【正文】 個程序 是由基本建設進程的客觀規(guī)律（包括自然規(guī)律和經濟規(guī)律）和政府管理體制決定的。 公路建設再生產的管理方式是：公路小修保養(yǎng)由養(yǎng)護部門自行安排和管理；公路大中修工程由養(yǎng)護部門提出計劃報上級主管部門批準后，自行管理和安排；對于新建、改建、擴建、重建的公路工程一般由地方省、幣）政府主管部門下達任務，對其中列入基本建設投資、必須納入全國統(tǒng)一的基本建設計劃，一切基本建設活動必須按照國家規(guī)定和要求進行管理，一切基本建設資金活動 必須通過國家發(fā)展與改革委員會的批準與監(jiān)督。 公路建設通過固定資產維修、固定資產更新和技術改造、基本建設三條途徑來實現(xiàn)固定資產的簡單再生產和擴大再生產。因此，固定資產盡管經過維修，也不可能無限期地使用下去，到一定年限某些組成部分就會喪失功能，這時就需要進行固定資產的更新工作。 公路建設的內容 公路建設的內容按其任務與分工不同可以分為以下三方面。 （ 4）受外界干擾及自然因素影響大 公路施工穿越鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，與當地政府及居民利益緊密相關，現(xiàn)場的一切行動直接影響當地生活與生產，因此協(xié)調地方關系成為現(xiàn)場管理的不可或缺的工作。由于施工期內經歷一 年四季氣候的變化，需要針對不同的氣候、季節(jié)采取不同措施進行施工管理，保證工程質量與進度。每項工程都需建設、設計、施工與監(jiān)理等單位的密切配合，需要材料、動力、運輸等各個部門的通力協(xié)作，因此，施工過程中的綜合協(xié)調和調度，嚴密的計劃和科學管理就顯得特別重要。此外，當某～公路工程竣工后，還要解決施工隊伍向新的施工現(xiàn)場轉移問題。具有技術經濟特點。 （ 3）產品形體龐大性 公路工程是線形構造物，其組成部分的幾何形體龐大，不僅占用較多土地，而且占據較大空間使整個工程雄偉壯觀。但是公路建筑產品具有產品的形體龐大，復雜多樣，整體難分，不能 移動等特點，公路施工具有流動性、單體性、生產周期長、易受氣候影響和外界干擾等特點。一般需要反映的指標有施工進度（總工期、施工均衡性、竣工率等）、成本（工程成本降低單、單位造價、工料節(jié)約率 、勞動生產率、機械利用率和臺班生產率）、質量（合格率與優(yōu)良品率）、安全（傷亡率、事故嚴重程度）以及施工機械化程度等。 （ 4） 施工現(xiàn)場平面布置圖 即是在施工現(xiàn)場范圍內將施工對象的設計位置、工程材料、施工設備以及服 務于生產和生活的各項臨時設施（如施工隊伍的臨時住房、機械的修理所、指揮部等）在空間上進行全面合理地布置，以平面圖的形式表達出來。選擇先進、合理、實用的施工方法，主要的施工設備，對施工順序進行安排，制定施工技術措施，以指導項目施工生產活動。事前要進行廣泛、深入的調查研究。 工程施工組織設計的 主要 內容 工程項目施工組織設計，決定于它的任務和作用，在項目施工組織設計中，必須根據不同工程的特點要求，根據現(xiàn)有的和可能爭取到的施工條件，從實際出發(fā)，決定種種生產要素的結合方式，使之按照建筑施工的技術規(guī)律與組織規(guī)律， 以及設計文件的要求，在空間上按照一定的位置、在時間上按照先后的順序、在數量上按照不同的比例，將它們合理地組織起來，規(guī)劃施工生產的整個活動。因此 ,在企業(yè)內部充分發(fā)揮造價人員既懂技術、懂政策、又懂法律的專長和作用 ,是編好施工組織設計和提高企業(yè)經濟效益的重要方面 ,也是克服和避免工程結算中發(fā)生經濟糾紛的合理有效途徑。隨著建筑市場經濟改革的深入和加入世 貿組織 ,不但存在著國內競爭 ,而且還面臨著國際競爭 ,這就要求施工企業(yè)強化競爭意識 ,敢于競爭 ,揚長避短 ,這不僅是技術裝備等方面的競爭 ,同時也是先進的施工工藝 ,科學管理方面的競爭 ,進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性 ,對促進和提高施工企業(yè)能力和經營管理水平具有重要作用。但在執(zhí)行過程 中，質量保證體系未發(fā)揮應有的作用，各項保障措施也未落到實處，造成質量、進度控制不均衡。 2） 沒有統(tǒng)籌安排各生產要素，相互脫節(jié)嚴重 。 4）現(xiàn)在編制的施工組織設計只作為技術管理制度的一項工作，它主要追求施工效益而很少考慮經濟效益，存在只注重組織技術措施，而沒注重經濟管理的內容，以至在實施過程中不講成本，達不到實現(xiàn)經濟 效益的目標。面對新的形勢，一些企業(yè)缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒有引起足夠 2 的重視，使得施工單位編制的施工組織設計存在 一些缺陷。 我國公路工程項目建設目前已形成了一套完整的、符合我國國情 的編制施工組織設計方法。 