【正文】 營(yíng)利組織界定：不以營(yíng)利為目的的，有別于政府部門和市場(chǎng)組織，主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)?！薄?】國(guó)際上多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，非營(yíng)利組織應(yīng)具備：正規(guī)性、公益性、民間性、自治性、非營(yíng)利性和志愿性六個(gè)特征，具體為：正規(guī)性：經(jīng)過(guò)法律許可、注冊(cè)登記取得合法地位的社團(tuán)法人或財(cái)團(tuán)法人，具備章程、定期舉行董事會(huì)等管理制度等；公益性：以實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為己任；民間性：在制度上與政府相分離；自治性：能夠獨(dú)立處理各自事務(wù)；非營(yíng)利性：不以利潤(rùn)為運(yùn)營(yíng)目標(biāo)，但不排斥以營(yíng)利精神進(jìn)行有效管理；志愿性：不僅接受志愿性的捐贈(zèng)，還使用一定數(shù)量的志愿者。我國(guó)民間社團(tuán)在20世紀(jì)80年代之后開(kāi)始大量涌現(xiàn)，30年來(lái)，中國(guó)非營(yíng)利組織獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。因此，建立起科學(xué)有效的人力資源管理機(jī)制是促進(jìn)中國(guó)非營(yíng)利組織穩(wěn)步、健康和可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在中國(guó)，非營(yíng)利組織的數(shù)量正處于不斷上升之中，它們?cè)诮逃?、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、扶貧、救災(zāi)等領(lǐng)域起著越來(lái)越重要的作用，填補(bǔ)了政府和市場(chǎng)失靈的空白，成為一支不容忽視的重要社會(huì)力量。自上世紀(jì) 90年代開(kāi)始，關(guān)注非營(yíng)利組織研究理論發(fā)展的學(xué)者日趨增多。【關(guān)鍵詞】：非營(yíng)利組織 人力資源管理 現(xiàn)狀 問(wèn)題 改進(jìn)措施—————————————————————————————————— AbstractIn recent years, as China39。但是，就目前情況而言，中國(guó)非營(yíng)利組織對(duì)志愿人員的管理卻不盡人意，例如：普遍缺乏現(xiàn)代人力資源管理理念；未能建構(gòu)起一套科學(xué)有效的人力資源管理機(jī)制；忽視非營(yíng)利組織人力資源管理的特殊性，如：志愿人員動(dòng)機(jī)的多樣性、志愿組織結(jié)構(gòu)的松散性、人才要求的多元化以及績(jī)效評(píng)估的復(fù)雜性等特征，導(dǎo)致組織成員缺乏使命認(rèn)同與持久激勵(lì)。非營(yíng)利組織在人員招募、組織設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、激勵(lì)以及績(jī)效評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)面臨難題，深刻影響著非營(yíng)利組織人力資源效能的發(fā)揮，職能的實(shí)現(xiàn)，乃至危及其社會(huì)公益形象和發(fā)展的可持續(xù)性。s political and economic system reform, the nonprofit organizations in China got a very rapid development, the numbers of the organizations and volunteers are both on increasing, and the fields of the activities are also being wider and , the NPO has bee an important social force in the fields of sustainable development and social welfare. However, the current situation of the human resource management of China’s nonprofit organizations is unsatisfactory, for example: the lack of the concept of the modern human resources management。