【正文】 參保職工進(jìn)行選擇?；鹬С銮闆r是，、%、%、%。醫(yī)療保險(xiǎn)新機(jī)制開始發(fā)揮作用。1998年的基金支出為1,501億元，2001年為2,117億元，%。另一方面，養(yǎng)老金給付總水平因離退休人數(shù)持續(xù)增長和待遇水平提高而呈現(xiàn)較快增長?；鹌胶馐艿饺谫Y總水平和給付總水平雙重因素的制約。參保和繳費(fèi)人數(shù)下降帶來一系列問題。 ⑺對(duì)部分地區(qū)抽樣調(diào)查表明，在全部中斷繳費(fèi)人員中，企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”過程中職工被一次性安置后中斷繳費(fèi)的約占的30%，下崗職工出中心后未能接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的約占15%，因“兩不找”等原因而中斷繳費(fèi)的占15%左右。影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)人數(shù)下降的主要原因。 近五年來，基層農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因缺少經(jīng)費(fèi)來源而難以為繼，原存入被關(guān)閉金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)?；饌鶆?wù)清償問題長期懸而未決。二是各地基金管理工作不平衡，少數(shù)地區(qū)基金存在較大風(fēng)險(xiǎn)。——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的矛盾突出。 （2）企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)在3月底為8,003萬人，比上年末減少168萬人，%；6月底比上季度末減少84萬人、%，比上年底減少252萬人、%；9月底比二季度末增加39萬人、%，比上年底減少213萬人、%。2001年以來，養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)參保人數(shù)徘徊不前、繳費(fèi)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。1—9月。資產(chǎn)狀況看，責(zé)任金占基金總額的96%，調(diào)劑金占4%，基金總量大于責(zé)任金總量，有較強(qiáng)的償付能力。截止到2001年底，（人均360元），增幅11%。 到2001年底，⑷全國各省、自治區(qū)、直轄市（不含臺(tái)港澳）已有283個(gè)地區(qū)（市）、2,045個(gè)縣、30,057個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100,960個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)保工作，%、%、%%；參保人數(shù)5,995萬人，%。1—9月,全國清理收回企業(yè)欠費(fèi)91億元，%(108億元)?！B(yǎng)老保險(xiǎn)基金征收保持較快增長。 截止9月底，社會(huì)化發(fā)放人數(shù)達(dá)3,。這是繼2001年下半年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金之后的再度調(diào)整，適當(dāng)緩和了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距過大的矛盾。按照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，并向退休早、養(yǎng)老金偏低的老干部、老工人適當(dāng)傾斜的政策，各地區(qū)和各有關(guān)部門自8月開始著手養(yǎng)老金調(diào)整工作，中央財(cái)政對(duì)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專門下?lián)芰?7億元補(bǔ)助資金。%。截止到9月底，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別為10,769萬人、8,337萬人、10,089萬人，%、%%；%，%以內(nèi)的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。2001年啟動(dòng)了以遼寧省為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作，在2002年有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，在做實(shí)個(gè)人賬戶、實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌等方面進(jìn)行探索試驗(yàn)。政府調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、增加社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付的力度增強(qiáng)；社會(huì)保障基金監(jiān)管職能趨于規(guī)范化、制度化?！鐣?huì)保障政策向特殊社會(huì)群體傾斜。 在2002年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)了國際勞工大會(huì)《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》，《中華人民共和國職業(yè)病防治法》開始施行，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《使用有毒物質(zhì)作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《禁止使用童工的規(guī)定》等法律法規(guī)相繼頒布，一批有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障基金監(jiān)管以及職業(yè)衛(wèi)生管理、職業(yè)病防治等行政規(guī)章頒布施行，《社會(huì)保險(xiǎn)法》已起草完畢。國務(wù)院新聞辦公室于2002年4月29日發(fā)表的《〈中國的勞動(dòng)和社會(huì)保障狀況〉白皮書》指出：“勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)利是公民的基本權(quán)利，關(guān)系廣大公民的切身利益。