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包偉民:再論南宋國(guó)家財(cái)政的幾個(gè)問題-wenkub

2023-06-24 23:20:31 本頁(yè)面
 

【正文】 慈湖遺書》卷十六〈家記十〉,影印文淵閣四庫(kù)全書本,頁(yè)9B。如果考慮到嘉定元年(1208年)湖州每石米4貫50文會(huì)子的記載——這裡暫將會(huì)子市價(jià)完全等於銅錢——也只是略有增長(zhǎng)而已,增長(zhǎng)指數(shù)不過在15%上下。但端平以後,急劇上漲,這當(dāng)然是由於南宋政府財(cái)政瀕臨崩潰,濫發(fā)紙幣,會(huì)價(jià)大幅貶值所造成的。寶慶三年(1227年)慶元府糯米價(jià),按2/3折算為粳米價(jià)。幸運(yùn)的是,前人關(guān)於南宋時(shí)期糧價(jià)的研究已有相當(dāng)積累,可資參考?!?李覯:《李覯集》卷二八〈寄上孫安撫書〉。這樣的財(cái)政數(shù)據(jù)在多大程度上體現(xiàn)了“真實(shí)稅收”的增長(zhǎng),還須復(fù)核於同時(shí)期的物價(jià)指數(shù)。此後一直維持在這一水平。圖表 1 南宋中央財(cái)政歷年錢幣收入增長(zhǎng)曲線圖由於筆者對(duì)傳世的南宋時(shí)期這些財(cái)政數(shù)據(jù)的精確性頗持保留態(tài)度,例如:不同時(shí)期的數(shù)據(jù)是否存在與實(shí)物賦入不同比例的折換關(guān)係?其中銅錢與會(huì)子這兩種不一定同價(jià)值的貨幣各自的比例是多少?等等。同時(shí),由於南宋時(shí)期地方財(cái)政總收入數(shù)據(jù)實(shí)不可知,我們也無法依據(jù)李心傳所載,另加上地方財(cái)政歲入緡錢數(shù),通過調(diào)整數(shù)據(jù)來展開分析。”他所記載的這些數(shù)據(jù),當(dāng)來自中央計(jì)司,且可與同時(shí)期其它記載相印證,也無可懷疑。其留州、送使,無得而考焉”的情形。北宋末年以後,這一制度雖未廢止,但在國(guó)家財(cái)政管理的實(shí)際中,根據(jù)賦稅制度的規(guī)定所征取的錢物正額與實(shí)際歲收之間,以及中央規(guī)定撥留的財(cái)稅與州軍實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支之間,愈見脫節(jié),已經(jīng)出現(xiàn)“諸路財(cái)用歲入多寡,與其登耗,官司無以周知”的現(xiàn)象 徐 松輯:《宋會(huì)要輯稿》食貨五六之三二。;拙作也花了較多的篇幅,分析了在北宋與南宋時(shí)期,由中央計(jì)司所掌握的財(cái)政數(shù)據(jù)涵蓋范圍的變化。從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度去看,這樣的分析實(shí)在無懈可擊。猜想他大概是利用了彭信威先生首版於1954年的《中國(guó)貨幣史》,但本人未及予以查對(duì)核實(shí)。 李心傳:《建炎以來朝野雜記》甲集卷十四〈國(guó)初至紹熙天下歲收數(shù)〉。渡江之初,東南歲入不滿千萬,逮淳熙末,遂増六千五百三十餘萬焉。天禧之末,所入又増至二千六百五十餘萬緡。一、物價(jià)指數(shù)與“天下歲入緡錢”忽略物價(jià)上漲對(duì)國(guó)家財(cái)政收入的影響,是劉君對(duì)拙作的主要批評(píng)之一,言之有理。只是,未知南宋士庶“自願(yuàn)”地?fù)碛袝?huì)子這種“中長(zhǎng)期債券”後,是否可以按自己的意願(yuàn)自由地向政府兌換本息?它的利率是多少?假如他們?nèi)f幸、不會(huì)因?yàn)闀?huì)價(jià)下跌而有所損失的話。如劉君謂南宋大量發(fā)行的會(huì)子等紙鈔,本非貨幣,而是“某種具有流通性質(zhì)的政府債券”。”(頁(yè)224)在此基礎(chǔ)之上,劉君認(rèn)為本人在《宋代地方財(cái)政史研究》中所提出的一些對(duì)宋代財(cái)政史的理解有誤?!八未亩愂罩饕獊碜造恫?