【正文】 6。社會救濟質(zhì)的規(guī)定性第一，社會救濟是公民的一項基本權(quán)利。商業(yè)保險——是企業(yè)的金融活動，屬經(jīng)濟立法范疇。商業(yè)保險——著眼于“償還”。它的有效運行要求足夠數(shù)量的同質(zhì)風險。也就是說，被保險人對社會保險的權(quán)利在很大的程度上取決于他(或她）對計會保險制度供款的多少。 社會保障體系的項目構(gòu)成社會保險216?，F(xiàn)代社會保障的五項功能①保障每個人在任何情況下的體面生活②保障每個人的基本生活不受意外事故影響③幫助發(fā)展家庭④把健康和教育當作公共的事業(yè)，普遍地提高物質(zhì)和文明的水平⑤發(fā)展和改善公共設(shè)施三、社會保障的基本構(gòu)成社會保險： 政府、企業(yè)、個人三方共同為勞動者提供的基本生活保障”社會救濟： 政府為全民提供的最低生活保障社會福利： 政府為全民 提供，旨在改善生活質(zhì)量各國社保體系制度框架介紹v美國：社會保險、社會救助、退伍軍人補助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育、住房。故不獨親其親，不獨于其子。（2）公平與效率相結(jié)合原則。二）現(xiàn)行社會保障制度的特征社會保障制度具多元結(jié)構(gòu)特征：城鄉(xiāng)二元社會保障結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)國有與集體不同的社會二元結(jié)構(gòu)。–體系構(gòu)成單一，籌資軟化。 (4)社會保障金的支付，必須是在特定的情況下，當公民因發(fā)生風險失去上作能力、喪失收入來源或收入減少時，才給予補償。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會保障還將在增進基本人權(quán)、待別是福利權(quán)方面不斷為提高全體社會成員的生活水平和生活質(zhì)量做出更大的貢獻。社會保障概念理解的要點 　(1)社會保障是由國家或政府建立相組織實施的，并且通過法律和法規(guī)明文規(guī)定的，具有強制性的行為。 (5)社會保障是基于大數(shù)規(guī)則建立的，它聚集所有社會成員的資金末滿足少數(shù)遭受風險的成員的基本生活需求，具有收入再分配的作用。–社會保險資金地區(qū)、企業(yè)、個人間負擔不公平。　　社會保險：城鎮(zhèn)較高較全面保障與農(nóng)村空白。（3）個人責任和社會責任并重的原則（4）社會和經(jīng)濟發(fā)展雙重功能并重原則。使老有所終、壯有所用，幼有所長，鰓寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)……是謂大同。v英國：社會保險、社會補助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)、社會服務(wù)。社會保險的含義：社會保險是社會保障的核心內(nèi)容，是國家通過立法，對勞動者在遇到生、老、病、傷、死、以及失業(yè)等風險時，由于暫時或永久喪失勞動能力或暫時失去工作機會，給予物質(zhì)幫助的各種項目和制度216。第二，社會保險共享商業(yè)保險的機制和法則。216。 管理體制不同–社會保險——由中央或地方政府集中領(lǐng)導，社會保障專門機構(gòu)負責組織管理。 ◎社會救濟216。第二，社會救濟是一種須經(jīng)家庭經(jīng)濟調(diào)查的社會保障制度第三，社會救濟提供的只是最低生活保障。公共福利事業(yè)216。◎優(yōu)撫安置社會保險、社會救濟、社會福利三者的關(guān)系社會救助保障最低生活 選擇性的家庭經(jīng)濟調(diào)查手段 社會保險保障基本生活 投入—返還式的與就業(yè)關(guān)聯(lián)手段 社會福利提高生活質(zhì)量 普通性的按人頭發(fā)放的手段名稱目標手段社會救助保障最低生活 選擇性的家庭經(jīng)濟調(diào)查手段 社會保險保障基本生活 投入—返還式的與就業(yè)關(guān)聯(lián)手段 社會福利提高生活質(zhì)量 普通性的按人頭發(fā)放的手段 第二章 社會保障制度第三章第一節(jié) 社會保障制度的功能和原則|一 