【正文】 由此，公共服務(wù)外包作為公共服務(wù)市場化的最普遍的方式，自然受到廣泛的關(guān)注[2]，不但成為公共管理理論界的重要研究課題，也廣泛應(yīng)用于國內(nèi)外地方政府治理改革實(shí)踐中。 Sanitation Service Outsourcing。通過研究分析得出：（1）外包合作管理效果的影響因素為：合同適應(yīng)性、激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)能力、資源投入、服務(wù)積極性。本文通過對深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的影響因素進(jìn)行研究，分析探討如何解決深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包發(fā)展中的問題，對提升深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包效果，改進(jìn)環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包工作，豐富和充實(shí)我國公共服務(wù)外包實(shí)踐研究具有積極意義。碩士學(xué)位論文深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的影響因素及改進(jìn)對策研究 申請人：學(xué)科領(lǐng)域：公共管理碩士（MPA）指導(dǎo)教師：2013年6月論文題目：深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的影響因素及改進(jìn)對策研究 1學(xué)科專業(yè)：公共管理申請人：指導(dǎo)教師：摘 要在地方政府治理改革的背景下，公共服務(wù)外包逐漸成為公共服務(wù)供給的重要方式。首先對環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包相關(guān)概念進(jìn)行了界定，系統(tǒng)的梳理了國內(nèi)外環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理及效果方面的文獻(xiàn)研究。（2）根據(jù)以上研究發(fā)現(xiàn)并分析了影響深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理的問題及原因（3）本文給出了進(jìn)一步改進(jìn)深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包效果的具體實(shí)施建議，從多方面保證公共服務(wù)外包達(dá)到良好的合作管理效果，促進(jìn)公共服務(wù)外包順利實(shí)施。 Cooperation Management TYPE OF THESIS: Applied Research_____________________________________ This research is supported by Project .目 錄Error! No text of specified style in document.目 錄1 緒論 1 研究背景 1 國外背景 1 國內(nèi)背景 2 3 研究目的 3 研究意義 4 研究方法與數(shù)據(jù)來源 4 研究方法 4 數(shù)據(jù)來源 5 研究內(nèi)容與框架 52 理論基礎(chǔ)與研究綜述 7 概念界定 7 公共服務(wù)外包 7 8 8 理論基礎(chǔ) 9 新公共管理理論 9 委托代理理論 10 研究綜述 11 環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包研究現(xiàn)狀 11 公共服務(wù)外包研究現(xiàn)狀 12 合作管理效果的影響因素研究現(xiàn)狀 13 研究述評 153 深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的影響因素分析 16 深圳市環(huán)衛(wèi)服外包現(xiàn)狀 16 深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包概況 16 深圳市環(huán)衛(wèi)服外包合作管理現(xiàn)狀 18 深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果 20 研究設(shè)計(jì)與組織實(shí)施 20 研究設(shè)計(jì)思路 21 調(diào)研對象和過程 21 合作管理效果影響因素識別 22 問卷設(shè)計(jì)與發(fā)放 26 外包合作管理效果影響因素研究分析 29 描述性統(tǒng)計(jì)分析 29 信度及效度檢驗(yàn) 30 合作管理效果單因素研究 32 多因素研究分析 354 影響深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的問題及原因分析 37 影響深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的問題 37 合同適應(yīng)性較差 37 有效激勵(lì)機(jī)制缺乏 37 協(xié)調(diào)能力有待提高 38 資源投入不足 39 服務(wù)積極性不高 39 影響深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果問題的原因分析 40 不重視合同制定，合同設(shè)計(jì)能力較低 40 “重處罰，輕激勵(lì)”，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制 42 缺乏協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全 44 價(jià)格機(jī)制不完善，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障 45 合作管理理念淡漠，合作管理水平不高 465 深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果的改進(jìn)對策 48 重視合同制定，提高合同設(shè)計(jì)能力 