè) 的 這 種 關(guān) 系 ， 一 方 面 造 成 了 這 樣 一 種環(huán) 境 ， 即 企 業(yè) 可 以 自 由 做 出 決 策 ， 而 不 用 考 慮 政 府 系 統(tǒng) 的態(tài) 度 ； 另 一 方 面 ， 也 使 得 企 業(yè) 面 臨 較 大 的 壓 力 。 在 立 法 局 內(nèi) ， 則 有 各 行 各 業(yè) 的 代 表 。 日 本 外 貿(mào) 工 業(yè)部 編 制 了 一 套 市 場 分 占 計(jì) 劃 ， 大 藏 省 把 外 匯 配 給 有 優(yōu) 先 權(quán)的行業(yè)和公司。 例 如 ， 新 加 坡 以 政 府 為 主 導(dǎo) 發(fā) 展 經(jīng) 濟(jì) ， 它 的 主 要控股公司淡馬錫（ Temasek）在很多大公司中都擁有大量股 份 或 控 制 股 權(quán) ， 這 些 公 司 包 括 新 加 坡 航 空 公 司 、 吉 寶 船塢 、 海 皇 輪 船 有 限 公 司 和 新 加 坡 科 技 工 業(yè) 有 限 公 司 等 。 政 府 致 力 于 維 護(hù) 一 個(gè) 開 放 的 貿(mào) 易 環(huán) 境 ， 讓 資 金 自 由 進(jìn) 中國最大管理資源中心 第 24 頁 共 253 頁 出 ， 對 企 業(yè) 保 持 低 稅 政 策 。 政 府 發(fā) 出 專 營 牌 照 給 各 種 各 樣 的 公 用 事 業(yè) ， 如 電 力 、地 鐵 、 貨 柜 碼 頭 和 機(jī) 場 ， 但 政 府 很 少 有 利 益 關(guān) 系 在 其 中 。 ‖(引 自《 香 港 1997》第 51頁 )政 府 按 照 自 己的 一 套 規(guī) 則 正 常 運(yùn) 作 ， 不 直 接 參 與 經(jīng) 濟(jì) 活 動(dòng) 。 ―政 府 一 向 主 張 自 由 公 平 競 爭 。并已預(yù)留款項(xiàng)，進(jìn)行科學(xué)園第一期工程，預(yù)計(jì)未來 5年動(dòng)用逾 4億 元 。 1995年 6月，香 港 又 推 出 一 項(xiàng) 名 為 合 作 應(yīng) 用 研 究 發(fā) 展 的 新 計(jì) 劃 ， 資 助 香港 與 內(nèi) 地 研 究 機(jī) 構(gòu) 合 作 進(jìn) 行 產(chǎn) 品 開 發(fā) 計(jì) 劃 。目 前 ， 香 港 正 在 考 慮 在 屯 門 設(shè) 立 第 四 個(gè) 工 業(yè) 村 ， 預(yù) 計(jì) 到20xx年時(shí)， 工 業(yè) 村 公 司 可 供 批 租 的 土 地 將 全 部 批 出 ， 屆 時(shí)新 工 業(yè) 村 可 望 落 成 。 通 過 規(guī) 劃 劃 出 供 工 業(yè) 發(fā) 展 的 地 區(qū) ， 每 年 都供 應(yīng) 工 業(yè) 用 地 。 政 府 在 很 多 領(lǐng) 域 一 直 在 進(jìn) 行 著 干 預(yù) ， 如 土 地 、房屋、教育和醫(yī)療服務(wù)等。 因 為 企業(yè) 的 進(jìn) 出 口 實(shí) 績 將 作 為 下 一 年 分 配 配 額 的 依 據(jù) ， 所 以 獲 得配 額 的 企 業(yè) 都 會(huì) 千 方 百 計(jì) 地 充 分 使 用 配 額 。 中國最大管理資源中心 第 21 頁 共 253 頁 香港最重要的貿(mào)易管理，是根據(jù) ―國際紡織品貿(mào)易協(xié)定 ‖對 紡 織 品 和 成 衣 的 進(jìn) 出 口 進(jìn) 行 管 理 。 盈 余 預(yù) 算 會(huì) 促 使 人 們 將 可用 資 源 投 向 生 產(chǎn) ， 因 此 亦 有 促 進(jìn) 資 本 形 成 的 作 用 。 財(cái) 政 累 積 盈 余 1479億元。 這 6個(gè) 賬 目 是 基 本 工 程 儲(chǔ) 備 基 金 、資 本 投 資 基 金 、 公 務(wù) 員 退 休 金 儲(chǔ) 備 基 金 、 賑 災(zāi) 基 金 、 貸 款基金和政府獎(jiǎng)券基金。 至 于 政 府 只 擁 有權(quán) 益 股 的 機(jī) 構(gòu) ， 例 如 地 下 鐵 路 公 司 、 九 廣 鐵 路 公 司 和 機(jī) 場管 理 局 ， 其 開 支 則 不 包 括 在 內(nèi) 。參見鄭宇碩編《香港政制及政治》第 188頁，天地圖書有限公司 1987年版。 國 際 管 理 發(fā) 展 學(xué) 院 《 全 球 各 地 競 爭 力 年 報(bào) 1996》認(rèn)為 ， 香 港 的 財(cái) 政 政 策 是 全 球 中 最 有 利 于 企 業(yè) 活 動(dòng) 的 ， 利 得稅 稅 率 之 低 ， 很 少 國 家 可 以 相 比 ； 個(gè) 人 入 息 稅 的 政 策 在 鼓勵(lì) 工 作 積 極 性 方 面 ，也 居 全 球 之 冠 。物業(yè)稅亦采用類似利得稅及薪俸稅所用的暫 繳 稅 制 度 。 不 過 ， 任何 人 所 繳 納 的 稅 款 ，都 不 會(huì) 超 過 其 入 息 總 額 的 15%。⑼虧損 可 以 不 斷 結(jié) 轉(zhuǎn) ， 并 無 時(shí) 間 限 制 ， 直 至 全 部 由 將 來 所 賺 取的 利 潤 抵 消 為 止 ； ⑽ 對 從 符 合 資 格 的 債 務(wù) 票 據(jù) 所 獲 取 的 收益 ，實(shí) 施 優(yōu) 惠 稅 率 征 稅 ；⑾ 對 再 保 險(xiǎn) 公 司 的 離 岸 業(yè) 務(wù) 所 得 ，將實(shí)施優(yōu)惠稅率征稅。 1995～ 1996年度利得稅收入占政府總收入的 26%。 間 接 稅 包 括 物 業(yè) 及 股 票 買 賣 印 花 稅 、 博彩 稅 、 若 干 指 定 商 品 的 稅 款 ， 以 及 物 業(yè) 差 餉 等 ，