【正文】 且在安徽省國內(nèi)旅游接待量上的比重也較為穩(wěn)定。從圖1－3來看，黃山市總體海外游客量也從1996年開始進入一輪快速增長時期，保持至今。圖1－2反映了1978－2003年黃山風(fēng)景區(qū)接待海外游客量變化，可以看出，黃山游客量在二十多年的發(fā)展歷程中總體上表現(xiàn)出波動上升的態(tài)勢，其中70年代末到80年代末的十年基本上處于穩(wěn)步上升階段。第一章 黃山市旅游發(fā)展現(xiàn)狀與資源評價1 黃山旅游發(fā)展的階段劃分新中國建立以來，黃山市旅游發(fā)展總體上經(jīng)歷了兩個時期，以1979年鄧小平同志視察黃山為分界點，之前屬于外事和政治接待時期，之后屬于獨立的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期。5 規(guī)劃成果☆ 規(guī)劃總文本與規(guī)劃圖件。3 規(guī)劃方法以理念創(chuàng)新性、技術(shù)先進性、方案操作性、目標(biāo)可達性、適度超前性等五個方面為總體要求，采取自然、社會、工程、技術(shù)、經(jīng)濟等多學(xué)科交叉的系統(tǒng)綜合工作方法。運用綜合旅游規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將黃山市建設(shè)成綜合型國際旅游城市。針對重點旅游區(qū)的開發(fā)與管理編制概念規(guī)劃，針對不同細分市場與產(chǎn)品編制專項規(guī)劃，針對不同發(fā)展階段設(shè)計近期、遠期行動計劃。本次規(guī)劃將要解決的核心問題為：☆ 解放思想、統(tǒng)一認識，重新確認黃山市旅游發(fā)展對地方經(jīng)濟和城市建設(shè)的作用；☆ 協(xié)調(diào)區(qū)域競合關(guān)系，確立黃山市在長江中下游區(qū)域旅游發(fā)展格局內(nèi)的角色與作用；☆ 將黃山市建設(shè)成為綜合型終站式國際旅游目的地城市；☆ 在加強保護的同時深入挖掘遺產(chǎn)資源的社會經(jīng)濟價值；☆ 整合黃山風(fēng)景名勝區(qū)的周邊旅游資源，擴展其旅游空間；☆ 通過徽文化旅游開發(fā)帶動黃山市旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更新；☆ 優(yōu)化黃山市旅游消費結(jié)構(gòu)，提升游客人均花費水平；☆ 在增加政府財政與企業(yè)收入的同時提高居民參與旅游開發(fā)的收益。2 規(guī)劃理念以五個統(tǒng)籌的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)整個規(guī)劃編制和實施過程，通過旅游發(fā)展促進黃山市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展。從“解決問題”出發(fā)編制旅游規(guī)劃，提高黃山市作為旅游目的地的不斷創(chuàng)新的能力。運用“核心邊緣”理論和“產(chǎn)業(yè)集聚”理論，協(xié)調(diào)黃山市城市建設(shè)與旅游發(fā)展的關(guān)系。圖0－1對規(guī)劃思路進行了系統(tǒng)說明?！? 概念規(guī)劃，包括：黃山風(fēng)景名勝區(qū)拓展概念規(guī)劃；黃山風(fēng)景名勝區(qū)旅游解說系統(tǒng)概念規(guī)劃；黃山市古鎮(zhèn)古村落旅游發(fā)展概念規(guī)劃；屯溪城市旅游概念規(guī)劃。此處主要對第二時期黃山市及黃山風(fēng)景區(qū)旅游接待人數(shù)歷史數(shù)據(jù)進行分析。80年代末到90年代中期，由于受各種外部環(huán)境的不利影響，黃山市旅游發(fā)展經(jīng)歷了兩次較長時間的徘徊波動。