政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、心理學(xué) 、 企業(yè)管理等學(xué)科紛紛從各自領(lǐng)域的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)出發(fā)，探討非營(yíng)利組織的行為及其與社會(huì)其它部門，如政府、市場(chǎng)、社區(qū)等部門的互動(dòng)關(guān)系，以及其在構(gòu)建公民社會(huì)中的角色等等。然而，大多數(shù)非營(yíng)利組織還是面臨著如何保持和擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的難題。本文中，筆者主要通過(guò)文獻(xiàn)研究的方法對(duì)非營(yíng)利組織人力資源管理的特征、復(fù)雜性、面臨的主要問(wèn)題以及中國(guó)非營(yíng)利組織人力資源管理的現(xiàn)狀、難題等進(jìn)行了探討和分析，并對(duì)如何改善中國(guó)非營(yíng)利組織人力資源管理狀況，建構(gòu)起一套符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)、有效、可持續(xù)的人力資源管理機(jī)制進(jìn)行了初步的探索，以期有裨于中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展壯大。關(guān)于非營(yíng)利組織的概念，由于各國(guó)學(xué)者所處的社會(huì)環(huán)境不同和研究的側(cè)重點(diǎn)不同，因而界定的概念也有所區(qū)別。日本的重富真一提出結(jié)合亞洲國(guó)家的國(guó)情，可將上述定義修正為如下6個(gè)條件：(1)非政府性；(2)非營(yíng)利性；(3)自發(fā)性；(4)持續(xù)性/形式性；(5)利他性；(6)慈善性。二．非營(yíng)利組織人力資源管理的含義與特征（一）非營(yíng)利組織人力資源管理的含義“人力資源是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的勞動(dòng)力的能力，即處在勞動(dòng)年齡的已直接從事勞動(dòng)和尚未從事勞動(dòng)的人口的能力”。此外，非營(yíng)利組織服務(wù)內(nèi)容豐富性和活動(dòng)領(lǐng)域的廣泛性也要求成員具有多元化的知識(shí)背景、技能和社會(huì)經(jīng)歷等等，組織成員常常來(lái)自于各行各業(yè)。一方面有酬員工收入的分配不與業(yè)績(jī)掛鉤, 組織的財(cái)務(wù)制度以均衡為原則, 政府資助也要用于事業(yè)擴(kuò)大；另一方面志愿者加入組織是基于志愿、奉獻(xiàn)、愛(ài)心、公益等非物質(zhì)性的驅(qū)動(dòng), 而不是為了獲取報(bào)酬。培訓(xùn)內(nèi)容除一般意義上的技能培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)外，更要側(cè)重于使命感、責(zé)任感與道德感的培訓(xùn)。管理層更多的是通過(guò)提出目標(biāo)、準(zhǔn)則，去引導(dǎo)、說(shuō)服、鼓勵(lì)員工，激發(fā)其內(nèi)在的積極性，而非倚重于組織的制度、結(jié)構(gòu)與行政命令。相對(duì)于企業(yè)而言，非營(yíng)利組織人力資源管理具有公開(kāi)性、透明性、復(fù)雜性、民主性等特征；而相對(duì)于政府而言其管理性、靈活性則更為突出。 這部分志愿者一般具有共同的價(jià)值取向和公益性目標(biāo)，有高度的使命感和奉獻(xiàn)精神。也就是說(shuō)，其人力資源管理活動(dòng)不僅要受到組織內(nèi)部監(jiān)督，如理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督，還要受到組織以外的社會(huì)的監(jiān)督，如捐贈(zèng)人、公眾、業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督等。完整意義上的非營(yíng)利組織作為以志愿求公益的團(tuán)體，并非國(guó)家機(jī)構(gòu)，社會(huì)性與公益性是其主要特點(diǎn)。綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)非營(yíng)利組織人力資源管理在一定程度上既具有政府人力資源管理的某些特征，如公開(kāi)性，民主性，又具有企業(yè)人力資源管理的某些特征，如管理性，靈活性。董事會(huì)成員一般包括出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會(huì)，其主要職責(zé)是為組織制定方案、確立目標(biāo)和招聘成員等。志愿者是指出于自由意志而非基于個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、能力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)大眾提供服務(wù)的人員。