、鹽、酒征榷等間接稅,納稅人主體是城市居民,與農(nóng)民關(guān)係不大”(頁(yè)221)。不過也許因?yàn)橹袊?guó)大陸學(xué)術(shù)史背景的影響,劉君對(duì)應(yīng)用“資本主義”這一概念似乎尚存顧忌,有時(shí)也借用宮崎市定所說“近世財(cái)政國(guó)家”一詞來指稱它,但緊接著又加以說明:“按:這其實(shí)就是德國(guó)歷史學(xué)派對(duì)資本主義的另一個(gè)稱謂”(第227頁(yè))。的社會(huì),具有高超的財(cái)政管理水平,它的賦稅征取借助於市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段,已高度貨幣化了 第253頁(yè)。未能及時(shí)回應(yīng),並非托大,實(shí)因俗務(wù)煩多之故。在當(dāng)今學(xué)術(shù)“著作”講究量產(chǎn)的年代,有學(xué)人能仔細(xì)閱讀某本躺在撐滿了架的書店角落、連作者自己都不容易找到的小書,寫出長(zhǎng)篇認(rèn)真的批評(píng)文章,真是幸事。兩年前,劉光臨君撰寫〈市場(chǎng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和財(cái)政國(guó)家——對(duì)南宋賦稅問題的再思考〉一文 文載(臺(tái)北)《臺(tái)大歷史學(xué)報(bào)》第42期(2008年12月),第221285頁(yè)?!词袌?chǎng)、戰(zhàn)爭(zhēng)和財(cái)政國(guó)家——對(duì)南宋賦稅問題的再思考〉充分體現(xiàn)了劉君的學(xué)術(shù)思想與學(xué)識(shí)水平,讀來頗受啟發(fā)。又256頁(yè)更稱其為“充分地貨幣化”?!澳纤?0%的人口承擔(dān)了5070%的稅賦,而剩餘80%的人口卻共負(fù)擔(dān)了另外的一半或不足一半”(頁(yè)273)。劉君此文論點(diǎn)新穎,體系宏大。而且南宋會(huì)子的換界類同於債券兌換,“從而形成中長(zhǎng)期債券”(頁(yè)233)。這些,都是本人今後極願(yuàn)向劉君請(qǐng)教的。儘管南宋時(shí)期物價(jià)指數(shù)對(duì)國(guó)家財(cái)政的影響並非如劉君所說,使得“其真實(shí)稅收不增反減”,但本人至少在邏輯上理應(yīng)彌補(bǔ)論述的缺環(huán)。嘉祐間,又増至三千六百八十餘萬緡。今東南歲入之?dāng)?shù),獨(dú)上供錢二百萬緡,此祖宗之正賦也;其六百六十餘萬緡,號(hào)經(jīng)制,蓋呂元直在戸部時(shí)復(fù)之;七百八十餘萬緡,號(hào)縂制,蓋孟富文秉政創(chuàng)之;四百餘萬緡,號(hào)月樁錢,蓋朱藏一當(dāng)國(guó)時(shí)取之。北京:中華書局2000年點(diǎn)校本,第289頁(yè)。但如果我們遵從劉君的指示,“回到具體的歷史環(huán)境”(頁(yè)223),問題如果真就那麼簡(jiǎn)單,史學(xué)研究也就不可能構(gòu)成對(duì)學(xué)人智力的挑戰(zhàn)了。也就是,北宋元豐以前,諸路州軍歲造計(jì)帳供省,三司得以總知天下歲收歲支總數(shù)。上海:上海東大書局影印本,1936年。以至南宋中央計(jì)司所編修的幾部會(huì)計(jì)錄,如〈慶元中外會(huì)計(jì)錄〉(慶元三年1197),雖號(hào)稱“中外會(huì)計(jì)錄”,實(shí)際僅包括東南閩廣諸路供輸中都的錢物數(shù)而已,連應(yīng)付蜀口御前大軍的四川總領(lǐng)所錢糧也未計(jì)入,各地州軍經(jīng)費(fèi)出納更無從知曉 參見拙作第778107110頁(yè)。只是現(xiàn)今史家如欲依據(jù)這些數(shù)據(jù)以作北、南宋間前後比較分析,則必須小心控制自己的想象力才好。相對(duì)而言,感謝郭正忠先生的研究,使我們大體上得以知曉南宋時(shí)期由中央計(jì)司直接掌握的那部分歲入之錢幣數(shù),拙作即據(jù)此列出了表格,並繪出了歷年增長(zhǎng)的曲線圖 拙作第8990頁(yè)。