圖1－1 19882002年黃山市旅游接待總體情況（萬人次）資料來源：黃山市統(tǒng)計年鑒，中國旅游統(tǒng)計年鑒圖1－2 19792003年黃山風(fēng)景區(qū)接待海外游客量變化（萬人次）資料來源：黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會圖1－3 1995年以來黃山市接待海外游客量變化（萬人次）資料來源：黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會綜合以上分析，可將黃山市旅游發(fā)展做如下劃分：☆ 第一時期（1949－1978），外事和政治接待時期；☆ 第二時期（1979－2002），旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展時期。此外，在旅游收入增長速度指標(biāo)上，黃山市仍然高于全國平均水平，并且除1998年以外均高于安徽省平均水平。實踐證明，黃山風(fēng)景區(qū)在我國遺產(chǎn)保護開發(fā)管理方面的探索是成功的，并引起了世界遺產(chǎn)管理領(lǐng)域的重視。2004年2月，黃山風(fēng)景區(qū)又榮膺聯(lián)合國教科文組織授予的“世界地質(zhì)公園”稱號，成為中國唯一的“三冠王”精品景區(qū)。2002年黃山市旅游收入相當(dāng)于GDP的26%，%，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為黃山市國民經(jīng)濟的重要支柱，并且正在發(fā)揮日益重要的作用。黃山機場改擴建、徽杭高速公路、合銅黃高速公路等一大批跨世紀骨干工程陸續(xù)開工，交通條件的改善將極大地提高黃山市在長江中下游大城市群中的城市地位，提升黃山市作為國際性旅游城市的發(fā)展空間。從2001年開始，全省入境游客增長率在黃山的帶動下增速加快，首次超過黃山接待入境游客增長率，這表明，黃山旅游的快速發(fā)展為全省旅游發(fā)展產(chǎn)生了實質(zhì)性的推動作用。 縱向比較從近年指標(biāo)看，在圖1－5所比較的國內(nèi)重要旅游城市中，桂林市無論在國際旅游接待人數(shù)還是國內(nèi)旅游接待人數(shù)方面都占據(jù)優(yōu)勢地位。在人均國際旅游創(chuàng)匯方面，泰安提升速度最快；在人均國內(nèi)旅游收入方面，除黃山、武陵源出現(xiàn)波動之外，其它五個城市均穩(wěn)步上升。從7個城市（武夷山市為縣級市，在此不納為比較對象）旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻水平來看，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對完整而合理的泰安、桂林而言，2002年第三產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占全市GDP水平在40%左右，旅游總收入相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)GDP比重也沒有超過40%，然而，兩個城市的人均GDP水平是較高的。圖1－6 2002年各市旅游業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻基本情況資料來源：各市2002年度國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報；中國資訊行4 黃山市旅游資源評價黃山市的旅游資源在經(jīng)過多年的挖掘、開發(fā)、整合之后基本形成如下6個大類：☆ 以黃山、齊云山為代表的山岳景觀資源；☆ 以太平湖、新安江山水畫廊為代表的水體景觀資源；☆ 以牯牛降、花果山為代表的生態(tài)景觀資源；☆ 以西遞、宏村為代表的古村落資源；☆ 以歙縣古城、屯溪老街為代表的徽文化資源；☆ 以黃山松柏高爾夫球場為代表的休閑度假資源。據(jù)此得到黃山市重要旅游資源開發(fā)利用適應(yīng)性綜合評價的結(jié)果（表1－3），最終反映為對各旅游資源開發(fā)利用的適宜階段和等級目標(biāo)的建議。從資源基礎(chǔ)來看，除桂林外，包括黃山在內(nèi)的其余7個城市均擁有世界自然和文化遺產(chǎn)名錄所確認的世界級旅游資源。黃山的西遞、宏村還獲得了國家建設(shè)部頒布的“中國歷史文化名村”的稱號。