概述 公路工程 施工組織設計是進行公路建設和指導公路施工的必要條件，是施工企業(yè)加強管理，提高經濟效益，取得“高質量、低成本、低消耗”目標的重要手段；也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質量與數量、工藝與設備、專業(yè)與協(xié)作、供應與消耗、生產與管理等矛盾，合理而科學、計劃而有序的、周密而均衡的組織施工生產的重要措施。施工組織設計是根據工程的特點和設計圖紙，按 照工程項目的客觀規(guī)律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，對全部工程的施工工藝、施工進度和相應的資源消耗等做出的科學合理的安排；是為施工生產活動的連續(xù)性、協(xié)作性、均衡性和經濟性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經濟效益而編制的指導性文件。編制施工組織設計前一般應先分析設計資料，選擇合適的施工方案和施工方法，編制施工的總體進度計劃，計算人工、材料、機具需要量并制定供應計劃，設計臨時工程并編制供水、供電（供熱）計劃，編制工地運輸計劃；繪制施工平面布置圖；計算技術經濟指標；編寫說明書。 施工組織設計 存在的問題 1）目前所累積的施工技術資源得不到有效、充分的應用，特別是智力資源，存在兩方面原因：一方面是編制人員自身素質和經驗不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致。 5）施工組織設計不具有可操作性，目前施工組織設計的編制經常是設計與實施分離，以至造成施工組織設計只是個形式而已，根本不能用來指導施工及管理，材料亂堆亂放，機械設備、勞動力資源窩工浪費現(xiàn)象嚴重，工程質量、安全施工措施不到位，管理水平低下，與沒有施工組織設計一樣。 在施工組織設計的執(zhí)行過程中，不能按照施工組織設計的要求和工程的實際情況，統(tǒng)籌安排各生產要素，影響工程整體進展。 施工組織設計 與 概 預算的 相互作用 1） 施工組織設計不僅是指導生產經營活動的重要文件 ,也是編制施工圖預算的重要依據。 3） 施工組織設計可以提高投資人的資金使用效益 ,促進施工企業(yè)加快技術進步 ,改善經營管理。 當今國外一些發(fā)達國家在公路施工過程中已經將全面質量管理的內涵綜合貫穿于施工組織設計全過程，從工程設計、工程用材料及設備采購與供應、施工、工程質量監(jiān)督、工程質量事故處理、質量經濟獎罰等多個方面制定了詳細具體的管理辦法，從而形成了綜合的質量管理體系。 工程施工組織設計不管是按中標后合同書的要求編制，還是投標前按標書的要求編制，但是，施工組織設計的內客大同小異。在此基礎上編制出施工準備工作的計劃。施工方案應制定兩個以上，以便于從中 4 選出一個最優(yōu)的方案。 （ 5） 勞動力、機械設備、材料和構件等的供應計劃 它包含勞動力的來源和組臺，選用機械設備的上場時間和供應來原材料品種的選購和供應的時間、數量等。 公路工程基本建設 公路建設的特點 公路工程施工的特點是由公路建筑產品的特點決定的。這些特點，對公路施工組織與管理影響很大。 5 （ 4）產 品部分的易損性 公路工程構造物受行車作用及自然因素之影響，其暴露于大自然的部分以及直接受行車作用的部分，產生物理、化學變化，在疲勞、耐久、老化等方面受損表現(xiàn)突出。 （ 1）施工流動性大 公路建設線長點多，工程數量分布不均勻，其構造物在建造過程中和建成后都無法移動。 公路施工的流動性，給施工企業(yè)的生產管理和生活安排帶來很大影響，例如施工基地的建立、施了現(xiàn)場管理、施工人員召集與遣散、施工組織形式、施工運輸的經濟合理等問題。 （ 3） 施工周期長 公路工程主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等工程，產品形體特別龐大，產品固定而又具有不可分割性，使施工周期長。 在施工過程中，要求我們統(tǒng)籌安排，遵守施工程序，科學合理地組織施工。另外，公路工程施工大部分 是露天作業(yè)，受自然條件的影響很大，如氣候冷暖、地勢高低、洪水、雨雪等。 （ 1） 公路工程的小修、保養(yǎng) 公路工程構造物在長期使用過程中， 受到行車和自然因素的作用而不斷損壞，只有通過定期和不定期的維修保養(yǎng)，才能保證固定資產的正常使用，保持運輸生產不間斷地進行，使原有生產能力得到維持。公路工程大、中修這種固定資產的更新，一般是與公路的技術改造相 結合進行的（如局部改線，改造不合標準路段，提高路面等級等）。它們之間既有相同之處，又有區(qū)別之處。 公路工程 基本建設程序 內容 基本建設是企業(yè)、事業(yè)、行政單位以擴大生產能力或工程效益為主要目的的新建、擴建工程及有關工作。 