、社會保障制度的功能|（一）保障基本生活|（二）維護社會穩(wěn)定|（三）保持社會公平|（四）促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步|（五）增進國民福利二、社會保障制度的原則（一）公平與效率 相統(tǒng)一的原則(二)與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則|(1)生產(chǎn)力水平|(2)消費水平|(3)社會倫理道德標準|(三 )　權(quán)利和義務(wù)相對等的原則||“權(quán)利與義務(wù)對等”原則，即享有被社會保障惠及的權(quán)利，須以承擔向社會保障供款的義務(wù)為前提；但“低保”對象、優(yōu)待和撫恤對象等資格的確認，并不以其是否繳稅為先決條件。|(2)資金來源和使用上的社會性|(3)制度目標的社會性|（三）公平性||主要體現(xiàn)在社會成員享受社會保障的權(quán)利和機會是均等的|（四）互濟性||通過國民收入的分配和再分配調(diào)節(jié)個人收入，實現(xiàn)社會成員經(jīng)濟上的互相幫助和互相接濟（五）強制性||國家立法，井依法強制實施|（六） 福利性|| 社會保障事業(yè)是一項社會福利事業(yè)，不以盈利為目的第二節(jié) 社會會保障制度的經(jīng)濟效應一、社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系|（一）經(jīng)濟發(fā)展對社會保障制度的影響|| 1．經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障水平|2．經(jīng)濟發(fā)展水平制約社會保障的內(nèi)容和項目|3．經(jīng)濟發(fā)展決定社會保障的功能和作用范圍（二）社會保障制度對經(jīng)濟發(fā)展的影響|1．增加儲蓄和資本積累，促進經(jīng)濟發(fā)展|2．保證勞動力的再生產(chǎn)|3．為經(jīng)濟增長創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境|4．有利于人力資源的優(yōu)化配置二、社會保障制度的經(jīng)濟效應一、社會保障制度對收入再分配的影響社會保障與工資的轉(zhuǎn)化 西方國家社會保障基金一部分來自雇員繳納的保險稅(費)，是工資的直接扣除；一部分是以雇主的名義為勞動者繳納的保險稅(費)，還有一部分由政府負擔。在社會保障收支增加的份額中,有一部分是由于人口結(jié)構(gòu)老化,居民家庭的社會保障收入也比工資增長得更快。u其次，社會保障于工資雖然都是個人消費品的一種分配形式，但是，在市場經(jīng)濟的分配制度中，二者的作用形式，任務(wù)和地位則是有區(qū)別的。福利型代表國家英國概況基本特點：1．強調(diào)社會保障是公民的一項基本權(quán)利，實行全民福利；2．各項保障待遇標冶都以法律形式固定下來；3．強調(diào)社會保障的平等性和普遍性；4．社會保障事業(yè)由政府統(tǒng)一進行管理，全國最高領(lǐng)導機構(gòu)是衛(wèi)生和社會保障部。強制儲蓄型的社會保障制度|▲強制儲蓄型社會保障制度以新加坡、智利為代表，在西方福利國家大幅度削減政府開支，進行社會保障政策調(diào)整的同時，以新加坡和智利為代表的發(fā)展中國家和地區(qū)也積極地進行了探索。20世紀80年代以來，中國和其他實行計劃經(jīng)濟的國家為了更快地發(fā)展社會生產(chǎn)力，都對本國的計劃經(jīng)濟體制進行了市場取向的改革，社會保障制度的變革也隨之開始。第四章　社會保障基金第一節(jié) 社會保障基金概念及其特征 一、社會保障基金社會保障基金是社會保障制度實施的核心條件和物質(zhì)基礎(chǔ)161。(3) 專門機構(gòu)管理 (4) 社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)。]社會保障基金管理機構(gòu)的終端部門應當保證各種津貼支付的按時性和準確性。社會保險基金是依法按規(guī)定的來源渠道、籌資方式、費率水平強制籌集的，并嚴格按照法律的規(guī)定運營和使用。161。從勞動者開始投保到享受保險待遇往往要相隔一段時間，尤其是養(yǎng)老保險基金可能長達幾十年，期間由于物價上漲、通貨膨脹等因素，有可能導致基金的貶值，據(jù)測算，如果通貨膨脹率為5%，10年之后。