【正文】 上，擁有“兩江一湖”國家級風(fēng)景名勝區(qū)，擁有淳安千島湖國家5A級旅游景區(qū)、天目山、清涼峰國家級自然保護區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源和一大批國家重點風(fēng)景名勝，并擁有富陽龍門古鎮(zhèn)、黃公望富春山居、臨安天目山、建德新安江、桐廬富春江景區(qū)等著名景點，是浙江旅游的黃金地帶之一，以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。交通西進深入推進。經(jīng)濟基礎(chǔ)較實。年月，省委十二屆七次全會通過的《中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的決定》對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，掀開了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章?！笆濉币?guī)劃強調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。但是，我市發(fā)展“東快西慢、東強西弱”，農(nóng)村與城市、五縣（市）與杭州市區(qū)發(fā)展水平差距仍然較大，市委、市政府出臺了《關(guān)于推進市縣聯(lián)動壯大郊區(qū)經(jīng)濟加快五縣（市）發(fā)展的若干意見》（市委〔〕號）、《關(guān)于以新型城市化為主導(dǎo)進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》（市委〔〕號），進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，努力形成城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、生態(tài)保護、公共服務(wù)、民生保障一體化新格局。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展先后經(jīng)歷了三個階段，區(qū)域均衡發(fā)展階段（年）、區(qū)域非均衡發(fā)展階段（年）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展階段（年至今）。在新的形勢下，工業(yè)化城市化進入新的階段。五縣（市）要順應(yīng)區(qū)域一體化融合發(fā)展潮流，主動接受世界第六大城市群輻射，主動融入長三角和杭州都市經(jīng)濟圈，在融入中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。區(qū)域一體化融合發(fā)展進入新階段。規(guī)劃的主要任務(wù)是，明確杭州市縣域發(fā)展的功能定位、戰(zhàn)略目標與空間布局；提出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、市場體系建設(shè)、社會發(fā)展的指導(dǎo)性意見；構(gòu)建資源整合、優(yōu)化配置、共建共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的體制機制，推進杭州市五縣（市）域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。改革開放以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，五縣（市）立足優(yōu)勢，揚長避短，銳意改革，開拓創(chuàng)新，走出了一條特色鮮明的發(fā)展路子。五縣（市）位于杭州市西部，東起杭州市區(qū)，南接金華市、衢州市，西鄰安徽省黃山市、宣城市，北至湖州市，區(qū)域面積平方公里，是長江三角洲地區(qū)和杭州都市經(jīng)濟圈的有機組成部分，是杭州的“西部”地區(qū)，是杭州未來發(fā)展的“新藍?！?。 （四）實施大項目帶動。 （四）深化資源要素配置市場化改革。 （三）加強生態(tài)建設(shè)。 （五）不斷提高社會保障水平。 七、社會事業(yè)與公共服務(wù) （一）推進科技事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 （二）提升能源電力網(wǎng)絡(luò)。 五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局 （一）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （二）優(yōu)化五縣（市）功能定位。 二、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標 （一）指導(dǎo)思想。杭州市五縣（市）域發(fā)展規(guī)劃118 / 121目 錄前言 一、發(fā)展背景與現(xiàn)實基礎(chǔ) （一）發(fā)展背景。 （二）戰(zhàn)略定位。 （三）優(yōu)化縣（市）域空間布局。 （二）大力發(fā)展先進制造業(yè)。 （三）加強水利基礎(chǔ)設(shè)施。 （二）推進教育事業(yè)均衡發(fā)展。 （六）積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 九、體制改革與制度創(chuàng)新 （一）深化行政管理體制改革。 十、規(guī)劃實施保障措施 （一）落實相關(guān)政策。 （五）建立健全協(xié)作機制。年，杭州市人均生產(chǎn)總值突破萬美元，城市化率達到，經(jīng)濟社會發(fā)展邁入新階段?！笆晃濉币詠?