因此,征引它們並列出如上的圖表,只是為了說明一種大致的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)而已 拙作對(duì)其它一些財(cái)政數(shù)據(jù)都持此種保守的謹(jǐn)慎態(tài)度。到淳熙末,略有增長(zhǎng)。但是,由於南宋朝廷不像現(xiàn)代國(guó)家,設(shè)立專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),定期發(fā)布具有一般意義的物價(jià)指數(shù),傳世文獻(xiàn)中並無現(xiàn)成的數(shù)據(jù)可供利用,學(xué)者們多依據(jù)存世的糧價(jià)數(shù)據(jù),來估算當(dāng)時(shí)的物價(jià)指數(shù)。中華書局1981年點(diǎn)校本,第312頁(yè)。下文謹(jǐn)據(jù)梁庚堯、汪聖鐸與程民生三位先生的研究 參見梁庚堯:《南宋的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》第四章〈南宋農(nóng)產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)〉,表十七〈南宋江、浙米價(jià)〉,臺(tái)北:聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司,1984年,第236242頁(yè);汪聖鐸〈南宋糧價(jià)細(xì)表〉,文載(廈門)《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》,1985年第3期,第3852頁(yè);程民生《宋代物價(jià)研究》,北京:人民出版社,2008年,第41147頁(yè)。很顯然,此圖所表示的南宋時(shí)期兩浙地區(qū)糧價(jià)的波動(dòng)曲線,與梁庚堯先生所列〈南宋江浙米價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)圖〉基本一致 參見前引梁著第242頁(yè)。如據(jù)表2,其中關(guān)於淳祐四年(1244年)慶元府官糴價(jià)的記載為每石17界官會(huì)26貫825文,若折合成銅錢,則僅為1貫878文。如果非要以紹興二年(1132年)、四年(1134年)的兩則每石2貫的數(shù)據(jù)來統(tǒng)計(jì),其實(shí)所反映的增長(zhǎng)率也不過100%上下;不過,如果考慮到淳祐四年慶元府折合成銅錢的官糴價(jià)1貫878文,則增長(zhǎng)率更為負(fù)數(shù)了。按:南宋民眾如何“明了”折帛錢的這種始由官府付錢購(gòu)買、終成賣者向買者交納高額稅賦之“必要性”,而“願(yuàn)意接受”,想必劉君有可以令人折服的解釋。由於絹帛屬於輕賚,相比於糧食流通性大得多,各地價(jià)格的差異略小,因此除川蜀外,表中將東南地區(qū)視為一個(gè)整體來處理。如慶元四年(1198年)建康府每匹2貫200文的數(shù)據(jù),當(dāng)屬偏低者。南宋的物價(jià)何以完全出乎劉君的意料,長(zhǎng)期平緩,可另為一研究課題,本文不欲深究。當(dāng)然,這裡必然有不少因會(huì)子貶值而產(chǎn)生的通貨膨脹因素存在,不可過於當(dāng)真。下文述及南宋末年榷貨務(wù)都茶場(chǎng)征收東南鹽利,年額達(dá)數(shù)億貫,超過前期十倍,可為一例。百司吏祿又靡耗特甚,蓋居兵費(fèi)四之一。馬司既已移屯,而紹熙以來,不下支一百六十萬,此臣所未解也”。令人“詫異”的是,劉君在彭信威先生的研究之外,同時(shí)也征引了梁庚堯先生的“南宋江浙米價(jià)”數(shù)據(jù),並推算其平均價(jià)格:紹興末期1升20文,……紹熙間1升25文,等等,可是漏述了梁先生所列紹興以來多有1升50文的記載,以及嘉定1升1824文,端平1升40文的記載。其實(shí),梁先生的〈南宋江浙米價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)圖〉極清晰地標(biāo)明了,“平時(shí)米價(jià)”極速上漲始自“端平元年”以後,此前則長(zhǎng)期平緩,與本文前面各圖表所列一致,何來“一百多年間”米價(jià)上漲25倍的說法?