【正文】 階段 ? 影響社會保障發(fā)展的因素 ? 對早期社會保障發(fā)展的簡要評論 一、社會保障制度的發(fā)展階段 社會保障產(chǎn)生？ 不同社會保障項目產(chǎn)生？ 社會保障體系的形成和發(fā)展？ 共同體 ? 共同體、家庭內(nèi)相互扶助 老人 丈夫 孩子 妻子 家庭 前工業(yè)化社會 小家庭 老人經(jīng)濟上扶養(yǎng)的外部化 （養(yǎng)老金） 支援 =社會化 社會保障制度 （尤其是社會保險） 老人 丈夫 孩子 妻子 企業(yè) 工業(yè)化社會 老人 丈夫 孩子 妻子 企業(yè) 老人經(jīng)濟上、生 活上扶養(yǎng)的外部化 家庭勞動 （家務(wù)活）外部化 撫養(yǎng)孩子外部化 社會保障制度 流動化 成熟化（高齡化）社會 社會保障制度的發(fā)展階段 社會保障發(fā)展階段的劃分標志 ： ? 一定時期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會經(jīng)濟發(fā)展水平 ? 一定時期內(nèi)社會成員對社會保障的需求 ? 政府介入的程度 ? 社會保障實踐的出發(fā)點與基本目標 ? 一定時期內(nèi)社會保障實踐的具體內(nèi)容 社會保障發(fā)展階段的劃分 以社會保障在不同時期的具體 實踐內(nèi)容為依據(jù) 社會救助型發(fā)展階段 社會保險型發(fā)展階段 社會福利型發(fā)展階段 以政府介入的程度或制度化 為依據(jù) 慈善事業(yè)時代或前社會保障階段 濟貧制度的形成與發(fā)展階段 現(xiàn)代社會保障階段（產(chǎn)生－發(fā) 展－成熟） 對社會保障的產(chǎn)生與發(fā)展進程，在理論界一直存在著不同的見解。而不同的時代對社會保障有著不同的需要，因此，社會保障在不同時代亦有著不同的表現(xiàn)形式與特征。 此外，工人自發(fā)組織各種 互助儲備基金會 等。 ? 德國的實例說明了社會保險制度的確立與發(fā)展，并非完全取決于經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)。因此，勞資問題是一個 倫理道德問題 ，不需要通過社會革命來解決，而只要對工人進行教育，改變其心理和倫理道德的觀點，便可以解決。 “社會弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對社會民主黨進行過火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時要積極促進工人階級的福利。之后“均衡保險費”法 以社會保險制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生的標志： 制度化保障，完成了由濟貧時代的不確定性、臨時性到穩(wěn)定性、 經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變 雇員、雇主共同繳費、國家資助，真正確立了社會責任與風險的 共同分擔機制 受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為受益條件，免去了濟 貧制度下的經(jīng)濟狀況調(diào)查和濟貧院的奚落 質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟貧措施發(fā)展成為國家固定的社會政策， 施舍式的社會救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利 ? 社會保險制度的基本特征 在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型 根本目的是解除社會成員的后顧之憂 保障水平是基本保障型 保障過程是規(guī)范化、強制性 制度 （ 20世紀 30年代） 標志：以美國羅斯?！靶抡睘榇? 1935年《社會保障法》的頒布為標志 美國《社會保障法》特點 （ 1）由聯(lián)邦政府舉辦全國統(tǒng)一性的老年保險； （ 2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險； （ 3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、 兒童福利及公共衛(wèi)生措施。 ? 福利國家的興起，極大地刺激了工業(yè)化國家經(jīng)濟發(fā)展。 ? 理論基礎(chǔ)： 1880s德國的新歷史學(xué)派和德國“社會政策協(xié)會”實行“社會政策”的主張； 1930s－ 1940s德國的社會市場經(jīng)濟理論、凱恩斯主義的“有效需求”理論等關(guān)于國家干預(yù)主義的主張。 （二）特點 ? 面向勞動者且主要是工薪勞動者。不參加保險或不繳費者不能享受待遇。 （三）評價 ? 優(yōu)點： ? 權(quán)利與義務(wù)密切聯(lián)系，強化自我保障意識，一定程度上體現(xiàn)了效率原測；保險基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，體現(xiàn)了保險互助互濟的宗旨。社會保障政策的基本原則是：國家只保障人們的最低生活水平；強調(diào)企業(yè)發(fā)揮內(nèi)部互助作用 。集散結(jié)合管理模式 二、“福利國家”型社會保障模式 ? （一）起源與內(nèi)涵 這種模式以英國、瑞典為典型代表。 貝弗里奇報告內(nèi)容： ? 三類社會保障計劃 ： 社會保險 滿足居民基本需要；社會救濟 滿足居民特殊情況下的需要；自愿保險 滿足那些收入較多的居民較高的需要。 《財富與福利》（ 1912）、《福利經(jīng)濟學(xué)》（ 1920）、《產(chǎn)業(yè)波動》（ 1926）、《失業(yè)論》（ 1933）、《社會主義和資本主義的比較》（ 1938）、《就業(yè)與均衡》（ 1941）等。 ? 庇古以邊際效用價值論為基礎(chǔ)，認為，同單位貨幣的增加量，給富人所帶來的效用增加量要小于給窮人所帶來的效用增加量。 （二）基本特征 ? 。 （三）福利國家模式的代表 ? 英國－福利國家模式起源國 ? 瑞典－福利國家櫥窗 ? 加拿大 （四）評價 ? 優(yōu)點：體現(xiàn)了公平、人本、互助、人道主義的價值理念，體現(xiàn)了社會保障制度的公平性、普遍性、全面性、法律規(guī)范性等原則，對于福利國家社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展起了很大的作用。以新加坡的中央公積金制及后來的變種 — 智利養(yǎng)老金私營化模式等為代表。與其他社會保障模式所追求的目標即互助共濟相背。 ? ，避免個人賬戶累積基金遭遇貶值的風險。 三個國家和地區(qū)強制儲蓄型社會保障模式的 共同特點 ? 在制度上均是強調(diào)個人負責，體現(xiàn)效率了 ? 個人賬戶形式，實行完全積累型財務(wù)機制 ? 資本市場緊密結(jié)合 ? 缺乏共濟性 三者差異： ? 籌資：新加坡是雇主與勞動者個人按照等額原則共同分擔繳費責任，智利是完全由勞動者自己承擔繳費責任，中國香港地區(qū)借鑒了新加坡的做法。 ? 政府角色定位： 新加坡 選擇公營方式，確保相應(yīng)的投資收益率，政府扮演著公積金制度的擔保人角色，而 智利和香港 地區(qū)，政府扮演的主要是監(jiān)督者角色。 ? 不足：缺乏互濟性，不利于風險分散，過分強調(diào)效率而公平關(guān)注不夠；有隨經(jīng)濟波動和通貨膨脹所致的資金貶值風險及保值增值壓力。 國家保險模式特點 ? 憲法保證 ? 政府和企業(yè)承擔責任。 五、混合型社會保障模式 ? 混合模式： 福利保障與保險保障乃至儲蓄保障并存 現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存 ? 中國的社會保障模式選擇？ 在摒棄社會主義國家傳統(tǒng)的國家保險模式后，中國經(jīng)過 20年來的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會保障制度，其中既有個別全民性福利，也有社會保險，還引進了個人賬戶，社會救助亦因需要者眾多而與社會保險制度具有幾乎同等重要的地位，從而只能是混合型保障模式。 