48 優(yōu)化監(jiān)督體制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)績效評價(jià)體系建設(shè) 49 設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)管理機(jī)制 51 完善價(jià)格機(jī)制，健全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度 52 加強(qiáng)雙主體合作管理理念，改進(jìn)管理方法 53 科學(xué)選取評估指標(biāo)，建立獨(dú)立評估體系 536 結(jié)論與展望 54 主要工作及結(jié)論 54 研究展望 55參考文獻(xiàn) 56附 錄 60致 謝 65聲明CONTENTSError! No text of specified style in document.CONTENTSPreface 1 Research Background 1 Foreign Background 1 Domestic Background 2 Research Purpose and Meaning 3 Research Purpose 3 Research Meaning 4 Research Methods and Data Sources 4 Research Methods 4 Data Sources 5 Research Content and Frame 52 Theory and Research Reviews 7 Conception Definition 7 Public Service Outsourcing 7 Sanitation Service Outsourcing 8 Cooperation Management Effect 8 Theory Foundation 9 Theory of New Public Management 9 The Principalagent Theory 10 Present Research 11 Research on Sanitation Service Outsourcing 11 Research on Public Service Outsourcing 11 Research on Cooperation Management Effect Factors 12 Research Review 143 Shenzhen City Sanitation Service Outsourcing Cooperation Management Effect Factors Analysis 16 Sanitation Service Outsourcing Cooperation Management Status Quo 16 Sanitation Service Outsourcing Status Quo 16 Sanitation Service Outsourcing Cooperation Management Status Quo 18 Sanitation Outsourcing Cooperation Management Effect 20 Research and Implementation 21 Research and Design Ideas 21 Research Object and Process 21 Cooperation Management Effect Factors Identification 22 Questionnaire Design and Distribution 26 Outsourcing Cooperation Management Effect Factors Analysis 29 Sample Descriptive Statistical Analysis 29 Reliance and Content Validity Analysis 30 Cooperation Management Effect SingleFactor Analysis 32 Cooperation Management Effect MutipleFactor Analysis 354 Influenc Shenzhen City Sanitation Service Outsourcing Cooperation Management Effect Problems and Causes Analysis 37 Problems 37 Contract Unadaptable 37 Imperfect Incentive Mechanismt 37 Coordination Ability is Poor 38 Lack of Resources 39 Service Enthusiasm is not High 39 Analysis of Causes 40 Contract Design Ability is Poor 40 Heavier Punishment, Lighter Stimulus 42 Lack of Coordination Mechanisms 44 Price and Funds Safeguard Mechanisms is Poor 45 Cooperation Management Level is not High 465 Countermeasures and Suggestions 48 Improve the Ability of the Contract Design 48 Optimize the Incentive Mechanism 49 Optimization of Coordination Mechanism 51 Improve the Price and Funding Guarantee System 52 Strengthen Bilateral Cooperation Concept 53 The Scientific Selection of the Assessment Indicators ,Establishment of Independent Assessment System 546 Conclusion and Prospect 55 Main Work and Research Conclusion 55 Further Study Direction 55References 57Appendices 60Thanks 65Declaration 2 理論基礎(chǔ)與研究綜述Error! No text of specified style in document.1 緒論 研究背景20世紀(jì)70年代末以來，全世界范圍內(nèi)逐漸掀起了一場行政改革浪潮[1]，公共管理領(lǐng)域發(fā)生了重大的革命性變革——新公共管理運(yùn)動(dòng)。