且不論這裡與其前文征引梁先生關(guān)於南宋江浙米價(jià)數(shù)據(jù)時(shí)說法的矛盾之處,他將自端平以後至南宋末約40年時(shí)間內(nèi)米價(jià)瘋漲的曲線向前推拉,以使讀者誤以為“米價(jià)上漲25倍”是整個(gè)南宋時(shí)期的平均曲線,從而曲解在南宋多數(shù)時(shí)間裡米價(jià)平穩(wěn)的史實(shí)。顯著例證可舉折帛錢之征斂,如鄭興裔(11261199)之所論:“自昔軍興,絹價(jià)踴貴,朝廷方當(dāng)乏用,始創(chuàng)為折帛。 據(jù)表3可知,南宋後期絹帛市價(jià)長(zhǎng)期維持在每匹3貫左右,宋廷的折納價(jià)則一直定為和買絹每匹7貫,夏稅絹每匹6貫500文,這就是鄭興裔所說“民納折帛錢,顧三倍於本色”之所指。下面容本人再作一些說明。 其徵發(fā)有一些全國(guó)統(tǒng)一性的規(guī)定。北宋張方平(10071091)曾說:“大率中田畝收一石,輸官一斗。 這當(dāng)然只是時(shí)人對(duì)天下兩稅稅則平均值的一個(gè)大致估計(jì)。大致在北宋前期,由於政治穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足發(fā)展,各地墾地面積──並進(jìn)而在籍農(nóng)田數(shù)額擴(kuò)大,在固定的稅則之下,一地所徵集的兩稅總額因此有所增加。中華書局宋元方志叢刊第八冊(cè)影印明崇禎十一年(1638)刻本,第7879頁(yè)。存世宋代地方志記載了一些地方兩稅歲額多年不變的史實(shí),拙作曾舉出蘇州、嚴(yán)州、紹興府以及福州的例證,予以說明 參見拙作第248249頁(yè)。”《淳熙三山志》卷十〈版籍類一〉,影印文淵閣四庫(kù)全書本,頁(yè)4B。:雖說“國(guó)初,二稅輸納,錢米而已” 《宋會(huì)要輯稿》食貨六四之三五。北京:中華書局2000年點(diǎn)校本,第291頁(yè)?!洞疚跞街尽匪d兩稅折科前稅則本額,是存世文獻(xiàn)中少見的一例。福州“夏稅產(chǎn)錢十二縣總八千一百四十貫三百二十六文,久例以三千六百九十貫折科綢一千匹,裨布一萬匹,小麥一千五百石(原注:綢每匹元折產(chǎn)錢六百五十文,裨布每匹元折產(chǎn)錢二百四十四文,小麥每半元折產(chǎn)錢四十七)”《淳熙三山志》卷十七〈歲收〉,第7924頁(yè)?!?前引汪文第43頁(yè)。接下來,讓我們具體討論福州與連州兩個(gè)案例。而歲支錢數(shù),合計(jì)上供、州用兩項(xiàng),總1242919貫足,收支相抵虧額582881貫足,%有餘。如果福州的兩稅稅則原額按北宋初年所定每畝4文計(jì),則至淳熙年間,實(shí)際負(fù)擔(dān)稅錢,增長(zhǎng)了80余倍。第三、劉君認(rèn)為不應(yīng)將征榷收入理解為人頭稅,將其均攤到每一個(gè)民戶的頭上。但“……福建路廣南等處,以煙瘴之地,許民間自造服葯酒,以禦煙瘴,謂之萬戶酒”《宋會(huì)要輯稿也就是:福州並無酒課收入。,未審劉君何以不察。未知這鹽的消費(fèi),如果不均攤到每一個(gè)民戶的頭上,如何由劉君所說的20%的城市人口來承擔(dān)?稍復(fù)雜一點(diǎn)的是所謂預(yù)算支出與預(yù)算收入的關(guān)係問題??墒?,據(jù)劉君的統(tǒng)計(jì),南宋福州各類番號(hào)的兵員定額9245員,見管7752員,缺額17%??墒堑胤街久餮愿V菰诩鴨T為7752員,難道這數(shù)據(jù)屬“預(yù)算”?當(dāng)不得真?還有,如果將這15萬貫都拿了去供養(yǎng)兵卒,那麼福州一州十二縣官員吏人俸給吏祿從哪裡來呢?地方政府的行政開支又從哪出呢?總之,《淳熙三山志》所載福州每年“州用”70萬貫足的“預(yù)算支出”,能不能當(dāng)真呢?不“作法以取諸民”,這錢從哪裡來?下面再討論連州的案例。每歲上供銀,夏秋二役五等丁米,皆視田布為多寡。自三匹四尺五至一匹四尺為四等人戶,每一口折納丁米二斗四升,計(jì)錢六百二十五文省。