在此只闡述其最為突出的五條原則：，以德為先在選人用人中，同其他類型的組織一樣，非營(yíng)利組織也力求德才統(tǒng)一。2. 軟性管理，文化制勝在非營(yíng)利組織人力資源管理中，雖然理性、定量化、結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度等“硬件要素”是必要的，但與政府和企業(yè)相比，非營(yíng)利組織中責(zé)、權(quán)、利的劃分不是十分明確，并且缺乏直接的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。用組織文化去規(guī)范、引導(dǎo)和激勵(lì)成員，從而使成員主動(dòng)、積極和富有創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。所以，非營(yíng)利組織更要設(shè)法增加工作本身所帶來(lái)的成就感、滿足感和自我實(shí)現(xiàn)感，以吸引、留住和激勵(lì)優(yōu)秀人才。由于非營(yíng)利組織有相當(dāng)大一部分志愿人員，并且其正式職員也往往是出于共同價(jià)值觀和公益性目標(biāo)才加入非營(yíng)利組織，這種志愿性必然伴隨著臨時(shí)性。，個(gè)人發(fā)展人力資源需要開(kāi)發(fā)和培育， 這樣才能充分發(fā)揮人的潛能。如果不能，就很難指望他們對(duì)組織忠誠(chéng)。可以說(shuō)，對(duì)志愿者的管理良善與否直接關(guān)系到一個(gè)非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展。 從當(dāng)前的實(shí)踐來(lái)看，非營(yíng)利組織人力資源管理所面臨的問(wèn)題主要有：（一）組織結(jié)構(gòu)的松散性影響組織效率　　 志愿服務(wù)的自愿性特點(diǎn)，使得志愿組織帶有較強(qiáng)的松散性與個(gè)體傾向，權(quán)力與依附感的缺乏使得組織中難以形成傳統(tǒng)官僚制下的權(quán)威與效率。參與動(dòng)機(jī)的多元化導(dǎo)致組織在對(duì)志愿人員進(jìn)行激勵(lì)時(shí)必須兼顧更多的因素，采用更多樣化的激勵(lì)手法來(lái)滿足志愿者諸如：個(gè)人成就感，專業(yè)能力的提升，和諧的團(tuán)隊(duì)氣氛，人際關(guān)系的擴(kuò)展，某種情感滿足等多樣化的需求。 （三）績(jī)效評(píng)估陷入困境 　　首先，志愿組織的松散性特征與組織的不規(guī)范性特征相伴而生，在一個(gè)內(nèi)部缺乏權(quán)威，規(guī)則制度缺失，外部缺乏有力監(jiān)督的組織中，很難想象績(jī)效評(píng)估能夠有效開(kāi)展；其次，如何來(lái)確定評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和方法？非營(yíng)利組織所追求的目標(biāo)并非如同企業(yè)和政府那樣單純，它面臨著出色完成所擬定的項(xiàng)目、向社會(huì)倡導(dǎo)和宣傳志愿服務(wù)理念以及樹立和維護(hù)本組織形象，促進(jìn)組織發(fā)展壯大等一系列的任務(wù)，選擇哪些東西作為員工工作績(jī)效的指標(biāo)，采用哪種評(píng)估方法更為科學(xué)有效，便是一個(gè)難題；再次績(jī)效評(píng)估對(duì)于組織成員的約束力也較弱。首先是志愿人員相對(duì)于在編人員而言，流動(dòng)性強(qiáng)，許多非營(yíng)利組織只是在重大活動(dòng)期間臨時(shí)召集志愿者，活動(dòng)結(jié)束即予遣散，而且部分志愿人員還因?yàn)榉N種原因中途退出，這使得非營(yíng)利組織不得不顧及人員流動(dòng)帶來(lái)的培訓(xùn)成本損失；其次，近年來(lái)非營(yíng)利組織呈現(xiàn)活動(dòng)領(lǐng)域日趨廣泛，技能專業(yè)化和多樣化要求日漸增強(qiáng)的趨勢(shì)，這無(wú)疑提高了志愿者培訓(xùn)的難度；再次，作為微利組織，許多非營(yíng)利組織往往缺乏足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)條件，而且這方面的觀念也不是很強(qiáng)，人員培訓(xùn)一則沒(méi)有，一則草草為之。志愿者由于來(lái)自不同地區(qū)，不同行業(yè)，有各自不同的知識(shí)背景、社會(huì)經(jīng)歷、性格特點(diǎn)等，異質(zhì)性很強(qiáng)；再加上必須只在接受短時(shí)間培訓(xùn)的情況下就要去適應(yīng)新的工作環(huán)境，和不同人群結(jié)成有效的工作團(tuán)隊(duì)，而且志愿服務(wù)常常是勞動(dòng)強(qiáng)度大，各種突發(fā)情況迸發(fā)，導(dǎo)致志愿者之間爆發(fā)沖突的可能性增大。