【正文】 個程序 是由基本建設(shè)進程的客觀規(guī)律（包括自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律）和政府管理體制決定的。 公路建設(shè)再生產(chǎn)的管理方式是：公路小修保養(yǎng)由養(yǎng)護部門自行安排和管理；公路大中修工程由養(yǎng)護部門提出計劃報上級主管部門批準后，自行管理和安排；對于新建、改建、擴建、重建的公路工程一般由地方省、幣）政府主管部門下達任務(wù)，對其中列入基本建設(shè)投資、必須納入全國統(tǒng)一的基本建設(shè)計劃，一切基本建設(shè)活動必須按照國家規(guī)定和要求進行管理，一切基本建設(shè)資金活動 必須通過國家發(fā)展與改革委員會的批準與監(jiān)督。 公路建設(shè)通過固定資產(chǎn)維修、固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造、基本建設(shè)三條途徑來實現(xiàn)固定資產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。因此，固定資產(chǎn)盡管經(jīng)過維修，也不可能無限期地使用下去，到一定年限某些組成部分就會喪失功能，這時就需要進行固定資產(chǎn)的更新工作。 公路建設(shè)的內(nèi)容 公路建設(shè)的內(nèi)容按其任務(wù)與分工不同可以分為以下三方面。 （ 4）受外界干擾及自然因素影響大 公路施工穿越鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，與當(dāng)?shù)卣熬用窭婢o密相關(guān)，現(xiàn)場的一切行動直接影響當(dāng)?shù)厣钆c生產(chǎn)，因此協(xié)調(diào)地方關(guān)系成為現(xiàn)場管理的不可或缺的工作。由于施工期內(nèi)經(jīng)歷一 年四季氣候的變化，需要針對不同的氣候、季節(jié)采取不同措施進行施工管理，保證工程質(zhì)量與進度。每項工程都需建設(shè)、設(shè)計、施工與監(jiān)理等單位的密切配合，需要材料、動力、運輸?shù)雀鱾€部門的通力協(xié)作，因此，施工過程中的綜合協(xié)調(diào)和調(diào)度，嚴密的計劃和科學(xué)管理就顯得特別重要。此外，當(dāng)某～公路工程竣工后，還要解決施工隊伍向新的施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)移問題。具有技術(shù)經(jīng)濟特點。 （ 3）產(chǎn)品形體龐大性 公路工程是線形構(gòu)造物，其組成部分的幾何形體龐大，不僅占用較多土地，而且占據(jù)較大空間使整個工程雄偉壯觀。但是公路建筑產(chǎn)品具有產(chǎn)品的形體龐大，復(fù)雜多樣，整體難分，不能 移動等特點，公路施工具有流動性、單體性、生產(chǎn)周期長、易受氣候影響和外界干擾等特點。一般需要反映的指標有施工進度（總工期、施工均衡性、竣工率等）、成本（工程成本降低單、單位造價、工料節(jié)約率 、勞動生產(chǎn)率、機械利用率和臺班生產(chǎn)率）、質(zhì)量（合格率與優(yōu)良品率）、安全（傷亡率、事故嚴重程度）以及施工機械化程度等。 （ 4） 施工現(xiàn)場平面布置圖 即是在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)將施工對象的設(shè)計位置、工程材料、施工設(shè)備以及服 務(wù)于生產(chǎn)和生活的各項臨時設(shè)施（如施工隊伍的臨時住房、機械的修理所、指揮部等）在空間上進行全面合理地布置，以平面圖的形式表達出來。選擇先進、合理、實用的施工方法，主要的施工設(shè)備，對施工順序進行安排，制定施工技術(shù)措施，以指導(dǎo)項目施工生產(chǎn)活動。事前要進行廣泛、深入的調(diào)查研究。 工程施工組織設(shè)計的 主要 內(nèi)容 工程項目施工組織設(shè)計，決定于它的任務(wù)和作用，在項目施工組織設(shè)計中，必須根據(jù)不同工程的特點要求，根據(jù)現(xiàn)有的和可能爭取到的施工條件，從實際出發(fā)，決定種種生產(chǎn)要素的結(jié)合方式，使之按照建筑施工的技術(shù)規(guī)律與組織規(guī)律， 以及設(shè)計文件的要求，在空間上按照一定的位置、在時間上按照先后的順序、在數(shù)量上按照不同的比例，將它們合理地組織起來，規(guī)劃施工生產(chǎn)的整個活動。