（1）應(yīng)亟早制定《社會(huì)保障法》 2002年勞動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r分析目（二）政策建議 （4）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行中的權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)當(dāng)明晰 20世紀(jì)90年代中期以來，我國積極探索并大力推進(jìn)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系建設(shè)?！边@標(biāo)志著我國政府對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的理解已經(jīng)深入到公民權(quán)利這一本質(zhì)屬性,意味著維護(hù)“公民的社會(huì)保障權(quán)利”將成為我國社會(huì)保障立法和社會(huì)政策決策的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度的發(fā)展完善，將推動(dòng)我國社會(huì)保障制度的規(guī)范化發(fā)展。在2002年，“兩個(gè)確?！奔芭c之相銜接的“三條保障線”政策得到更為有力、深入的落實(shí)，城市居民最低生活保障工作確立了“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。 ——社會(huì)保障管理服務(wù)社會(huì)化工作進(jìn)一步推進(jìn)。 ——開放的、規(guī)范的、多元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在形成。 二、2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r⑴ （一）養(yǎng)老保險(xiǎn) 2002年，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)是：繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，防止發(fā)生新的拖欠，鞏固和全面推進(jìn)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放工作。1～9月，全國累計(jì)應(yīng)發(fā)企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金1,，實(shí)發(fā)1,，；%，基本做到養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，⑵并補(bǔ)發(fā)了1997年以前歷史拖欠215億元。截止10月底，已有23個(gè)省市的調(diào)整工作基本完成，占全國企業(yè)退休人數(shù)的70%以上；吉林、新疆、西藏等8省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的調(diào)整工作可望在年內(nèi)落實(shí)。 ——基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。%，；社會(huì)化發(fā)放率100%的地區(qū)達(dá)到15個(gè)，比上年增加了5個(gè)。1—3月，企業(yè)當(dāng)期征繳收入432億元，,%；1—6月，征繳收入達(dá)984億元，同比增收134億元，%；7—9月，征繳收入達(dá)551億元，同比增收87億元，%，為近年來同比增長之最。截止6月底，年初被曝光的欠費(fèi)千萬元以上的33家企業(yè)中，已有14家欠費(fèi)降至千萬元以下，其中有4家企業(yè)已補(bǔ)清全部欠費(fèi)。⑸ 自1998年起，農(nóng)保機(jī)構(gòu)職能由民政部劃入勞動(dòng)保障部門。人均733元。2000年，%；%；%。其中,海南省農(nóng)墾系統(tǒng)補(bǔ)發(fā)第一季度2,611萬元拖欠款后,；少數(shù)地區(qū)集體所有制企業(yè)的養(yǎng)老金給付也處于困難境地；吉林省部分城市集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行封閉運(yùn)行，基金無法調(diào)劑，養(yǎng)老金常常難以足額發(fā)放。這一趨勢(shì)在2002年一、二季度繼續(xù)走低，三季度雖有所回升，但仍低于上年底的水平。（3）一、二、%、%、%，、。預(yù)計(jì)全年企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入可達(dá)2,043億元，基金支出2,391億元（含下半年用于退休人員調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的支出，約53億元），總體上收不抵支348億元。三是管理體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)定。隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)、土地保障功能逐漸弱化，農(nóng)村居民社會(huì)保障問題日益突顯。除職工正常離退休外，導(dǎo)致參保和繳費(fèi)人數(shù)下降的直接原因主要是：受下崗失業(yè)率上升、就業(yè)或再就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)以及部分企業(yè)經(jīng)營狀況惡化等因素的影響，原參保企業(yè)職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系或中斷繳費(fèi)。二是停產(chǎn)半停產(chǎn)等經(jīng)營困難企業(yè)無力繳費(fèi)，這種情況占中斷繳費(fèi)人員的40%左右。從近期看，導(dǎo)致基金收入減少，缺口加大。當(dāng)前影響?zhàn)B老金融資水平的主要瓶頸是實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)大幅下降導(dǎo)致基金收入增長趨緩。1998年到2001年，企業(yè)離退休人數(shù)呈直線上升，從2,727萬人增至3,190萬人，增加了463萬人，年平均增長率達(dá)到5%。2001年與2000年相比，養(yǎng)老金支出增加147億元，其中離退休人數(shù)同比增加154萬人，基金支出相應(yīng)增加100億元。 基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展情況?