表1－4 相關(guān)城市旅游資源與產(chǎn)品的類型與數(shù)量概況黃山九江武夷山泰安張家界桂林樂山麗江資源基礎(chǔ)世界遺產(chǎn)2111111世界地質(zhì)公園111國家歷史文化名城是（歙縣）是是是中國優(yōu)秀旅游城市是是是是是是是非重點產(chǎn)品國家重點風(fēng)景名勝區(qū)31112111國家森林公園312國家地質(zhì)公園211AAAA景區(qū)31115921資料來源：主要根據(jù)相關(guān)國家機構(gòu)公布名錄整理第二章 黃山市旅游發(fā)展SWOT分析1 優(yōu)勢分析 旅游資源豐富，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良黃山市旅游資源整體品位高，知名度高，集聚效應(yīng)強，有利于保護和利用在空間上的落實?，F(xiàn)代社會人們追求生活質(zhì)量尤其是生活環(huán)境質(zhì)量的意識越來越強，普通大眾游客，特別是團隊游客、休閑度假游客等等，在選擇出游目的地時多會考察當(dāng)?shù)鼐C合環(huán)境的水平，權(quán)衡比較時傾向于選擇那些風(fēng)景更加宜人、民風(fēng)更為淳樸的旅游勝地。在黃山市本身更加積極融入華東區(qū)域旅游市場并繼續(xù)推向全國市場，通過上海、杭州、南京等重要口岸城市開始面向更為廣闊的國際旅游市場之后，其以兩項世界遺產(chǎn)為代表的自然和文化旅游資源將發(fā)揮更為強大的市場號召力。2 劣勢分析 產(chǎn)品體系有待完善，旅游形象存在缺陷黃山市目前仍處于黃山風(fēng)景名勝區(qū)一統(tǒng)天下的地位，皖南古村落的開發(fā)緊隨其后，但很多景區(qū)、景點的發(fā)展并沒有對黃山市整體旅游產(chǎn)品體系的提升做出貢獻。目前，在黃山市游客以及更多的潛在游客心目中，“黃山”一詞更多時候只會讓人想到“黃山風(fēng)景區(qū)”，而很難區(qū)分“黃山市”、“黃山區(qū)”、“黃山風(fēng)景區(qū)”三者之間的差別，這已經(jīng)在一定程度上歪曲了黃山市的旅游形象，也使得大量自助游散客抱怨不斷。除了景點企業(yè)的盈利狀況良好，飯店、旅行社、旅游車輛等旅游服務(wù)行業(yè)均在不同程度上出現(xiàn)惡性競爭，導(dǎo)致行業(yè)利潤總體上處于低水平。然而，一些弊端由于這種高速增長而被忽視，一些新的難題也因為這種高速增長而逐漸顯現(xiàn)，例如資源無序開發(fā)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、季節(jié)性強、產(chǎn)業(yè)集中度較低、經(jīng)營管理水平較差等，都阻礙著黃山市旅游從“量”的增長向“質(zhì)”的優(yōu)化順利轉(zhuǎn)換。與風(fēng)景一支獨秀相對應(yīng)的是支撐服務(wù)體系相對不足，旅游服務(wù)意識有待加強，高素質(zhì)人才較為缺乏，尤其在娛樂、購物、餐飲三個方面與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)還存在較大差距?？傮w而言，黃山市目前社會經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，工商業(yè)發(fā)育水平低，導(dǎo)致商務(wù)市場和本地市場缺位，無法給旅游提供更大支撐，城市建設(shè)水平限制了城市旅游功能的提升。這實際上反映出黃山市旅游接待能力的發(fā)展已滯后于旅游市場的增長變化。此外，黃山市與長三角、省內(nèi)、湖北、江西等地整體上呈現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的態(tài)勢，當(dāng)然，應(yīng)該注意，在各城市競相發(fā)展旅游的背景下，提升自身競爭實力將是黃山市參與并受惠于區(qū)域合作的前提。當(dāng)然，換個角度看，如果黃山市沒有適時推出具有吸引力的新旅游產(chǎn)品，依靠便捷的區(qū)域交通，游客可能會更快地結(jié)束游程，這將嚴重影響黃山市的酒店、餐飲等接待服務(wù)設(shè)施的利用效率，進而使整個黃山市的旅游業(yè)經(jīng)營面臨嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)，這是需要引起有關(guān)機構(gòu)高度重視的。