因此 ,在企業(yè)內(nèi)部充分發(fā)揮造價人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專長和作用 ,是編好施工組織設(shè)計和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方面 ,也是克服和避免工程結(jié)算中發(fā)生經(jīng)濟糾紛的合理有效途徑。隨著建筑市場經(jīng)濟改革的深入和加入世 貿(mào)組織 ,不但存在著國內(nèi)競爭 ,而且還面臨著國際競爭 ,這就要求施工企業(yè)強化競爭意識 ,敢于競爭 ,揚長避短 ,這不僅是技術(shù)裝備等方面的競爭 ,同時也是先進的施工工藝 ,科學(xué)管理方面的競爭 ,進而充分體現(xiàn)施工企業(yè)的優(yōu)勢、特點和自主性 ,對促進和提高施工企業(yè)能力和經(jīng)營管理水平具有重要作用。但在執(zhí)行過程 中，質(zhì)量保證體系未發(fā)揮應(yīng)有的作用，各項保障措施也未落到實處，造成質(zhì)量、進度控制不均衡。 2） 沒有統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，相互脫節(jié)嚴重 。 4）現(xiàn)在編制的施工組織設(shè)計只作為技術(shù)管理制度的一項工作，它主要追求施工效益而很少考慮經(jīng)濟效益，存在只注重組織技術(shù)措施，而沒注重經(jīng)濟管理的內(nèi)容，以至在實施過程中不講成本，達不到實現(xiàn)經(jīng)濟 效益的目標。面對新的形勢，一些企業(yè)缺乏積極的應(yīng)對措施，科技管理水平落后，對施工組織設(shè)計沒有引起足夠 2 的重視，使得施工單位編制的施工組織設(shè)計存在 一些缺陷。 我國公路工程項目建設(shè)目前已形成了一套完整的、符合我國國情 的編制施工組織設(shè)計方法。 概述 公路工程 施工組織設(shè)計是進行公路建設(shè)和指導(dǎo)公路施工的必要條件，是施工企業(yè)加強管理，提高經(jīng)濟效益，取得“高質(zhì)量、低成本、低消耗”目標的重要手段；也是正確處理施工中人與物、時間與空間、質(zhì)量與數(shù)量、工藝與設(shè)備、專業(yè)與協(xié)作、供應(yīng)與消耗、生產(chǎn)與管理等矛盾，合理而科學(xué)、計劃而有序的、周密而均衡的組織施工生產(chǎn)的重要措施。施工組織設(shè)計是根據(jù)工程的特點和設(shè)計圖紙，按 照工程項目的客觀規(guī)律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，對全部工程的施工工藝、施工進度和相應(yīng)的資源消耗等做出的科學(xué)合理的安排；是為施工生產(chǎn)活動的連續(xù)性、協(xié)作性、均衡性和經(jīng)濟性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟效益而編制的指導(dǎo)性文件。編制施工組織設(shè)計前一般應(yīng)先分析設(shè)計資料，選擇合適的施工方案和施工方法，編制施工的總體進度計劃，計算人工、材料、機具需要量并制定供應(yīng)計劃，設(shè)計臨時工程并編制供水、供電（供熱）計劃，編制工地運輸計劃；繪制施工平面布置圖；計算技術(shù)經(jīng)濟指標；編寫說明書。 施工組織設(shè)計 存在的問題 1）目前所累積的施工技術(shù)資源得不到有效、充分的應(yīng)用，特別是智力資源，存在兩方面原因：一方面是編制人員自身素質(zhì)和經(jīng)驗不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致。 5）施工組織設(shè)計不具有可操作性，目前施工組織設(shè)計的編制經(jīng)常是設(shè)計與實施分離，以至造成施工組織設(shè)計只是個形式而已，根本不能用來指導(dǎo)施工及管理，材料亂堆亂放，機械設(shè)備、勞動力資源窩工浪費現(xiàn)象嚴重，工程質(zhì)量、安全施工措施不到位，管理水平低下，與沒有施工組織設(shè)計一樣。 在施工組織設(shè)計的執(zhí)行過程中，不能按照施工組織設(shè)計的要求和工程的實際情況，統(tǒng)籌安排各生產(chǎn)要素，影響工程整體進展。 施工組織設(shè)計 與 概 預(yù)算的 相互作用 1） 施工組織設(shè)計不僅是指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要文件 ,也是編制施工圖預(yù)算的重要依據(jù)。 3） 施工組織設(shè)計可以提高投資人的資金使用效益 ,促進施工企業(yè)加快技術(shù)進步 ,改善經(jīng)營管理。 