重之則為同官鄉(xiāng)、鑾首鄉(xiāng),以曩日坑場(chǎng)發(fā)而人煙稠也。他並在下文中專列 〈兩難之間——宋代累進(jìn)稅率和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的貧富分化〉一節(jié),來討論累進(jìn)稅制的意義,以及“和元明時(shí)期土地稅率相比,宋代兩稅稅率無疑是偏低的”的結(jié)論(頁(yè)254)。兩宋時(shí)期,各地依鄉(xiāng)原體例,稅則不依田畝數(shù)而依其它更容易計(jì)量的內(nèi)容來確定,是常見現(xiàn)象,並不令人驚奇。換言之:拙作所推算的南宋後期連州稅負(fù)較之稅率原額的增幅 考慮到如劉君之所指出的,拙作對(duì)每一匹夏稅布長(zhǎng)度的誤算,更會(huì)使稅負(fù)的增幅降低。天下州縣田土質(zhì)量,當(dāng)然不可能均平,豐腴貧瘠之別,灌溉便利與否,區(qū)位遠(yuǎn)近之異,都會(huì)影響勞力投入與田畝產(chǎn)量,進(jìn)而決定田畝的等第。實(shí)際上兩浙地區(qū)(當(dāng)時(shí)福州屬兩浙)如蘇州等不少地區(qū)都是如此規(guī)定的《重修琴川志》卷六〈稅〉,第1207頁(yè)。……為今之計(jì),莫若將見在田土打量歩畆,一槩均產(chǎn)。 就是要改善原先不同名目、不同等級(jí)的混亂狀況,變?yōu)椤半S九等高下定計(jì)產(chǎn)錢”、再按產(chǎn)錢多寡征取稅賦的劃一之法。也就是:假設(shè)稅率為10%,年收入百貫者納稅十貫,年收入千貫者納稅百貫,後者納稅雖比前者多,只是稅額簡(jiǎn)單增加,並非累進(jìn)稅,因?yàn)閮烧叩亩惵室恢?;若後者按更高的稅率——假設(shè)20%——來納稅,總納兩百貫,那才是累進(jìn)稅制。劉君還從連州的案例,推而廣之,將近代式的“累進(jìn)稅”制度普及到了整個(gè)南宋國(guó)家,怕是想象力過於豐富了。正如當(dāng)代社會(huì),下等收入者有可能在城市甲類地段擁有一套小小的居室,而富家也許將豪宅建在偏遠(yuǎn)之處。因此,劉君建立在“累進(jìn)稅”說之上的那些復(fù)雜的推論,看來難以成立。同時(shí),南宋中央政府一直堅(jiān)持連州上供白銀本色,則出於推行“債務(wù)財(cái)政”造成的對(duì)貴金屬的飢渴感。這倒需要略作討論。但劉君認(rèn)為這裡的“上供銀錢三百文足”一語,若按畝為單位來攤征,按“累進(jìn)稅制”推算起來,不能與總額相合,因此他認(rèn)為這裡的“一畝”,當(dāng)為“一匹”的刊誤,並據(jù)自己的這一推斷,建立起了對(duì)《湟川志》這則記載的總體解釋。更關(guān)鍵的是,校改的結(jié)果須得使語句更為通順。如果每個(gè)研究者都可以按自己的理解自由地更改歷史文獻(xiàn)的記載,史學(xué)研究豈非太過輕松。拙作曾列有一章,專門討論征榷收入的性質(zhì),認(rèn)為它屬於間接稅。以此而論,南宋20%的人口承擔(dān)了5070%的稅賦,而剩餘80%的人口卻共負(fù)擔(dān)了另外的一半或不足一半……。因此他認(rèn)為宋代征榷課利的納稅者“不是鄉(xiāng)村農(nóng)民”,而是城市居民,征榷利入節(jié)省了大量“昂貴的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本”(頁(yè)265267)。自唐代中後期征榷之利開始顯著增長(zhǎng)以來,鹽利從來都是其中的主項(xiàng)。郭正忠先生曾詳細(xì)考訂了南宋時(shí)期各不同地區(qū)鹽利收入的歲額,其中主要是兩淮與兩浙地區(qū)海鹽的歲入,今謹(jǐn)據(jù)以列為南宋淮鹽課利(表4)、與南宋浙鹽課利(表5)兩表:表4 宋代淮鹽課利 年代課利總額(單位:貫)紹興三年(1133)1,000萬+紹興八年(1138)770萬+紹興中後期(1147-1157)1,000萬+紹興末年(11611162)1,100-1,167萬隆興間(11631164)1,200萬乾道五
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