【正文】 》第17條第2款，收回土地使用權(quán)的事由都是“閑置”土地，但規(guī)定的執(zhí)法主體并不一致。一、收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)機關(guān) 根據(jù)土地管理法律和行政法規(guī)的規(guī)定，收回土地使用權(quán)需報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。至于《基本農(nóng)田保護條例》第18條規(guī)定“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)”，只能理解為是對“基本農(nóng)田”一種特殊規(guī)定，但這一特殊規(guī)定對查處、收回閑置土地工作的開展，至少是不利的。如果需要使《收回國有土地使用權(quán)決定書》成為一種專用法律文書，并適用行政處罰的“收回”，也應(yīng)該由《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等國家法律作出規(guī)定，而不是由國家部委的規(guī)章作出規(guī)定。[3]　 根據(jù)1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議修訂的《土地管理法》第45條的規(guī)定，征用基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃、其他土地超過七十公頃，由國務(wù)院批準(zhǔn)。 [2] 根據(jù)1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議修訂的《土地管理法》第44條的規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。但是，對于因土地使用者違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定，即被作為行政處罰的“收回”，使用《收回國有土地使用權(quán)決定書》則直接與《行政處罰法》第39條第1款“應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書”的規(guī)定相抵觸。這兩次審批的共同特點，一是上級政府對下級政府的審批，不是對土地使用者的審批；二是這種“轉(zhuǎn)類”審批和“轉(zhuǎn)權(quán)”審批并不涉及土地使用權(quán)，不是對土地使用權(quán)的審批。按照占用基本農(nóng)田都需經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“農(nóng)轉(zhuǎn)用”和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)“征地”這一思路，似乎“原批準(zhǔn)用地的人民政府”應(yīng)當(dāng)是指批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者批準(zhǔn)征地的人民政府。因此，土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章對此應(yīng)當(dāng)作出統(tǒng)一的規(guī)定。征用耕地三畝以上一千畝以下，其它土地十畝以上二千畝以下，由省、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。[4] 根據(jù)1998年8月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第4次會議修訂的《土地管理法》第44條第3款的規(guī)定，在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項目用地可以由市、縣人