當(dāng)今國外一些發(fā)達國家在公路施工過程中已經(jīng)將全面質(zhì)量管理的內(nèi)涵綜合貫穿于施工組織設(shè)計全過程，從工程設(shè)計、工程用材料及設(shè)備采購與供應(yīng)、施工、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程質(zhì)量事故處理、質(zhì)量經(jīng)濟獎罰等多個方面制定了詳細具體的管理辦法，從而形成了綜合的質(zhì)量管理體系。 工程施工組織設(shè)計不管是按中標后合同書的要求編制，還是投標前按標書的要求編制，但是，施工組織設(shè)計的內(nèi)客大同小異。在此基礎(chǔ)上編制出施工準備工作的計劃。施工方案應(yīng)制定兩個以上，以便于從中 4 選出一個最優(yōu)的方案。 （ 5） 勞動力、機械設(shè)備、材料和構(gòu)件等的供應(yīng)計劃 它包含勞動力的來源和組臺，選用機械設(shè)備的上場時間和供應(yīng)來原材料品種的選購和供應(yīng)的時間、數(shù)量等。 公路工程基本建設(shè) 公路建設(shè)的特點 公路工程施工的特點是由公路建筑產(chǎn)品的特點決定的。這些特點，對公路施工組織與管理影響很大。 5 （ 4）產(chǎn) 品部分的易損性 公路工程構(gòu)造物受行車作用及自然因素之影響，其暴露于大自然的部分以及直接受行車作用的部分，產(chǎn)生物理、化學(xué)變化，在疲勞、耐久、老化等方面受損表現(xiàn)突出。 （ 1）施工流動性大 公路建設(shè)線長點多，工程數(shù)量分布不均勻，其構(gòu)造物在建造過程中和建成后都無法移動。 公路施工的流動性，給施工企業(yè)的生產(chǎn)管理和生活安排帶來很大影響，例如施工基地的建立、施了現(xiàn)場管理、施工人員召集與遣散、施工組織形式、施工運輸?shù)慕?jīng)濟合理等問題。 （ 3） 施工周期長 公路工程主要包括路基、路面、橋梁、涵洞、隧道等工程，產(chǎn)品形體特別龐大，產(chǎn)品固定而又具有不可分割性，使施工周期長。 在施工過程中，要求我們統(tǒng)籌安排，遵守施工程序，科學(xué)合理地組織施工。另外，公路工程施工大部分 是露天作業(yè)，受自然條件的影響很大，如氣候冷暖、地勢高低、洪水、雨雪等。 （ 1） 公路工程的小修、保養(yǎng) 公路工程構(gòu)造物在長期使用過程中， 受到行車和自然因素的作用而不斷損壞，只有通過定期和不定期的維修保養(yǎng)，才能保證固定資產(chǎn)的正常使用，保持運輸生產(chǎn)不間斷地進行，使原有生產(chǎn)能力得到維持。公路工程大、中修這種固定資產(chǎn)的更新，一般是與公路的技術(shù)改造相 結(jié)合進行的（如局部改線，改造不合標準路段，提高路面等級等）。它們之間既有相同之處，又有區(qū)別之處。 公路工程 基本建設(shè)程序 內(nèi)容 基本建設(shè)是企業(yè)、事業(yè)、行政單位以擴大生產(chǎn)能力或工程效益為主要目的的新建、擴建工程及有關(guān)工作。 基本建設(shè)涉及面廣，它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應(yīng)、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴格制約，需要內(nèi)外各個環(huán)節(jié)的密切配合，并且要求按照符合既定需要和有科學(xué)根據(jù)的總體設(shè)計進行建設(shè)。 現(xiàn)將公路工程基本建設(shè)程序的具體內(nèi)容分述如下。根據(jù)《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》（ 200 車年 5 月 8 號通過， 2020 年 8 月 1 號施行），明確預(yù)可行性研究的重要地位，并在基本建設(shè)程序中規(guī)定編制第一個技術(shù)經(jīng)濟文件列入交通部紅頭文件中。國家計委頒 1983 年 2 月 2 號《建設(shè)項目進行可行件研究的試行管理辦法》中明確指出 ： “所有新建、擴建的大、中型項目以及所有利用外資進行基本建設(shè)的項目都必須有阿行性研究報告。通過踏勘和調(diào)查研究，提出建設(shè)項目的規(guī)模、技術(shù)標準，進行簡要的經(jīng)濟效益分析，經(jīng)審批后作為編制工程可行性研究報告的依據(jù)。收費公路、橋梁、隧道尚需做財務(wù)分析，評價推薦方案提出存在問題和有關(guān)建議。