從旅游者行為角度分析，觀光游客在黃山的停留時間進一步縮短，游客總的平均停留時間視度假、會議等其它旅游產(chǎn)品開發(fā)效果而定。未來的區(qū)域旅游體系中，上海作為區(qū)域中心城市和世界性大都市，其目的地綜合競爭力遠非黃山市所能及，而杭州在社會經(jīng)濟總體水平、口岸建設(shè)、旅游業(yè)規(guī)模、效益等方面的優(yōu)勢將給黃山市造成強大的外部競爭壓力。如果在區(qū)域旅游一體化發(fā)展中黃山市遲遲不能增強自身競爭力，機遇就有可能演變?yōu)橥{，最終使黃山成為“名城、名湖”的附屬品而被邊緣化。要破除這3個方面的威脅，需要政府、企業(yè)、居民緊密合作，用長遠的、戰(zhàn)略的眼光來看問題，不能執(zhí)著于短期利益和局部利益。 階段目標(biāo) 近中期（2005－2010）目標(biāo)從旅游產(chǎn)業(yè)角度看，黃山市將統(tǒng)一認識，從以本地供給為主導(dǎo)的資源型旅游目的地，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨鬄橹鲗?dǎo)的服務(wù)型旅游目的地。至2010年，黃山市將實現(xiàn)“中國最佳觀光旅游城市”目標(biāo)，順利融入“15＋1”區(qū)域旅游合作網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)資源優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化，培育起較強的客源市場競爭力，成為全國最重要的目的地型旅游城市之一。通過旅游發(fā)展有效的保護和優(yōu)化黃山市的遺產(chǎn)資源，確保黃山市自然環(huán)境的持續(xù)發(fā)展與社會文化的積極傳承。基于此，本規(guī)劃在研究和編制過程中，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力求將“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展”的理念貫徹到整個規(guī)劃當(dāng)中（圖3－1）。黃山旅游的持續(xù)發(fā)展離不開資源的有效保護和永續(xù)利用，自然文化遺產(chǎn)及其它所有已開發(fā)或待開發(fā)的各類資源永遠是黃山旅游的生命線。同時，要從安徽省城市經(jīng)濟體系發(fā)展的高度來看待黃山市旅游經(jīng)濟的積極作用，大力發(fā)揮黃山市旅游經(jīng)濟的區(qū)域帶動效應(yīng)。從旅游管理部門看，主要任務(wù)在于打破壟斷，完善行業(yè)秩序規(guī)范，實行目的地全面質(zhì)量管理；從旅游行業(yè)企業(yè)看，需要以市場為導(dǎo)向，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識。措施3：將徽文化旅游資源開發(fā)作為黃山旅游發(fā)展新的增長點，努力尋找徽文化資源產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的最佳形式，防止出現(xiàn)替代性惡性競爭，同時協(xié)調(diào)解決好居民與開發(fā)商、政府之間的利益沖突。措施6：鼓勵市內(nèi)外企業(yè)在娛樂業(yè)、旅游商品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等投資。措施11：加大旅游教育與培訓(xùn)的投入力度，建立旅游培訓(xùn)基地和機構(gòu)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，辦好旅游院校，加強對旅游人才資源的規(guī)范管理，科學(xué)合理的配置人力資源。協(xié)調(diào)黃山市自然文化遺產(chǎn)的保護與利用的關(guān)系，有效地發(fā)揮其經(jīng)濟功能與社會功能。