2007年四季度民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)。有的學(xué)者認(rèn)為，截止2007年6月，中國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量是“300萬(wàn)個(gè)左右，估計(jì)最多的高達(dá)800多萬(wàn)個(gè)。在調(diào)查的1408家的非營(yíng)利組織中，專職和兼職人員的總數(shù)共計(jì)26084人。這些都導(dǎo)致非營(yíng)利組織出現(xiàn)難以找到優(yōu)秀的員工、員工流失和員工士氣低落的現(xiàn)象。與西方相比，中國(guó)的志愿組織是新近發(fā)展起來(lái)的，政府目前仍是促進(jìn)志愿組織發(fā)展的主導(dǎo)力量，公民社會(huì)不發(fā)達(dá)，非營(yíng)利組織自主性、獨(dú)立性差。目前很多非營(yíng)利組織招到多是兼職人員、離退休人員以及在就業(yè)市場(chǎng)上很難找到“正式工作”的人員。.最可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每周在非營(yíng)利組織中作為志愿者，平均工作3小時(shí)的美國(guó)人現(xiàn)在大約有9000萬(wàn)，即每?jī)蓚€(gè)成年人中就有一個(gè)是志愿者；非營(yíng)利組織已經(jīng)成為美國(guó)最大的雇主。而在美國(guó)，參加志愿者活動(dòng)的人中，中年人比重最高，年齡在3554歲的人所占比例高達(dá)55%，1824歲的年輕人以及75歲以上的老年人比例最低，%%。可見(jiàn)當(dāng)前我國(guó)志愿者參與程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到理想的水平。而人力資源的不足反過(guò)來(lái)又會(huì)限制非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)、活動(dòng)的效率及效果，從而限制組織的成長(zhǎng)和發(fā)展，形成惡性循環(huán)。因此，在非營(yíng)利組織工作的人員普遍缺乏從事非營(yíng)利工作的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)。非營(yíng)利組織既然是一種自治組織，就只能實(shí)行民主的治理，良好的治理結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。通常在非營(yíng)利組織建立之初，其理事會(huì)的構(gòu)成和職能較為非正式，而在非營(yíng)利組織的發(fā)展和鞏固時(shí)期，理事會(huì)在結(jié)構(gòu)和程序方面需要制度化和專業(yè)化。而國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)根據(jù)各組織背景的不同，有著明顯的中國(guó)特色。例如，有的非營(yíng)利組織有政府背景，因此組織本身與政府的行政模式有很大相似之處；有些非營(yíng)利組織依附于知名大學(xué)與科研機(jī)構(gòu),此類非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)模式則效仿大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)而建立。因此，建立良好的選拔機(jī)制和輪換機(jī)制、制度化的決策委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)之間的相互制約和平衡至關(guān)重要。中國(guó)大部分非營(yíng)利組織是由一個(gè)人或幾個(gè)人共同發(fā)起的一個(gè)組織,而不是一個(gè)完整的機(jī)構(gòu)。雖然非營(yíng)利組織仍以促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展為己任,但是實(shí)踐證明良好的主觀愿望不能夠替代領(lǐng)導(dǎo)和管理。一些非營(yíng)利組織(尤其是草根非營(yíng)利組織) 在人力資源管理方面,人情大于制度,組織與成員之間沒(méi)有形成法律意義上的契約關(guān)系,前者對(duì)后者幾乎沒(méi)有任何約束力,彼此之間僅憑著一種理念和信任相互依托。6. 適合中國(guó)非營(yíng)利組織人力資源管理的有效模式尚未形成由于國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織發(fā)展的時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有非營(yíng)利組織人力資源管理方面的知識(shí)積累和人才積累，也沒(méi)有現(xiàn)成的成功的模式和經(jīng)驗(yàn)可用。