，各級黨委政府創(chuàng)造性地貫徹落實中央和省委決策部署，深化實施“交通西進、旅游西進”戰(zhàn)略，加大“市縣聯(lián)動、以城帶鄉(xiāng)、以東帶西、以工哺農(nóng)”力度，著力構(gòu)筑以市區(qū)為中心、縣城為基礎(chǔ)、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、高速公路和“黃金水道”為骨架的多層次、多節(jié)點、開放型市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，打造全市小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈，不斷把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展實踐推向深入，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)更加扎實，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鄉(xiāng)居民生活更加富裕，生態(tài)文明建設(shè)成績顯著。規(guī)劃期為—年。世紀年代末期起，國家陸續(xù)實施了西部大開發(fā)、促進中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；近年來，國家先后批復(fù)珠江三角洲、長江三角洲、黃河三角洲等多部區(qū)域規(guī)劃和文件，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展潮流。工業(yè)化城市化深入發(fā)展進入新階段。五縣（市）與杭州市區(qū)空間聯(lián)系日益緊密、功能互補日益增強、城鄉(xiāng)互動日益深化，已成為我市特殊的郊區(qū)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就是為了協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的“效率和公平”，實現(xiàn)區(qū)域利益的“分享式改革”，最終實現(xiàn)區(qū)域的共同富裕。五縣（市）迎來了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新的歷史性機遇。從現(xiàn)實看，五縣（市）發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就沒有出路，不加快轉(zhuǎn)變，也沒有出路。杭州市被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市，要為全國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮典型示范作用?？傮w實力較強，在年全國百強縣（市）榜單中，富陽列位，臨安列位。“十一五”時期，杭千高速、杭徽高速建成通車，將五縣（市）納入到市域一小時半交通圈。生態(tài)優(yōu)勢明顯。體制機制靈活。（三）制約因素。生態(tài)文明建設(shè)加快，對五縣（市）發(fā)展提出了更高的要求。首先，五縣（市）與市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展差距較大，五縣（市）之間也存在較明顯的區(qū)域差異，五縣（市）人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等指標隨與中心城市距離的增加而遞減。杭州都市經(jīng)濟圈快速推進，海寧市、紹興縣、德清縣、安吉縣等周邊縣（市）全方位對接杭州，主動接受杭州輻射帶動。（二）戰(zhàn)略定位。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和城市發(fā)展方式為主線，堅持新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)兩輪驅(qū)動，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有序推進城鄉(xiāng)一體化，使五縣（市）成為浙江省新型城市化示范區(qū)。充分發(fā)揮杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的集聚帶動能力，加快建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)集群、政產(chǎn)學(xué)研合作的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，不斷提高技術(shù)和人才等要素集聚能力，打造全省科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要增長極，使五縣（市）成為浙江省自主創(chuàng)新的示范區(qū)。依托兩江一湖等自然景觀，挖掘名城古鎮(zhèn)、歷史遺跡、宗教文化、先賢名士、民俗節(jié)慶、特色物產(chǎn)等人文資源，打造名城—名湖—名山黃金旅游線上的璀璨旅游集群，推進旅游景點、線路的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，注重旅游品牌的整體塑造，融入國際休閑旅游網(wǎng)絡(luò)，推動旅游國際化，建設(shè)長三角具有國際影響的旅游休閑走廊?，F(xiàn)代工業(yè)城鄉(xiāng)一體化有新突破，五縣（市）規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重比“十一五”期末提高個百分點。大杭州旅游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展有新格局，五縣（市）旅游接待人次占全市旅游接待人次的比重提升到，旅游總收入占全市旅游總收入的比重達。