社會保障遭遇的問題： （ 1）消弱了企業(yè)的市場競爭力 （ 2）國家財政負擔重 （ 3）管理體制僵化、效率低、成本高 （ 4）面臨養(yǎng)老金支付危機 （ 5）醫(yī)療費用支出急速擴大 幾個西方國家社會保障支出在 GDP中的比例 30252627282930313233瑞典 法國 德國 丹麥 芬蘭比例2023年社會保障支出占 GDP的比例 資料來源： OECD in Figures,1970~1998 ALTER,1950~1980 表 2 西方國家社會保障水平增長速度（ 1960~1995） % 資料來源： OECD in Figures,1970~1998 ALTER,1950~1980 三、社會保障發(fā)展的國際教訓(xùn) ? 國家包辦的社會保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來嚴重的社會保障財政危機 ? 社會保障水平過高會助長國民的惰性，影響國家競爭力（高失業(yè)率）（發(fā)達國家） ? 社會保障體系的殘缺不全或水平過低也會使有關(guān)社會問題進一步惡化 （一些發(fā)展中國家） 四、國外社會保障制度的改革 改革目的 ： （ 1）更適應(yīng)社會需求 （ 2）更合理的資金收支平衡關(guān)系 （ 3）進一步擴大個人選擇的余地 改革方法： 開源；節(jié)流 四、國外社會保障制度的改革 ? 削減福利支出 ? 調(diào)整福利結(jié)構(gòu) ? 擴充社會保障資金來源 ? 引入私營機制、減輕官方系統(tǒng)的壓力，提高社會保障系統(tǒng)的行政效率 ： 關(guān)鍵：由過去的大政府、小社會、高稅收和高福利模式向小政府、大社會、低稅收和有限福利模式的轉(zhuǎn)變的改革取向。 ? 1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險法》將社會保障新制一錘定音。 ? ？保障范圍越廣越好？保障水平越高越好？保障項目越全越好？ ? 展歷程中吸取的經(jīng)驗和教訓(xùn)有哪些？ 第 4節(jié) 新中國社會保障制度的發(fā)展 ? 新中國社會保障制度的歷史沿革 ? 中國計劃經(jīng)濟時代社會保障制度的基本框架與特色 ? 中國社會保障制度的改革 ? 中國社會保障制度的結(jié)構(gòu)（體系） 中國社會保障制度的形成與發(fā)展 改革開放前： 國家 —單位保障制 改革開放后： 國家 —社會保障制 ?按照年代劃分 ?（粗分和細分） ?按照城鄉(xiāng)劃分 ?按照社會保障項目劃分 ?按照關(guān)鍵事件劃分 一、國家 —單位保障制的形成與發(fā)展 國家 —單位保障制的創(chuàng)建（ 1949—1956） 國家 —單位保障制的調(diào)整（ 1957—1968） 國家 —單位保障制責任中心的轉(zhuǎn)移（ 1969—1985） 國家 —單位保障制向國家 —社會保障制邁進（ 1986年以來） 一、國家 單位保障制的形成與發(fā)展 新中國社會保障制度的建立 ? 新中國成立后至改革開放前的 30年，新中國的社會保障制度所走的歷程，是從國家責任發(fā)展到國家與單位責任并重的進程；改革開放以后，則逐漸走向國家主導(dǎo)與社會各方共擔責任的進程。 30%上交全國總工會管理 即國家統(tǒng)籌， 70%為企業(yè)基層工會管理并內(nèi)部使用，即實質(zhì)上的企業(yè)保險 ?勞動保險待遇：傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及 供養(yǎng) 直系親屬待遇（ 醫(yī)療、死亡、生育 ） 等較為全面，短期待遇企業(yè)支付， 長期待遇基金支付。 ? － 1985， 國家著力恢復(fù)社會保障制度的秩序，局地自發(fā)性改革試驗，但 原有制度仍然延續(xù)。工人退休的條件：男年滿 60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿 10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬 5歲 ? —— 規(guī)定了最低退休金標準。 ? 退職： 退職是指職工因病殘基本喪失勞動能力，但在年齡、工齡或個人繳費年限方面又不具備退休條件的，經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認、組織批準后退出生產(chǎn)或工作崗位，并按國家有關(guān)規(guī)定給予一定的物質(zhì)幫助和補償，進行休養(yǎng)。 ? 1980年 10月，