【正文】 表的分析中也看到，在發(fā)達國家和發(fā)展中國家內(nèi)部，財產(chǎn)稅的比例也有很大差異，可見，影響一個國家財產(chǎn)稅地方財政收入地位的因素并非僅只有經(jīng)濟發(fā)展水平，同時還取決于很多其他因素。中央集權(quán)程度越高，財產(chǎn)稅在地方財政中的收入地位越??；地方擁有的稅權(quán)越大，財產(chǎn)稅在地方財政中的收入地位越高。 三、我國目前財產(chǎn)稅體系構(gòu)成及收入地位分析我國現(xiàn)行稅制中，可以歸屬于財產(chǎn)稅類的稅種大致有七種：課征于城鎮(zhèn)經(jīng)營性房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅；課征于城鎮(zhèn)土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)土地使用稅；課征于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓增值收益的土地增值稅；課征于擁有并使用車船的車船使用稅、車船使用牌照稅，課征于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)變更登記的契稅。2002年，%、%%%，我國財產(chǎn)稅在我國稅收收入和地方財政收入中的地位開始崛起（參見“19942002年我國財產(chǎn)稅體系及收入構(gòu)成”）。2002年的差異最大，%，%%，說明近年來，財產(chǎn)稅的主要依托產(chǎn)業(yè)——房地產(chǎn)業(yè)的增長大大超越了我國國內(nèi)經(jīng)濟的總體增長，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊（參見“19942002年財產(chǎn)稅收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的關(guān)系”）。如人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最高的上海市（40646元/人），%，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有7803元/人的海南省，%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最低的貴州?。?153元/人），%，東三省老工業(yè)基地和內(nèi)蒙古自治區(qū)的財產(chǎn)稅比重也較高。可見，我國目前財產(chǎn)稅主要課之于不動產(chǎn)（房地產(chǎn)），其收入（含房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅）%，%（參見“19942002年我國財產(chǎn)稅體系及收入構(gòu)成”）。契稅資料暫缺，但根據(jù)契稅的課稅對象和納稅人分析，隨著我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，私人住宅商品房比例越來越高，契稅個人負稅率應(yīng)該是比較高的（參見“2002年浙江省財產(chǎn)四稅收入來源結(jié)構(gòu)”表）。同時，財產(chǎn)稅立法權(quán)過度集中于中央，地方政府缺乏必要的因地制宜地調(diào)節(jié)稅基、稅率的自主權(quán)，難以滿足地方居民的公共需要。5．我國現(xiàn)行財產(chǎn)稅“內(nèi)外有別、兩套稅制并存”，對內(nèi)資企業(yè)和個人征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅，而對外資企業(yè)和外籍個人征收城市房地產(chǎn)稅及車船使用牌稅，導致兩者間稅收負擔輕重不同，形成了不公平的稅收待遇。（一）提升財產(chǎn)稅收入地位，發(fā)揮財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)功能是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要1．提升財產(chǎn)稅收入地位，是完善分稅制財政體制，建立地方公共財政框架的客觀需要。2．提升財產(chǎn)稅收入地位，是重構(gòu)城市經(jīng)營模式，規(guī)范房地產(chǎn)市場動作機制的客觀需要。近20年來，生活水平總體上達到小康，但與此同時，居民收入差距的不斷擴大也日益嚴重，超過了國際公認的警戒線，迫切需要運用財產(chǎn)課稅手段進行調(diào)節(jié)。⑤2．制度基礎(chǔ)與稅務(wù)機關(guān)的財產(chǎn)稅征收能力。（三）構(gòu)造財產(chǎn)稅為我國地方稅主體稅種的路徑選擇1．科學規(guī)劃與分步設(shè)定財產(chǎn)稅改革目標。根據(jù)財產(chǎn)稅改革的階段目標，在充分的調(diào)查研究和科學論證基礎(chǔ)上，選擇適當?shù)亩惙N、稅基和稅率，適時推出財產(chǎn)稅的改革方案。目前我國地方稅種的開征、停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、稅收減征免征權(quán)待等稅收管理權(quán)限均高度集中于中央，并且近年來還有進一步上收的跡象，與我國社會、政治、經(jīng)濟形勢的發(fā)展不相協(xié)調(diào)。4．配套改革與協(xié)同重塑財產(chǎn)稅收入地位。③轉(zhuǎn)引自[美]費雪著吳俊培總譯校：《州和地方財政學》（第二版），中國人民大學出版社，2000年7月版，第288頁。[2]羅伊?巴爾 約翰尼斯?