在這布局之外，配合發(fā)展三大旅游拓展區(qū)：兩山一湖，徽文化（績溪、婺源），新安江－千島湖。 甘棠黃山市旅游發(fā)展的空間次樞紐，黃山市域北部的交通組織中心。該旅游帶聯(lián)系著祁門、黟縣、休寧、屯溪、歙縣等5個市域內(nèi)重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)，同時對黃山市聯(lián)系上海、杭州、武漢等重要的近中程客源市場起空間引導(dǎo)作用。該區(qū)范圍東起南屏與關(guān)麓兩處古村落，西至漁梁古鎮(zhèn)，南抵徽州城區(qū)，北達黃山風(fēng)景名勝區(qū)北麓。 自然與休閑旅游區(qū)為調(diào)整和豐富黃山市旅游產(chǎn)品體系，考慮到國內(nèi)旅游從觀光游覽向休閑度假的轉(zhuǎn)變趨勢，結(jié)合黃山市旅游資源及其開發(fā)潛力，規(guī)劃設(shè)立黃山市自然與休閑旅游區(qū)。如果能夠順應(yīng)國內(nèi)旅游轉(zhuǎn)型趨勢，尋找到新興的休閑度假細分市場，則可能迎來一個較為順利的發(fā)展階段。新安江－千島湖旅游拓展區(qū)：包括安徽省黃山市東南部與浙江省杭州市千島湖區(qū)。創(chuàng)造富有人情的游憩環(huán)境，營造富有特色的街道景觀。以大中型專業(yè)商業(yè)網(wǎng)點為骨架，形成大中小網(wǎng)點合理配套、同步發(fā)展的形態(tài)，形成現(xiàn)代化的商業(yè)休閑娛樂中心。發(fā)展環(huán)城游憩圈。建設(shè)屯溪游客中心。整治新安江河道，進行引水工程，轉(zhuǎn)變客運功能為旅游功能，提高旅游體驗。屯溪區(qū)可考慮建設(shè)一座不提供住宿的大型專業(yè)化會議中心。對難以整合到“潛口－唐模－呈坎”這一徽文化旅游熱線之內(nèi)的景點景區(qū)，建議做好保護留存工作，近期不予開發(fā)。加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，為徽州區(qū)旅游商品業(yè)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)；鼓勵扶持民間藝人和企業(yè)研制、開發(fā)有創(chuàng)意、高品位、具有徽州文化魅力的旅游商品。結(jié)合潛口鎮(zhèn)高速公路出口建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)交通標(biāo)識系統(tǒng)。進一步協(xié)調(diào)開發(fā)黃山風(fēng)景區(qū)外圍旅游資源，建設(shè)“環(huán)黃山旅游帶”。實施“五個一”工程，即編制好一份全區(qū)旅游指南手冊，制作一份黃山區(qū)導(dǎo)游圖，制作一張介紹全區(qū)旅游資源和產(chǎn)品的光盤，設(shè)計一批旅游精品線路，建設(shè)一個旅游網(wǎng)站。 歙縣 發(fā)展目標(biāo)以徽文化為主題，以歙縣歷史文化名城為核心，以新安江山水畫廊為脈絡(luò)，綜合開發(fā)歙縣特有的歷史文化和自然生態(tài)資源，主動接軌安徽省“兩山一湖”與浙江杭州“旅游西進”戰(zhàn)略所給予的歷史性機遇，著力提高旅游管理水平，逐步向旅游立縣目標(biāo)邁進。延伸開發(fā)棠樾村古民居，保護雄村竹山書院和許村歷史文化街區(qū)，修繕重點古建筑留待中遠期開發(fā)。加大旅游商品開發(fā)。結(jié)合《安徽省黃山市黃山區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，歙縣未來的旅游發(fā)展將形成如下分區(qū)結(jié)構(gòu)：☆ 中部歷史文化名城旅游中心區(qū)，以徽州古城景區(qū)為主體；☆ 西部古牌坊文化觀光休閑區(qū)，以棠樾牌坊－鮑家花園旅游區(qū)為主體；☆ 東部新安江山水風(fēng)光旅游長廊，以新安江山水畫廊為主體；☆ 南部古村落民俗文化旅游區(qū)，以雄村－煙村旅游區(qū)為主體；☆ 西北部皖南古鎮(zhèn)觀光旅游區(qū)，以許村－上豐旅游區(qū)為主體；☆ 東北部森林觀光度假區(qū)，以清涼峰森林生態(tài)旅游區(qū)為主體。根據(jù)西遞、宏