刑法訴訟有關(guān)收回國(guó)有土地使用權(quán)的探討(二)-wenkub
2023-07-09 17:26:04 本頁(yè)面
【正文】 、《城市房地產(chǎn)管理法》第21條第2款、《城市房地產(chǎn)管理法》第25條、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第40條、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第42條。至于《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條規(guī)定“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”，只能理解為是對(duì)“基本農(nóng)田”一種特殊規(guī)定，但這一特殊規(guī)定對(duì)查處、收回閑置土地工作的開(kāi)展，至少是不利的。這兩次審批的共同特點(diǎn)，一是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的審批，不是對(duì)土地使用者的審批；二是這種“轉(zhuǎn)類”審批和“轉(zhuǎn)權(quán)”審批并不涉及土地使用權(quán)，不是對(duì)土地使用權(quán)的審批。在三次審批且批準(zhǔn)權(quán)不一致的情況下[7]，原批準(zhǔn)用地的人民政府，究竟是指哪次審批的人民政府？ 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。本文就土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)條款對(duì)收回國(guó)有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、執(zhí)法主體和法律文書(shū)的規(guī)定中存在的一些問(wèn)題，進(jìn)行探討，以期引起有關(guān)立法機(jī)關(guān)的重視并解決這些問(wèn)題。一、收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 根據(jù)土地管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定，收回土地使用權(quán)需報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。按照占用基本農(nóng)田都需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)“征地”這一思路，似乎“原批準(zhǔn)用地的人民政府”應(yīng)當(dāng)是指批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者批準(zhǔn)征地的人民政府。而根據(jù)《土地管理法》第44條第3款的規(guī)定，“轉(zhuǎn)類”和“轉(zhuǎn)權(quán)”審批后，還需由人民政府對(duì)土地使用者進(jìn)行具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批，只有在即辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批后，土地使用者才有土地使用權(quán)。二、收回土地使用權(quán)的執(zhí)法主體 收回土地使用權(quán)的執(zhí)法主體，根據(jù)土地管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定，可以分為縣級(jí)以上人民政府和土地行政主管部門兩種執(zhí)法主體。 且不討論“國(guó)家收回”究竟由人民政府還是由土地行政主管部門作為執(zhí)法主體的問(wèn)題，細(xì)讀上述法律法規(guī)條款，我們至少可以發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)不一致：《土地管理法》第37條第1款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條與《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使
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