基本建設涉及面廣，它受到地質、氣候、水文等自然條件和資源供應、技術水平等物質技術條件的嚴格制約，需要內外各個環(huán)節(jié)的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科學根據的總體設計進行建設。 現(xiàn)將公路工程基本建設程序的具體內容分述如下。根據《公路建設監(jiān)督管理辦法》（ 200 車年 5 月 8 號通過， 2020 年 8 月 1 號施行），明確預可行性研究的重要地位，并在基本建設程序中規(guī)定編制第一個技術經濟文件列入交通部紅頭文件中。國家計委頒 1983 年 2 月 2 號《建設項目進行可行件研究的試行管理辦法》中明確指出 ： “所有新建、擴建的大、中型項目以及所有利用外資進行基本建設的項目都必須有阿行性研究報告。通過踏勘和調查研究，提出建設項目的規(guī)模、技術標準，進行簡要的經濟效益分析，經審批后作為編制工程可行性研究報告的依據。收費公路、橋梁、隧道尚需做財務分析，評價推薦方案提出存在問題和有關建議。對于技術簡單、方案明確的小型建設項目，可采用一階段設計，即一階段施工圖設計；技術復雜而又缺乏經驗的建設項目或建設項目中個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時采用三階段設計，即初步設計、技術設計和施工圖設計。經批準后作為編制施工圖設計的依據。 （ 4） 納入政府基本建設計劃 當建設項目的初步設計和概算經上級批準后，才能列入國家基本建設年度計劃。供應、儲備，做好施工圖紙的接受工作，熟悉圖紙的要求，編制實施性施工組織設計和施工預算，提出開工報告，按投資隸屬關系報請交通部或?。ㄊ校⒆灾螀^(qū)基建主管部門核準；建設銀行應會同建設、設計、施工單位作好圖紙的會審，嚴格按計劃要求進行財政撥款或貸款。工程驗收是一項十分細致而又 嚴肅 的工作，必須從國家和人民的利益出發(fā)，按照國家計委《關于基本建設項目竣工驗收暫行規(guī)定》、《建設工程質量管理條例》和交通部頒發(fā)的《公路工程竣（交）工驗收辦法》［（交通部令 2020 年 3 號）于 2020 年 10 月 1 日施行］的要求，認真 負責地對全部基本建設工程進行總驗收。在驗收時， 對遺留問題，由驗收委員會（或小組）確定具體處理辦法，報主管部門批準，交有夫單位執(zhí)行。凡是新建、改建、擴建和重建的工廠、礦山、交通、水利等工程的建設費用，包括建筑安裝工程；設備、工具、器具的購置；其他基本建設費（如征用土地、青苗、拆遷補償 ，建設單位管理費，勘察設計費，研究試驗費等）；預留費用等都作為基本建設投資。投資前期的可行性研究階段進行投資估算、經濟評價是可行性研究的核 心，投資估算就是經濟評價工作的基礎。施工圖預算的投資額是確定工程造價、簽訂建筑安裝合同、辦理工程結算、實行經濟核算和考核工程成本的依據。 1）政府投資。這是我國建設投資的一項補充來源。 4）國外資金。如聯(lián)營投資、股票投資、發(fā)行債券等。在我國，曾是多年來采用的主要方式，隨著改革的深化已為數不多見。 （ 3） 委托承包 委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經過投標競爭，而由建設單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項工程任務的合同。 施工單位 必須與項目業(yè)主簽訂工程施工承包合同，明確雙方的 則、權、利 ， 共同保證按質、按量、按期完成工程項目的建設任務。 開工前的施工準備是在擬建工程正式開工之前所進行的一切施工準備。好的組織機構不但可以在完成施工項目管理目標和應付環(huán)境的變化方面給工程的順利進行以極大的幫助 , 而且在有效地供給組織成員心理和社會需要、產生集體思想和意識、形成集體合力方面有很好的作用 , 從而保證項目管理任務的順利完成。選擇隊伍還應考慮隊伍的特點、技術裝備情況、技術熟練程度和施工能力等情況。 技術準備是施工準備的核心。熟悉、審查設計圖紙的內容主要包括 : 1) 結合工程所在地域 , 審查工程建筑是否同所在國家、城市或地區(qū)規(guī)劃相一致 , 設計資料和審批手續(xù)是否齊全 , 有無與政策和法律法規(guī)相沖突的地方。 5) 審查工程項目的生產工藝流程和技術要求是否與現(xiàn)行的規(guī)范和規(guī)程要求一致 , 并掌握配套投產的先后次序和相互關系。因此應該做好以下幾個方面的調查分析 : 1) 自然條件的調查分析。 （ 3） 編制施工組織設計 施工組織設計是施工準備工作的重要組成部分 , 也是指導施工現(xiàn)場全部生產活動的技術經濟文件。 （ 4） 恢復路線 恢復路線是施工單位接樁后按設計圖表對路線進行復測 , 把決定路線位置的各測點加以恢復的準備工作。 14 施工前應清除施工現(xiàn)場內所有阻礙施工或影響工程質量的障礙物 ,其具體工作內容如下 ： （ 1） 用地劃界及房屋