林著 陳開元 楊君昌主譯：《發(fā)展中國家城市財政學》，中國財政經(jīng)濟出版社，1995年2月版。[6]《2003年中國統(tǒng)計年鑒》、《2003年中國財政年鑒》、《2003年中國稅務(wù)年鑒》、《2003年浙江稅務(wù)統(tǒng)計》。[4] 王維國：《中國地方稅研究》，中國財經(jīng)出版社，2002年8月。⑤《2003年中國統(tǒng)計年鑒》。注釋：①[美]費雪著吳俊培總譯校：《州和地方財政學》（第二版），中國人民大學出版社，2000年7月版，第290頁。第一步，財產(chǎn)稅等地方稅可由中央制定統(tǒng)一的稅收條例，允許地方政府制定實施細則，各地區(qū)可根據(jù)自己的實際情況，對財產(chǎn)稅的稅目、稅率、稅基、減免稅和加征等，在一定的限度作適當?shù)恼{(diào)整。3．合理界定與有效配置財產(chǎn)稅相關(guān)權(quán)力。因而需要科學規(guī)劃，分步設(shè)定財產(chǎn)稅的改革目標，循序漸進地推進財產(chǎn)稅制的改革。3．政治基礎(chǔ)與十六大改革目標的提出。改革開放二十多年，我國長期保持了78%的增長率，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，綜合國力顯著提高，2002年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也達到了8157元/人。同時，近年來，房地產(chǎn)業(yè)的過度發(fā)展，也造成了社會資源的嚴重浪費，一些地區(qū)出現(xiàn)了泡沫的苗頭，潛在樓市崩盤危險及可能引發(fā)的巨大金融風險，迫切需要發(fā)揮財產(chǎn)稅的調(diào)控功能。十年來，地方稅體系建設(shè)無重大突破，嚴重涉后于經(jīng)濟發(fā)展的需要。而在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)只有房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，保有環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅負偏低。此外，現(xiàn)行財產(chǎn)稅的主要負稅對象是企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，個人消費性財產(chǎn)擁有負稅很低，導致資源配置扭曲與效率損失。 根據(jù)上述分析，對我國現(xiàn)行財產(chǎn)稅體系、稅制現(xiàn)狀及收入地位大致可作如下判斷：1．1994年我國工商稅制全面改革，初步建立起建國后第一個財產(chǎn)稅體系，征稅范圍涵蓋不動產(chǎn)與動產(chǎn)，內(nèi)資與外資，企業(yè)與個人，在籌集地方政府收入、公平社會財富分配、調(diào)節(jié)人們收入水平等方面發(fā)揮了一定的作用，成為我國現(xiàn)行分稅制財政體制框架下，地方稅收體系中的重要組成部分，在地方稅收收入中占一定的份額，并且隨著我國經(jīng)濟特別是房地產(chǎn)的發(fā)展，財產(chǎn)稅在地方稅收中的收入地位所較大的提升。2002年，%（%，%），%；，%，%；，%（%，%），%。2002年全國各地區(qū)財產(chǎn)稅收收入及比重地 區(qū)財產(chǎn)稅收入總額（萬元）地方稅收收入（萬元）財產(chǎn)稅占地方稅收收入（％）人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）北京市4891005398704 天津市 1160061548131河北省1650472361332山西省860501247826內(nèi)蒙古103467885794遼寧省4038483330404吉林省1057591128836黑龍江省1708281945198上海市6003926989678 江蘇省4987725653035浙江省4897325613924安徽省1398841620019福建省2349162340115江西省877271040551山東省4771144950266河南省1549602422402湖北省1698021910157湖南省1208651640394廣東省95509210323272廣西1123401312732海南省44347362741重慶市769741016296四川省2091932253940貴州省64197846494云南省1405071733635西藏自治區(qū)27658140陜西省1083661254982甘肅省46091654283青海省10961171593寧夏20882219115新疆63120935823注：①資料來源：《2003年中國財政年鑒》，本表中財產(chǎn)稅收入總額、地方稅收收入總額及財產(chǎn)部收入總額占地方稅收收入總額的比重系根據(jù)2003年度各省、市、自治區(qū)財政預(yù)決算表中有關(guān)決算數(shù)據(jù)計算而得；②本表中財產(chǎn)稅收入=房產(chǎn)稅+城鎮(zhèn)土地使用稅+土地增值稅+車船使用稅+契稅③本表中地方稅收收入系當年稅收收入中按分稅制分成歸屬地方部份，不包括體制調(diào)整上級補助收入中返還稅收部分。財產(chǎn)稅收入占地方稅收收入的比重超過10%%、%、%及海南4個，占全部省份的13%；比重在8%10%的省份有北京、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、四川、云南、陜西、寧夏等14個，占全部省份的45%；比重在6%8%的省份有河北、山西、河南、湖南、重慶、甘肅、青海、新疆等8個，占全部省份的26%；比重在5%以下的唯有西藏（%）一家，占3%。從財產(chǎn)稅收入與國內(nèi)生產(chǎn)