；疬\(yùn)行狀況良好，各季度收支比分別為1︰、1︰、1︰，其中統(tǒng)籌基金收支比分別為1︰、1︰、1︰；2002年前三個(gè)季度當(dāng)期結(jié)余177億元（其中統(tǒng)籌基金結(jié)余86億元），滾存結(jié)余額431億元（其中統(tǒng)籌基金結(jié)余214億元）、%（%）。為配合基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，國家同時(shí)推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通體制的改革。2002年上半年，全國地級(jí)以上地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)改革啟動(dòng)面達(dá)到98%，但參保人群覆蓋面窄，只占應(yīng)參保人群的40%左右。一是處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或經(jīng)營嚴(yán)重虧損狀態(tài)的企業(yè)無力繳納或無力全額繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，二是破產(chǎn)、關(guān)閉和改制企業(yè)的原退休人員參保資金來源中斷，三是部分再就業(yè)人員、離崗后從事個(gè)體經(jīng)營或非正規(guī)職業(yè)人員、就業(yè)崗位轉(zhuǎn)換人員醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系中斷，這些情況在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和老工業(yè)基地尤為突出。 ——部分參保者個(gè)人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。三是重癥、惡性疾病患者須自付的醫(yī)療費(fèi)數(shù)額巨大。近年來，在國民健康水平和衛(wèi)生福利沒有明顯改善的情況下，全國醫(yī)院總治療人次呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，就是個(gè)人負(fù)擔(dān)加重所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)的反映。（2）定點(diǎn)范圍窄且結(jié)構(gòu)不合理，大型綜合醫(yī)院多，社區(qū)、民營、企事業(yè)單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)少。從上述存在的問題，可以透視出我國醫(yī)療保障制度結(jié)構(gòu)或功能單一、制度設(shè)計(jì)偏重于經(jīng)濟(jì)因素而忽略社會(huì)因素，因而無法與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相適應(yīng)的狀況。其次，在單一制度體制下，形成了制度內(nèi)群體與制度外群體的二元分隔，前者是享有權(quán)利的正規(guī)就業(yè)者，后者則是無權(quán)利的失業(yè)者、半失業(yè)者、非就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革中的社會(huì)成本問題如果得不到有效解決，最終將轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)成本，并釀成更大的社會(huì)成本。因此，盡管各統(tǒng)籌地區(qū)的情況不盡相同，但從總體上看，適當(dāng)降低參保人醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)是可行的。隨著市場(chǎng)機(jī)制被普遍引入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由原先的公共福利服務(wù)性機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樽载?fù)盈虧的市場(chǎng)主體，與患者形成了直接的利益交換關(guān)系，其成本約束機(jī)制和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制日益硬化，經(jīng)濟(jì)人法則在醫(yī)療服務(wù)供給中開始發(fā)揮作用。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)人行為是特定制度供給的相應(yīng)結(jié)果，如果不對(duì)制度本身進(jìn)行調(diào)整，僅從道德約束層面尋求解決方案將于事無補(bǔ)。截止三季度末，%。預(yù)計(jì)全年基金收入可達(dá)210億元，支出190億元，滾存結(jié)余約270億元，總體上收大于支。下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作平穩(wěn)推進(jìn)。在這些地區(qū)，失業(yè)保險(xiǎn)已成為并軌人員基本生活保障的主要方式。⑿二季度以來，勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)減員和關(guān)閉破產(chǎn)職工安置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、多種所有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)擴(kuò)大就業(yè)的政策，指導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過主輔分離、開發(fā)多種經(jīng)營等渠道安置分流人員，對(duì)就業(yè)困難群體給予特殊的就業(yè)援助，通過開發(fā)公益性崗位和扶持社區(qū)就業(yè)實(shí)行托底安置，發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式，并開展有針對(duì)性的再就業(yè)培訓(xùn)幫助下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。主要問題分析。再有，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革的深化，企業(yè)兼并、改組、破產(chǎn)的力度加大，有較多的勞動(dòng)力從國有企業(yè)釋放出來并進(jìn)入失業(yè)金領(lǐng)取者行列，遞增速度保持在20%左右。