附表：“十二五”時期五縣（市）經(jīng)濟社會主要指標序號指標名稱富陽臨安建德桐廬淳安地區(qū)生產(chǎn)總值（年均增長率）億元()億元(以上)以上）億元(以上)億元（）億元（）人均生產(chǎn)總值（年均增長率）萬元（）萬元(以上)萬元（％）萬元（）萬元（）第三產(chǎn)業(yè)增加值占比重固定資產(chǎn)投資額（年均增長率）億元（）(以上)億元（）億元（％）億元（）億元（％）社零總額（年均增長率）億元（％） 億元（％）億元（％）億元（％）億元（％）地方財政收入（年均增長率）億元（％）億元（％）億元（％）億元（％）億元（％）城市化水平％％以上％％％城鎮(zhèn)居民收入（年均增長率）元（％）元（％）元（％）元（％）元（％）農(nóng)村居民收入（年均增長率）元（％）元（％）元（％）元（％）元（％）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率以上以上以上以上城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率以上以上以上以上人口自然增長率‰‰‰≤‰‰耕地保有量萬畝萬畝萬畝萬畝萬畝億萬生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故約束性指標，指標值根據(jù)上級下達任務(wù)和《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》發(fā)展目標由市政府分解下達。圍繞市區(qū)這個極核，五縣（市）空間關(guān)系分為三個圈層，即內(nèi)圈層、中圈層和外圈層。推進“三帶”建設(shè)：杭新景發(fā)展帶、杭徽發(fā)展帶、杭淳開發(fā)展帶。充分發(fā)揮生態(tài)和山水資源優(yōu)勢，積極發(fā)展有機魚、蜂產(chǎn)品、茶葉、筍竹、高山蔬菜、干鮮果等綠色農(nóng)產(chǎn)品加工和食品飲料工業(yè)，加快形成生態(tài)型綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，禁止環(huán)境污染重、資源消耗大的落后產(chǎn)業(yè)發(fā)展。杭淳開發(fā)展帶。充分發(fā)揮良好的區(qū)位交通、山水環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，全面推進城市功能轉(zhuǎn)型，加快推進產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升綜合實力，建設(shè)以富裕陽光為目標、以山水文化為底蘊、以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為支撐、以運動休閑為特色的杭州西郊公園、現(xiàn)代版“富春山居圖”和杭州網(wǎng)絡(luò)化西部副中心。建德市。淳安縣。深化“一城二帶四動四區(qū)四片”的發(fā)展布局，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、空間協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟社會全面發(fā)展為著力點，建立主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的空間開發(fā)引導(dǎo)機制。以新型城市化為主導(dǎo)，著力構(gòu)筑“一主兩副特色鎮(zhèn)村”的城鄉(xiāng)布局總體格局。依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與特色，構(gòu)建“一極一帶三區(qū)三片多點”的產(chǎn)業(yè)布局架構(gòu)。建德市。依托“兩江一湖”旅游資源，大力推進自然生態(tài)、人文景觀、觀光休閑度假為重點的特色旅游。以縣城為核心構(gòu)建經(jīng)濟圈，提升縣城主中心地位，增強輻射帶動能力，把縣城經(jīng)濟圈建設(shè)成為帶動全縣率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略先行區(qū)。依托縣城（千島湖鎮(zhèn)）和四個中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各個區(qū)域的比較優(yōu)勢，根據(jù)推進形成主體功能區(qū)的要求，按照中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、中心村和特色村的建設(shè)重點，優(yōu)化縣域空間格局，拓展發(fā)展空間，形成結(jié)構(gòu)合理、功能明確、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)有致的“一核五心多特”的城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。推進青溪新城核心產(chǎn)業(yè)區(qū)塊建設(shè)，培育建設(shè)汾口、文昌、姜家、進賢灣、界首、許源等六大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊。（一）加快新型城市化進程。依托主城區(qū)經(jīng)濟、政治、文化中心地位，發(fā)揮交通便利、資源集聚、功能完善、文化深厚、景觀秀美等優(yōu)勢，深入實施主城區(qū)有機更新，加快推進主城區(qū)框架形態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市景觀、城市建筑提升完善，推進城中村、城郊村、景中村農(nóng)居拆遷改造。專欄 主城區(qū)建設(shè)名稱發(fā)展目標發(fā)展重點主要載體富陽市城區(qū) 進一步強化市域行政、文化中心服務(wù)功能，基本形成輻射杭州西部的區(qū)域性商務(wù)商貿(mào)中心，打造杭州西郊公園。重點發(fā)展信息技術(shù)、商貿(mào)物流、商務(wù)休閑、文化創(chuàng)意、科技教育等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快新安江街道、洋溪街道工業(yè)“優(yōu)二進三”。大力實施縣城綜合提升工程，主城區(qū)實施“退二進三”，重點發(fā)展以企業(yè)總部、商務(wù)辦公、商貿(mào)金融、文化創(chuàng)意、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要載體的樓宇經(jīng)濟，加強城市管理，提升宜居程度。老城區(qū)有機更新，杭黃客專、千黃高速和千島湖國際商務(wù)度假中心旅游綜合體。