刑法訴訟有關(guān)收回國(guó)有土地使用權(quán)的探討(二)(完整版)
【正文】 項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，連續(xù)２年未使用的，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。一、收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 根據(jù)土地管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定，收回土地使用權(quán)需報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。而根據(jù)《土地管理法》第44條第3款的規(guī)定，“轉(zhuǎn)類”和“轉(zhuǎn)權(quán)”審批后，還需由人民政府對(duì)土地使用者進(jìn)行具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批，只有在即辦理具體建設(shè)項(xiàng)目用地審批后，土地使用者才有土地使用權(quán)。 且不討論“國(guó)家收回”究竟由人民政府還是由土地行政主管部門(mén)作為執(zhí)法主體的問(wèn)題，細(xì)讀上述法律法規(guī)條款，我們至少可以發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)不一致：《土地管理法》第37條第1款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第18條與《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第17條第2款，收回土地使用權(quán)的事由都是“閑置”土地，但規(guī)定的執(zhí)法主體并不一致。 原國(guó)家土地管理局印發(fā)《關(guān)于認(rèn)定收回土地使用權(quán)行政決定法律性質(zhì)的意見(jiàn)》的通知（［1997］國(guó)土［法］字第153號(hào)）中規(guī)定，“收回土地使用權(quán)是人民政府及其土地管理部門(mén)一項(xiàng)重要的行政行為，主要采取行政處理決定和行政處罰決定兩種方式進(jìn)行。（2）如果土地管理法律和行政法規(guī)需要統(tǒng)一由“市、縣人民政府”為收回土地使用權(quán)的執(zhí)法主體，為防止收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和執(zhí)法主體為同一人民政府，則應(yīng)同時(shí)規(guī)定收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為“上一級(jí)人民政府”，或者為“省級(jí)人民政府”。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。[7] 作為例外，根據(jù)1998年12月24日國(guó)務(wù)院第12次常務(wù)會(huì)議通過(guò)修改的《土地管理法實(shí)施條例》第23條第1款第2項(xiàng)的規(guī)定，能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，存在三次審批由同一人民政府審批的情形。前述以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。在現(xiàn)階段，對(duì)于土地使用權(quán)期滿的“收
職業(yè)教育相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1