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)的情況下，如何改變我國失業(yè)保險(xiǎn)制度事后救助的單一功能，使之向具有擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)和改善勞動(dòng)者能力素質(zhì)、增進(jìn)勞動(dòng)者福利和實(shí)施失業(yè)救助等多重功能的就業(yè)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)變，以及使就業(yè)保障制度或政策從主要關(guān)注國有經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)向覆蓋全體勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變，從而在促進(jìn)就業(yè)、充分利用人力資源、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極的、主動(dòng)的作用，是社會(huì)政策選擇面臨的重大而迫切的課題。據(jù)了解，這次抽查所涉及的國有企業(yè)離退休人員、滯留“再就業(yè)服務(wù)中心”的下崗職工、失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取者和城市最低生活保障金領(lǐng)取者，分別占全國同類人員的55%、85%、43%和75%，涉及面之廣泛，不啻對(duì)我國社會(huì)保障實(shí)際效果的全面檢討。2002年3月底，（%）、?！叭交I資”的原則得到貫徹，下崗職工生活費(fèi)基本做到按時(shí)足額發(fā)放?！鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ现贫热娼ⅲ緦?shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！保捅９芾砉ぷ魉讲粩嗵岣?。低保對(duì)象主要分布在中西部地區(qū)、老工業(yè)基地和資源枯竭礦山較多的地區(qū)（如遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、四川等省，低保人數(shù)都在100—150萬人左右；河北、山西、內(nèi)蒙古、安徽、山東、重慶、云南、陜西等省，低保人數(shù)都在50—100萬人左右）。我國低保收入核實(shí)政策又做調(diào)整。經(jīng)勞動(dòng)保障部門或經(jīng)貿(mào)部門認(rèn)定并且以后不可能再予補(bǔ)發(fā)的,——在下崗職工生活保障方面，困難企業(yè)拖欠基本生活費(fèi)、“中心”欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況較為普遍。目前，全國有10個(gè)省份尚未出臺(tái)與《城市居民最低生活保障條例》相配套的省級(jí)管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。主要問題分析。由于籌資原則設(shè)計(jì)過于理想化，導(dǎo)致對(duì)建立企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心所需資金的缺口和資金來源的可靠性估計(jì)不足，不僅使“中心”的實(shí)際功能和效果與預(yù)想目標(biāo)相比大打折扣，也為日后“下崗”向“失業(yè)”并軌埋下隱憂。企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托銀行、郵局等社會(huì)機(jī)構(gòu)發(fā)放，社會(huì)化發(fā)放率從1998年的35%%。2002年，全國企業(yè)退休人員中實(shí)行社會(huì)化管理的比重持續(xù)增長，%、%%。在一些城市，社區(qū)服務(wù)建設(shè)的實(shí)踐呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)，即：一個(gè)具有整合各種正式和非正式社會(huì)福利資源功能的，以老年人服務(wù)、貧困家庭幫助、殘疾人服務(wù)、青少年輔導(dǎo)、就業(yè)扶助、醫(yī)療衛(wèi)生、家庭服務(wù)等社會(huì)福利服務(wù)為內(nèi)容的，以改善處境困難的個(gè)人或群體的景況、緩解和預(yù)防社會(huì)問題為目標(biāo)的，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)公正、最大可能地促進(jìn)人的自我實(shí)現(xiàn)的社會(huì)工作基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)正在形成。（2）直接進(jìn)入社區(qū)管理的比例較低，只占覆蓋范圍的37%，由社保機(jī)構(gòu)管理、依托企業(yè)管理和其他辦法管理（由工會(huì)或經(jīng)貿(mào)委管理）的占到63%。（六）法制建設(shè)與執(zhí)法監(jiān)督2002年，我國勞動(dòng)保障法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。保障勞動(dòng)者權(quán)利、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的法律體系日趨完善。據(jù)對(duì)廣東、福建、浙江、黑龍江、北京、天津、貴州、青島、深圳等10個(gè)外來人員較多地區(qū)統(tǒng)計(jì)，⒅維護(hù)了民工的權(quán)利和社會(huì)穩(wěn)定。檢查的內(nèi)容包括：辦理用工手續(xù)情況、非法使用童工情況、簽訂勞動(dòng)合同情況、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)情況、工資支付情況、遵守勞動(dòng)時(shí)間規(guī)定情況，女職工、未成年工保護(hù)情況等。萬人；查處違法案件6萬多件，、各級(jí)勞動(dòng)保障部門將加大執(zhí)法力度，在做好日常巡視監(jiān)察、舉報(bào)專查和勞動(dòng)保障年檢工作的同時(shí)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，堅(jiān)決打擊侵害民工權(quán)利的違法行為。三是有關(guān)法律制度不完備，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。經(jīng)過長期演變，這種區(qū)分由食物及生活必須品配給管理的初始意義，逐漸