制定和運用相關(guān)政策，推動“低碳城市”理念滲透到規(guī)劃、建設(shè)、管理等各環(huán)節(jié)，著力打造“低碳新城”樣本。依托區(qū)域、山水、文化、交通等優(yōu)勢，大力發(fā)展運動休閑經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)。高教園、科創(chuàng)園（文創(chuàng)園）、祝閑門戶、軌道快線站前經(jīng)濟區(qū)。臨安市錦南新城以行政、教育等城市服務(wù)功能為支撐，創(chuàng)業(yè)人群居住為主體，集公共服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑居住等功能為一體的生態(tài)型田園新城區(qū)。建設(shè)洋安新城，建設(shè)現(xiàn)代文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。形成“一帶兩軸三片”： 沿國道發(fā)展帶、鳳川大道和江南大道南北兩條城市功能軸、西部工貿(mào)組團、中部綜合組團和東部工業(yè)組團三大片區(qū)。建設(shè)烏嘴洞地塊所在的中心區(qū)、鼓山、坪山、珍珠半島、豐家山和大地區(qū)塊。加快行政執(zhí)法、土地儲備、公共資源交易、行政審批服務(wù)等平臺建設(shè)，不斷提升中心鎮(zhèn)公共管理和服務(wù)水平。結(jié)合“風(fēng)情小鎮(zhèn)”創(chuàng)建，堅持“一鎮(zhèn)一方案”，培育一批特色鎮(zhèn)，把中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)培育成為網(wǎng)絡(luò)化大都市的重要節(jié)點。建設(shè)富陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新登新區(qū)，打造工業(yè)集聚平臺，加快工業(yè)集聚。富陽副城，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺，富陽市新型重化工業(yè)發(fā)展的主平臺，商貿(mào)、旅游并舉的歷史文化古鎮(zhèn)和山水人居新城。場口新區(qū)多公頃，含百丈畈區(qū)塊、塘東畈區(qū)塊、青江畈區(qū)塊個工業(yè)區(qū)塊和場口新城建設(shè)區(qū)塊。大源鎮(zhèn)杭千高速公路穿鎮(zhèn)而過。在杭千連接線南北規(guī)劃工業(yè)用地畝，建薄板生產(chǎn)加工基地，預(yù)計可實現(xiàn)新增銷售產(chǎn)值億元，新增稅收億元。建基地，抓特色，上規(guī)模，打品牌，大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè)。臨安於潛鎮(zhèn)交通便利，杭徽高速和省道橫貫東西，省道和即將動工興建的臨金高速縱貫?zāi)媳保桥R安的中部副中心城市。精密元器件行業(yè)中昌化制造的手表螺釘產(chǎn)量占全球市場以上。農(nóng)家樂發(fā)展健康有序。加快建設(shè)動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。到年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到億元，工業(yè)銷售超百億，農(nóng)民人均純收入超過元。推動綠色照明產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點突破節(jié)能燈的技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)，逐步擴大整燈生產(chǎn)，推動燈具燈式創(chuàng)新和產(chǎn)品升級換代，加強品牌建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)鏈的完善與創(chuàng)新。建德梅城鎮(zhèn)文化積淀深厚。從古城遷出一半以上的居民，統(tǒng)一安置在城西村。在未來五年內(nèi)，梅城新城區(qū)將形成萬人的集聚規(guī)模。 新安江南翼副城，西部“兩中心一樞紐”（經(jīng)濟中心、特色旅游集散中心和交通運輸樞紐）。擴量提質(zhì)，做大做強家紡五金特色產(chǎn)業(yè)。以胥溪為發(fā)展軸，形成以中心城區(qū)為核心，新城發(fā)展區(qū)、革命山綜合發(fā)展區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)、黃立垟工業(yè)功能區(qū)和陵上工業(yè)功能區(qū)為片區(qū)的“一心五片”格局。大同工業(yè)功能區(qū)占地畝，入駐企業(yè)家。圍繞對接杭新景高速，全面推進城區(qū)外圍建設(shè)，形成“五縱一橫”交通網(wǎng)絡(luò)，架起城鎮(zhèn)框架，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)布局。實施針織工業(yè)功能區(qū)東進，建設(shè)廟下區(qū)塊。到年建成區(qū)人口達到萬人，建成區(qū)面積平方公里以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率以上，工業(yè)功能區(qū)工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)工業(yè)增加值以上，年財政總收入億元以上，農(nóng)民人均純收入達萬元以上。提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品核心競爭力，實施品牌戰(zhàn)略，推進分水制筆業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)、擴展農(nóng)業(yè)特色基地。到年建成區(qū)人口達到萬人以上，建成區(qū)面積平方公里以上，建成區(qū)戶籍人口集聚率以上，年財政總收入億元以上，農(nóng)民人均純收入達萬元以上。依托地理條件和資源優(yōu)勢，富春江鎮(zhèn)