目前，我國社會保險基金分為:u養(yǎng)老保險基金u失業(yè)保險基金u醫(yī)療保險基金u生育保險基金u工傷保險基金其他項目基金u社會救助基金u社會福利基金u優(yōu)撫安置基金u社會互助基金第二節(jié) 社會保障基金籌集 一、社會保障基金籌資模式的構(gòu)成要素與約束條件社會保障基金籌資模式基金來源的負擔對象、負擔比例、繳納方式、征繳體制的結(jié)構(gòu)性、功能性組合?；I資模式的選擇應適當考慮該模式的經(jīng)濟增長效應。 ——社會保險費（稅）一般由企業(yè)和個人共同繳納。161。161。161?！ｋU通行“無過失補償”原則，無論造成工傷的原因何在，勞動者都應得到補償，保險費由企業(yè)全部負擔。?被保險人全部負擔 這種負擔方式在社會保險基金的籌集中也不多見，主要目的是為增強被保險人責任意識。瑞士和法國的疾病生育保險、阿根廷的老年保險及有些國家個人自愿參加的社會保險項目屬于這類。?被保險人、企業(yè)和政府三方負擔 最完整的社會保險基金的籌集方式，可以調(diào)動各方面的積極性，加強整個社會的風險管理，推廣社會保險?，F(xiàn)收現(xiàn)付制是根據(jù)當期的支出需要組織收入，本期征收，本期使用，是社會保險基金的收入與支出在年度內(nèi)大體保持平衡的一種財務(wù)機制。現(xiàn)收現(xiàn)付的社會保險制度一經(jīng)建立，即可支付保險津貼，而無須經(jīng)過保險基金的積累過程。 局限性（1）難以適應全球性人口結(jié)構(gòu)老化和失業(yè)率提高的趨勢。這是一種更強調(diào)自我保障的模式，也可以被看作是一種強制性儲蓄。（2）勞動者自己為自己未來的養(yǎng)老而積累，基金的產(chǎn)權(quán)明晰，甚至可以將其視為一種直接轉(zhuǎn)移或延期支付的工資。?(2)時間跨度大，要求社會保障制度必須具有穩(wěn)定性、連續(xù)性。（三）部分積累制部分積累制的運行機理部分積累制是一種介于現(xiàn)收現(xiàn)付制與完全積累制之間的一種籌資機制?；旌现频呢攧?wù)機制根據(jù)分階段收支平衡的原則確定繳費率。在這種模式下，社會保險金分為兩個部分：社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分，前者實行現(xiàn)收現(xiàn)付的財務(wù)機制，后者實行完全積累的財務(wù)機制。部分積累制的設(shè)計特征方面使之可以采取“新人新制度、老人老制度”的方式，解決新老制度轉(zhuǎn)軌時期間對歷史遺留問題部分積累制在繼承另兩種模式優(yōu)點時，也可能也繼承其缺點四、繳納方式161。（二）社會保障稅1．開征社會保障稅的意義 (1) 有利于保證社會保障基金及時、足額的收繳。各類企業(yè)、事業(yè)、行政單位的職工以及自由職業(yè)者，是否包括農(nóng)民161。161。第三節(jié)　社會保障基金的投資運營與保值增值 一、 社會保障基金保值增值的根本出路在于投資運營 （一）社會保障基金資運營的必要性通貨膨脹與社會保障基金的保值增值來自人口老齡化的壓力要求社會保障基金保值增值 跨期消費中社會保障基金實物形態(tài)與價值形態(tài)的矛盾（二）社會保障基金投資運營的迫切性 u其一，部分實賬積累養(yǎng)老保險基金，在通貨膨脹的條件下，社會保險基金價值被侵蝕的風險很大。 二、社?；鹜顿Y的政策目標與模式選擇 （一）社會保障基金投資的特殊性p社會保障基金中能夠用于現(xiàn)實投資的主要是中長期支付項目中的滾存積累部分。p社會保險基金與其他投資相比，其投資更多地受到了來自政府方面的限制，其社會目標受到的重視程度較高。安全優(yōu)先、兼顧收益的單一型投資模式這種模式主要從基金投資的安全性出發(fā)，以基金的保值為目標，將可接受的風險水平降至最低。間接入市是指社會保險基金委托給專業(yè)化的資產(chǎn)管理機構(gòu)進行投資理財。p從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，社會保障基金利用多種金融工具進行組合投資已是大勢所趨，值得我國借鑒。