我國黨的十八大要求繼續(xù)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各級政府擔(dān)負(fù)著實(shí)施科學(xué)發(fā)展的具體組織和謀劃工作，其結(jié)構(gòu)、職能、決策與執(zhí)行力、效率以及提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)大局。我國不少城市進(jìn)行的環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包大力推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，提升了公眾的滿意度水平，是卓然有效地服務(wù)供給方式。”現(xiàn)象。1988年的《地方政府法》規(guī)定街道清掃、生活垃圾收集、公共建筑清掃、飲食服務(wù)、車輛保養(yǎng)維修和地面維護(hù)等六種基本的市政服務(wù)必須采用競爭性招標(biāo)方式[3]，環(huán)衛(wèi)服務(wù)作為了最初的公共服務(wù)外包實(shí)踐的領(lǐng)域。特別是生活垃圾清掃、處理、積雪清除等環(huán)衛(wèi)清潔服務(wù)外包已成為美國政府的首要選擇，美國政府已基本退出了自己提供環(huán)衛(wèi)服務(wù)的角色。此外，日本環(huán)衛(wèi)服務(wù)提供是以政府組織為主體的環(huán)衛(wèi)服務(wù)為主，允許部分私人公司企業(yè)參與作為補(bǔ)充。以市場化為導(dǎo)向的新公共管理運(yùn)動(dòng)為我國行政管理體制改革提供了思路和經(jīng)驗(yàn)。2002年12月，國家有關(guān)部委出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，以期能夠促進(jìn)外國資本、社會(huì)資金采取合作、合資、獨(dú)資等形式積極參與到市政公用設(shè)施建設(shè)中來，從而形成多元化的管理投資結(jié)構(gòu)；2004年廣州市委、市政府下發(fā)了 《關(guān)于促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)上新水平的若干意見》，私營企業(yè)或相關(guān)非官方機(jī)構(gòu)，獲準(zhǔn)參與興建和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共事業(yè)。按照公共服務(wù)類型來看，衛(wèi)生保潔服務(wù)外包所占比例已達(dá)到41%。政府通過招標(biāo)的方式，下放市區(qū)200多條道路的保潔工作，各區(qū)成立的兩個(gè)保潔公司在全市范圍內(nèi)競標(biāo)。環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包不僅節(jié)省開支，而且提高了清掃效率，促進(jìn)了環(huán)衛(wèi)部門自身的改革和管理。深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包過程中，隨著對城市環(huán)境衛(wèi)生越來越受重視，人們對環(huán)境衛(wèi)生的要求標(biāo)準(zhǔn)也越來越高，對外包的實(shí)施管理，確保服務(wù)良好的外包效果，外包目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)就成為研究的重點(diǎn)。在服務(wù)市場化過程中，私營部門的首要目標(biāo)是利潤的獲取，在它們的服務(wù)過程中，提供高質(zhì)量服務(wù)的目標(biāo)往往會(huì)讓位于利潤最大化的目標(biāo)，外包方式不能一勞永逸，政府不能推卸供給服務(wù)的責(zé)任，需要履行其相應(yīng)職責(zé)，政府管理能力的不足往往導(dǎo)致外包失敗的原因，很容易產(chǎn)生服務(wù)的質(zhì)量和效果難以確保和維護(hù)。2）深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包合作管理效果影響因素的研究，幫助梳理和歸納出環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包中影響外包合作管理效果的問題以及提出改進(jìn)合作管理效果的對策建議，對履行好政府職能，提高深圳市環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量，外包結(jié)果最終滿足民眾對公共服務(wù)的要求，達(dá)到好的外包治理效果都具有積極的意義。 研究方法與數(shù)據(jù)來源 研究方法本文按照從實(shí)踐中來，到實(shí)踐中去的思路，將研究建立在大量的深度調(diào)研、半結(jié)構(gòu)化訪談和文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)之上，采用的研究方法具體包括：第一，文獻(xiàn)分析法。第二，半結(jié)構(gòu)性訪談法。借鑒扎根理論的譯碼程序，對訪談收集的資料進(jìn)行梳理，從原始資料中逐步歸納出經(jīng)驗(yàn)概括，提煉出深圳環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包效果相關(guān)的影響因素及問題和原因分析是本文主要的研究方法之一。然后，結(jié)合應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)分析思路，通過SPSS、LISREL統(tǒng)計(jì)分析軟件對深圳環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包效果影響因素及問題原因進(jìn)行數(shù)據(jù)可靠