在企業(yè)界，企業(yè)的利潤(rùn)就是衡量組織績(jī)效和人力資源績(jī)效的晴雨表，物質(zhì)手段在激勵(lì)員工中起著非常重要的作用。因此,大部分非營(yíng)利組織的人力資源管理的實(shí)踐是憑著組織領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué),存在著很大的隨機(jī)性、不確定性和非科學(xué)性。調(diào)查結(jié)果還顯示，非營(yíng)利組織的培訓(xùn)資源過(guò)度集中于大城市,分布極為不平衡,在最需要支持和幫助的偏遠(yuǎn)地區(qū),也是非營(yíng)利組織工作的主要區(qū)域,培訓(xùn)資源反而相對(duì)匱乏。通過(guò)職業(yè)生涯規(guī)劃，能夠把組織發(fā)展和員工成長(zhǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織和成員的雙贏。而中國(guó)目前的情況是，多數(shù)的非營(yíng)利組織對(duì)志愿者的管理處于放任狀態(tài)，缺乏對(duì)志愿者必要的職業(yè)培訓(xùn)和合適的職業(yè)生涯規(guī)劃，這不僅不利于組織成員的成長(zhǎng)，組織活動(dòng)能力的增強(qiáng)，同時(shí)也是激勵(lì)工作上的重大缺失。一些脫胎于政府、事業(yè)單位或者研究機(jī)構(gòu)的非營(yíng)利組織在運(yùn)行過(guò)程中,從領(lǐng)導(dǎo)者到員工都存在“官本位”思想，工作中帶有很強(qiáng)行政色彩，而不是表現(xiàn)出民主、參與、公開(kāi)、透明的工作作風(fēng)。就目前中國(guó)而言，由于相關(guān)非營(yíng)利組織的法律，法規(guī)體系的不完善，監(jiān)督機(jī)制的不透明，使得一些非營(yíng)利組織受到腐敗思想的侵襲，借非營(yíng)利之名，謀取個(gè)人利益，其典型有“中國(guó)媽媽”胡曼莉事件、董玉閣事件等。在這些組織里,領(lǐng)導(dǎo)人往往集決策與操作于一身,憑著自己的感覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)在管理自己的機(jī)構(gòu),缺少系統(tǒng)的現(xiàn)代人力資源管理方面的意識(shí)、理念、知識(shí)、技能和方法。八．解決中國(guó)非營(yíng)利組織人力資源管理問(wèn)題的對(duì)策中國(guó)非營(yíng)利組織的快速發(fā)展，呼喚著科學(xué)的人力資源管理，只有把這門科學(xué)及其實(shí)踐引入中國(guó)的非營(yíng)利組織，使組織具備人力資源管理的理念，并引導(dǎo)組織建立起完善的人力資源管理制度，才能凝聚人心、留住人才、發(fā)揮人力，完成組織的使命，從而促進(jìn)中國(guó)整個(gè)公民社會(huì)的發(fā)展。我國(guó)政府改革的目標(biāo)是“小政府，大社會(huì)”。目前我國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的影響突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，在組織方面，相當(dāng)部分的非營(yíng)利組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，他們無(wú)論是在組織上、觀念上、管理體制上、職能上以及活動(dòng)方式上等都嚴(yán)重受制于政府，實(shí)際上充當(dāng)了政府附屬機(jī)構(gòu)的角色；其次，人事方面，目前還有許多社團(tuán)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)一般都是從現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位上退下來(lái)的或機(jī)構(gòu)改革后分流出來(lái)的原黨政官員擔(dān)任；再次，經(jīng)費(fèi)上的依賴性。組織、人員、資金上的不獨(dú)立嚴(yán)重束縛了中國(guó)非營(yíng)利組織的健康成長(zhǎng)，也影響了政府體制改革的質(zhì)量。到目前為止，我國(guó)政府還沒(méi)有就如何開(kāi)展和完善志愿者工作制定一套完善的法規(guī)，對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理也沒(méi)有提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性政策，沒(méi)有明確規(guī)定公民從事志愿服務(wù)工作的相關(guān)條例，特別是保障志愿者自身利益的法規(guī)尚未納入到國(guó)家法律體系中。志愿服務(wù)時(shí)一項(xiàng)高尚的事業(yè)，