【正文】 階段 ? 影響社會(huì)保障發(fā)展的因素 ? 對(duì)早期社會(huì)保障發(fā)展的簡(jiǎn)要評(píng)論 一、社會(huì)保障制度的發(fā)展階段 社會(huì)保障產(chǎn)生？ 不同社會(huì)保障項(xiàng)目產(chǎn)生？ 社會(huì)保障體系的形成和發(fā)展？ 共同體 ? 共同體、家庭內(nèi)相互扶助 老人 丈夫 孩子 妻子 家庭 前工業(yè)化社會(huì) 小家庭 老人經(jīng)濟(jì)上扶養(yǎng)的外部化 （養(yǎng)老金） 支援 =社會(huì)化 社會(huì)保障制度 （尤其是社會(huì)保險(xiǎn)） 老人 丈夫 孩子 妻子 企業(yè) 工業(yè)化社會(huì) 老人 丈夫 孩子 妻子 企業(yè) 老人經(jīng)濟(jì)上、生 活上扶養(yǎng)的外部化 家庭勞動(dòng) （家務(wù)活）外部化 撫養(yǎng)孩子外部化 社會(huì)保障制度 流動(dòng)化 成熟化（高齡化）社會(huì) 社會(huì)保障制度的發(fā)展階段 社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分標(biāo)志 ： ? 一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)力發(fā)展水平或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)保障的需求 ? 政府介入的程度 ? 社會(huì)保障實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)與基本目標(biāo) ? 一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障實(shí)踐的具體內(nèi)容 社會(huì)保障發(fā)展階段的劃分 以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體 實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù) 社會(huì)救助型發(fā)展階段 社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段 社會(huì)福利型發(fā)展階段 以政府介入的程度或制度化 為依據(jù) 慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段 濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段 現(xiàn)代社會(huì)保障階段（產(chǎn)生－發(fā) 展－成熟） 對(duì)社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展進(jìn)程，在理論界一直存在著不同的見(jiàn)解。而不同的時(shí)代對(duì)社會(huì)保障有著不同的需要，因此，社會(huì)保障在不同時(shí)代亦有著不同的表現(xiàn)形式與特征。 此外，工人自發(fā)組織各種 互助儲(chǔ)備基金會(huì) 等。 ? 德國(guó)的實(shí)例說(shuō)明了社會(huì)保險(xiǎn)制度的確立與發(fā)展，并非完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，勞資問(wèn)題是一個(gè) 倫理道德問(wèn)題 ，不需要通過(guò)社會(huì)革命來(lái)解決，而只要對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點(diǎn)，便可以解決。 “社會(huì)弊病的醫(yī)治，一定不能僅僅依靠對(duì)社會(huì)民主黨進(jìn)行過(guò)火行為的鎮(zhèn)壓，而且同時(shí)要積極促進(jìn)工人階級(jí)的福利。之后“均衡保險(xiǎn)費(fèi)”法 以社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志： 制度化保障，完成了由濟(jì)貧時(shí)代的不確定性、臨時(shí)性到穩(wěn)定性、 經(jīng)常性的轉(zhuǎn)變 雇員、雇主共同繳費(fèi)、國(guó)家資助，真正確立了社會(huì)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的 共同分擔(dān)機(jī)制 受保障者無(wú)需以犧牲人格尊嚴(yán)和接受懲戒為受益條件，免去了濟(jì) 貧制度下的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和濟(jì)貧院的奚落 質(zhì)的飛躍：即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策， 施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利 ? 社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本特征 在性質(zhì)上是權(quán)利義務(wù)結(jié)合型 根本目的是解除社會(huì)成員的后顧之憂 保障水平是基本保障型 保障過(guò)程是規(guī)范化、強(qiáng)制性 制度 （ 20世紀(jì) 30年代） 標(biāo)志：以美國(guó)羅斯?！靶抡睘榇? 1935年《社會(huì)保障法》的頒布為標(biāo)志 美國(guó)《社會(huì)保障法》特點(diǎn) （ 1）由聯(lián)邦政府舉辦全國(guó)統(tǒng)一性的老年保險(xiǎn)； （ 2）由聯(lián)邦政府與州政府共同辦理失業(yè)保險(xiǎn)； （ 3）由聯(lián)邦政府資助和州政府舉辦老年人、 兒童福利及公共衛(wèi)生措施。 ? 福利國(guó)家的興起，極大地刺激了工業(yè)化國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 理論基礎(chǔ)： 1880s德國(guó)的新歷史學(xué)派和德國(guó)“社會(huì)政策協(xié)會(huì)”實(shí)行“社會(huì)政策”的主張； 1930s－ 1940s德國(guó)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、凱恩斯主義的“有效需求”理論等關(guān)于國(guó)家干預(yù)主義的主張。 （二）特點(diǎn) ? 面向勞動(dòng)者且主要是工薪勞動(dòng)者。不參加保險(xiǎn)或不繳費(fèi)者不能享受待遇。 （三）評(píng)價(jià) ? 優(yōu)點(diǎn)： ? 權(quán)利與義務(wù)密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，一定程度上體現(xiàn)了效率原測(cè)；保險(xiǎn)基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，體現(xiàn)了保險(xiǎn)互助互濟(jì)的宗旨。社會(huì)保障政策的基本原則是：國(guó)家只保障人們的最低生活水平；強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)揮內(nèi)部互助作用 。集散結(jié)合管理模式 二、“福利國(guó)家”型社會(huì)保障模式 ? （一）起源與內(nèi)涵 這種模式以英國(guó)、瑞典為典型代表。 貝弗里奇報(bào)告內(nèi)容： ? 三類社會(huì)保障計(jì)劃 ： 社會(huì)保險(xiǎn) 滿足居民基本需要；社會(huì)救濟(jì) 滿足居民特殊情況下的需要；自愿保險(xiǎn) 滿足那些收入較多的居民較高的需要。 《財(cái)富與福利》（ 1912）、《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》（ 1920）、《產(chǎn)業(yè)波動(dòng)》（ 1926）、《失業(yè)論》（ 1933）、《社會(huì)主義和資本主義的比較》（ 1938）、《就業(yè)與均衡》（ 1941）等。 ? 庇古以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)，認(rèn)為，同單位貨幣的增加量，給富人所帶來(lái)的效用增加量要小于給窮人所帶來(lái)的效用增加量。 （二）基本特征 ? 。 （三）福利國(guó)家模式的代表 ? 英國(guó)－福利國(guó)家模式起源國(guó) ? 瑞典－福利國(guó)家櫥窗 ? 加拿大 （四）評(píng)價(jià) ? 優(yōu)點(diǎn)：體現(xiàn)了公平、人本、互助、人道主義的價(jià)值理念，體現(xiàn)了社會(huì)保障制度的公平性、普遍性、全面性、法律規(guī)范性等原則，對(duì)于福利國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的作用。以新加坡的中央公積金制及后來(lái)的變種 — 智利養(yǎng)老金私營(yíng)化模式等為代表。與其他社會(huì)保障模式所追求的目標(biāo)即互助共濟(jì)相背。 ? ，避免個(gè)人賬戶累積基金遭遇貶值的風(fēng)險(xiǎn)。 三個(gè)國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障模式的 共同特點(diǎn) ? 在制度上均是強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)，體現(xiàn)效率了 ? 個(gè)人賬戶形式，實(shí)行完全積累型財(cái)務(wù)機(jī)制 ? 資本市場(chǎng)緊密結(jié)合 ? 缺乏共濟(jì)性 三者差異： ? 籌資：新加坡是雇主與勞動(dòng)者個(gè)人按照等額原則共同分擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，智利是完全由勞動(dòng)者自己承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，中國(guó)香港地區(qū)借鑒了新加坡的做法。 ? 政府角色定位： 新加坡 選擇公營(yíng)方式，確保相應(yīng)的投資收益率，政府扮演著公積金制度的擔(dān)保人角色，而 智利和香港 地區(qū)，政府扮演的主要是監(jiān)督者角色。 ? 不足：缺乏互濟(jì)性，不利于風(fēng)險(xiǎn)分散，過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率而公平關(guān)注不夠；有隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和通貨膨脹所致的資金貶值風(fēng)險(xiǎn)及保值增值壓力。 國(guó)家保險(xiǎn)模式特點(diǎn) ? 憲法保證 ? 政府和企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。 五、混合型社會(huì)保障模式 ? 混合模式： 福利保障與保險(xiǎn)保障乃至儲(chǔ)蓄保障并存 現(xiàn)收現(xiàn)付與部分積累乃至完全積累并存 ? 中國(guó)的社會(huì)保障模式選擇？ 在摒棄社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)的國(guó)家保險(xiǎn)模式后，中國(guó)經(jīng)過(guò) 20年來(lái)的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會(huì)保障制度，其中既有個(gè)別全民性福利，也有社會(huì)保險(xiǎn)，還引進(jìn)了個(gè)人賬戶，社會(huì)救助亦因需要者眾多而與社會(huì)保險(xiǎn)制度具有幾乎同等重要的地位，從而只能是混合型保障模式。 社會(huì)保障遭遇的問(wèn)題： （ 1）消弱了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 （ 2）國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)重 （ 3）管理體制僵化、效率低、成本高 （ 4）面臨養(yǎng)老金支付危機(jī) （ 5）醫(yī)療費(fèi)用支出急速擴(kuò)大 幾個(gè)西方國(guó)家社會(huì)保障支出在 GDP中的比例 30252627282930313233瑞典 法國(guó) 德國(guó) 丹麥 芬蘭比例2023年社會(huì)保障支出占 GDP的比例 資料來(lái)源： OECD in Figures,1970~1998 ALTER,1950~1980 表 2 西方國(guó)家社會(huì)保障水平增長(zhǎng)速度（ 1960~1995） % 資料來(lái)源： OECD in Figures,1970~1998 ALTER,1950~1980 三、社會(huì)保障發(fā)展的國(guó)際教訓(xùn) ? 