第一節(jié)　養(yǎng)老保險概述一、養(yǎng)老保險的內(nèi)涵和特點（一）概念 ※養(yǎng)老保險是國家和社會依據(jù)一定的法律和法規(guī)為保障勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。它是指養(yǎng)老保險所提供物質(zhì)生活保障的實施范圍和享受這種保障的勞動者的數(shù)量方面的界限。 ?養(yǎng)老保險的實施范圍，從一般意義上說，應當是全體勞動者，或者說每個勞動者都有獲得他們年老時所需要的生活保障和收入補償?shù)臋?quán)利。基本養(yǎng)老保險基金的來源，涉及到籌資渠道和負擔主體。 ?三方性原則：216。 216。退休金的工資替代率應以在職時實際工資收入的全部為基數(shù)216。而許多國家只有40—60%的替代率，平均高出國際水平30—40個百分點?對我國基本養(yǎng)老保險目前待遇水平的兩種看法 ：216。法定退休年齡的確定依據(jù)v一國老年人平均預期壽命和身體狀況 v養(yǎng)老保險津貼支付的經(jīng)濟基礎(chǔ) v社會失業(yè)率狀況 v文化背景、價值觀念和家庭對老年人的保障程度 216。 我國法定退休年齡及其實施中的問題 我國現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾 非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時期的國有企業(yè) 女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)的行政訴訟糾紛或勞動爭議 社會保險制度自身的缺陷為提前退休行為提供了可能行有關(guān)退休年齡改革的對策思路提高法定退休年齡，擇機統(tǒng)一女職工退休年齡 實施精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策 對從事特殊工種職工實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng) 破產(chǎn)企業(yè)應一次性地預留一定的養(yǎng)老保險費用，緩解提前退休對養(yǎng)老保險基金的壓力最低繳費年限 及其調(diào)整216。在多層次的養(yǎng)老保險體制中，基本養(yǎng)老保險是核心，由國家立法在全國統(tǒng)一強制實施，適用于城鎮(zhèn)所有職工；第二層次是單位補充養(yǎng)老保險，根據(jù)單位的實力確定待遇水平和發(fā)放方式；第三層次是職工個人儲蓄養(yǎng)老保險，個人根據(jù)經(jīng)濟能力和不同需求自愿參加，國家在儲蓄利率上給予相應的優(yōu)惠多層次養(yǎng)老保障體系內(nèi)容構(gòu)成 ?第一層次：基本養(yǎng)老保險 ?第二層次：企業(yè)年金 ?第三層次：補充養(yǎng)老形式 第六章 醫(yī)療保險社會醫(yī)療保險的內(nèi)涵界定與實施原則■醫(yī)療保險的內(nèi)涵界定172。超出上述社會醫(yī)療保險范圍以外的醫(yī)療保險，稱作補充醫(yī)療保險。社會醫(yī)療保險費用必須?？顚Ｓ?172。遵循“危險共同分擔”原則■社會醫(yī)療保險的復合性功能 172。按醫(yī)療保險基金籌集方式來劃分，有以下四種模式：　　商業(yè)醫(yī)療保險模式　　社會醫(yī)療保險模式　　國家醫(yī)療保險模式　　儲蓄醫(yī)療保險模式商業(yè)醫(yī)療保險模式：172。承擔醫(yī)療服務(wù)的是營利或非營利的私人醫(yī)療保險公司或民間醫(yī)療保險公司。 公民自愿投保，共同分擔由于醫(yī)療所帶來的經(jīng)濟損失。 商業(yè)性醫(yī)療保險自由、靈活、多樣，可以適應社會多層次的需求。目前世界上有100多個國家采取這種模式，代表性的國家有德國、法國和日本等。– 社會醫(yī)療保險基金主要來源于雇主和雇員，按單位工資總額和個人收入的一定比例籌集，政府通過法律法規(guī)強制性的在一定收入水平的居民中進行收取。也稱國民衛(wèi)生保健式或全民醫(yī)療保險式。 –政府衛(wèi)生部門直接參與醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)。 儲蓄醫(yī)療保險模式172。172。1．醫(yī)療費用迅猛增長，嚴重超支。此外，由于人們公共衛(wèi)生意識的增強傳染病的發(fā)病率正逐步