對于技術(shù)簡單、方案明確的小型建設(shè)項目，可采用一階段設(shè)計，即一階段施工圖設(shè)計；技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗的建設(shè)項目或建設(shè)項目中個別路段、特殊大橋、互通式立體交叉、隧道等，必要時采用三階段設(shè)計，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。經(jīng)批準后作為編制施工圖設(shè)計的依據(jù)。 （ 4） 納入政府基本建設(shè)計劃 當(dāng)建設(shè)項目的初步設(shè)計和概算經(jīng)上級批準后，才能列入國家基本建設(shè)年度計劃。供應(yīng)、儲備，做好施工圖紙的接受工作，熟悉圖紙的要求，編制實施性施工組織設(shè)計和施工預(yù)算，提出開工報告，按投資隸屬關(guān)系報請交通部或?。ㄊ校?、自治區(qū)基建主管部門核準；建設(shè)銀行應(yīng)會同建設(shè)、設(shè)計、施工單位作好圖紙的會審，嚴格按計劃要求進行財政撥款或貸款。工程驗收是一項十分細致而又 嚴肅 的工作，必須從國家和人民的利益出發(fā)，按照國家計委《關(guān)于基本建設(shè)項目竣工驗收暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和交通部頒發(fā)的《公路工程竣（交）工驗收辦法》［（交通部令 2020 年 3 號）于 2020 年 10 月 1 日施行］的要求，認真 負責(zé)地對全部基本建設(shè)工程進行總驗收。在驗收時， 對遺留問題，由驗收委員會（或小組）確定具體處理辦法，報主管部門批準，交有夫單位執(zhí)行。凡是新建、改建、擴建和重建的工廠、礦山、交通、水利等工程的建設(shè)費用，包括建筑安裝工程；設(shè)備、工具、器具的購置；其他基本建設(shè)費（如征用土地、青苗、拆遷補償 ，建設(shè)單位管理費，勘察設(shè)計費，研究試驗費等）；預(yù)留費用等都作為基本建設(shè)投資。投資前期的可行性研究階段進行投資估算、經(jīng)濟評價是可行性研究的核 心，投資估算就是經(jīng)濟評價工作的基礎(chǔ)。施工圖預(yù)算的投資額是確定工程造價、簽訂建筑安裝合同、辦理工程結(jié)算、實行經(jīng)濟核算和考核工程成本的依據(jù)。 1）政府投資。這是我國建設(shè)投資的一項補充來源。 4）國外資金。如聯(lián)營投資、股票投資、發(fā)行債券等。在我國，曾是多年來采用的主要方式，隨著改革的深化已為數(shù)不多見。 （ 3） 委托承包 委托承包也稱協(xié)商承包，即不需經(jīng)過投標競爭，而由建設(shè)單位與承包單位協(xié)商，簽訂委托其承包某項工程任務(wù)的合同。 施工單位 必須與項目業(yè)主簽訂工程施工承包合同，明確雙方的 則、權(quán)、利 ， 共同保證按質(zhì)、按量、按期完成工程項目的建設(shè)任務(wù)。 開工前的施工準備是在擬建工程正式開工之前所進行的一切施工準備。好的組織機構(gòu)不但可以在完成施工項目管理目標和應(yīng)付環(huán)境的變化方面給工程的順利進行以極大的幫助 , 而且在有效地供給組織成員心理和社會需要、產(chǎn)生集體思想和意識、形成集體合力方面有很好的作用 , 從而保證項目管理任務(wù)的順利完成。選擇隊伍還應(yīng)考慮隊伍的特點、技術(shù)裝備情況、技術(shù)熟練程度和施工能力等情況。 技術(shù)準備是施工準備的核心。熟悉、審查設(shè)計圖紙的內(nèi)容主要包括 : 1) 結(jié)合工程所在地域 , 審查工程建筑是否同所在國家、城市或地區(qū)規(guī)劃相一致 , 設(shè)計資料和審批手續(xù)是否齊全 , 有無與政策和法律法規(guī)相沖突的地方。 5) 審查工程項目的生產(chǎn)工藝流程和技術(shù)要求是否與現(xiàn)行的規(guī)范和規(guī)程要求一致 , 并掌握配套投產(chǎn)的先后次序和相互關(guān)系。因此應(yīng)該做好以下幾個方面的調(diào)查分析 : 1) 自然條件的調(diào)查分析。 （ 3） 編制施工組織設(shè)計 施工組織設(shè)計是施工準備工作的重要組成部分 , 也是指導(dǎo)施工現(xiàn)場全部生產(chǎn)活動的技術(shù)經(jīng)濟文件。 （ 4） 恢復(fù)路線 恢復(fù)路線是施工單位接樁后按設(shè)計圖表對路線進行復(fù)測 , 把決定路線位置的各測點加以恢復(fù)的準備工作。 14 施工前應(yīng)清除施工現(xiàn)場內(nèi)所有阻礙施工或影響工程質(zhì)量的障礙物 ,其具體工作內(nèi)容如下 ： （ 1） 用地劃界及房屋