國(guó)家包辦的社會(huì)保障事務(wù)和福利的高速膨脹，將帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)保障財(cái)政危機(jī) ? 社會(huì)保障水平過(guò)高會(huì)助長(zhǎng)國(guó)民的惰性，影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力（高失業(yè)率）（發(fā)達(dá)國(guó)家） ? 社會(huì)保障體系的殘缺不全或水平過(guò)低也會(huì)使有關(guān)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)一步惡化 （一些發(fā)展中國(guó)家） 四、國(guó)外社會(huì)保障制度的改革 改革目的 ： （ 1）更適應(yīng)社會(huì)需求 （ 2）更合理的資金收支平衡關(guān)系 （ 3）進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人選擇的余地 改革方法： 開(kāi)源；節(jié)流 四、國(guó)外社會(huì)保障制度的改革 ? 削減福利支出 ? 調(diào)整福利結(jié)構(gòu) ? 擴(kuò)充社會(huì)保障資金來(lái)源 ? 引入私營(yíng)機(jī)制、減輕官方系統(tǒng)的壓力，提高社會(huì)保障系統(tǒng)的行政效率 ： 關(guān)鍵：由過(guò)去的大政府、小社會(huì)、高稅收和高福利模式向小政府、大社會(huì)、低稅收和有限福利模式的轉(zhuǎn)變的改革取向。 ? 1980年軍政府公布的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》將社會(huì)保障新制一錘定音。 ? ？保障范圍越廣越好？保障水平越高越好？保障項(xiàng)目越全越好？ ? 展歷程中吸取的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)有哪些？ 第 4節(jié) 新中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展 ? 新中國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革 ? 中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)保障制度的基本框架與特色 ? 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革 ? 中國(guó)社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)（體系） 中國(guó)社會(huì)保障制度的形成與發(fā)展 改革開(kāi)放前： 國(guó)家 —單位保障制 改革開(kāi)放后： 國(guó)家 —社會(huì)保障制 ?按照年代劃分 ?（粗分和細(xì)分） ?按照城鄉(xiāng)劃分 ?按照社會(huì)保障項(xiàng)目劃分 ?按照關(guān)鍵事件劃分 一、國(guó)家 —單位保障制的形成與發(fā)展 國(guó)家 —單位保障制的創(chuàng)建（ 1949—1956） 國(guó)家 —單位保障制的調(diào)整（ 1957—1968） 國(guó)家 —單位保障制責(zé)任中心的轉(zhuǎn)移（ 1969—1985） 國(guó)家 —單位保障制向國(guó)家 —社會(huì)保障制邁進(jìn)（ 1986年以來(lái)） 一、國(guó)家 單位保障制的形成與發(fā)展 新中國(guó)社會(huì)保障制度的建立 ? 新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前的 30年，新中國(guó)的社會(huì)保障制度所走的歷程，是從國(guó)家責(zé)任發(fā)展到國(guó)家與單位責(zé)任并重的進(jìn)程；改革開(kāi)放以后，則逐漸走向國(guó)家主導(dǎo)與社會(huì)各方共擔(dān)責(zé)任的進(jìn)程。 30%上交全國(guó)總工會(huì)管理 即國(guó)家統(tǒng)籌， 70%為企業(yè)基層工會(huì)管理并內(nèi)部使用，即實(shí)質(zhì)上的企業(yè)保險(xiǎn) ?勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇：傷殘、死亡、疾病、養(yǎng)老、生育及 供養(yǎng) 直系親屬待遇（ 醫(yī)療、死亡、生育 ） 等較為全面，短期待遇企業(yè)支付， 長(zhǎng)期待遇基金支付。 ? － 1985， 國(guó)家著力恢復(fù)社會(huì)保障制度的秩序，局地自發(fā)性改革試驗(yàn)，但 原有制度仍然延續(xù)。工人退休的條件：男年滿 60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡年滿 10年；從事特殊工種或崗位的，年齡各放寬 5歲 ? —— 規(guī)定了最低退休金標(biāo)準(zhǔn)。 ? 退職： 退職是指職工因病殘基本喪失勞動(dòng)能力，但在年齡、工齡或個(gè)人繳費(fèi)年限方面又不具備退休條件的，經(jīng)醫(yī)院證明并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)、組織批準(zhǔn)后退出生產(chǎn)或工作崗位，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予一定的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償，進(jìn)行休養(yǎng)。 ? 1980年 10月，